Дело № 2-237/2024

УИД: 55RS0039-01-2024-000933-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года р.п. Шербакуль 

Шербакульский районный суд Омской области в составе: 

председательствующего судьи Соляник Е.А.

при секретаре Моляровской О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Славянская СОШ» Шербакульского муниципального района Омской области, Управлению образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Администрации Шербакульского муниципального района Омской области о возложении обязанности организовать курсовое обучение в области гражданской обороны ответственных работников, уполномоченных в МБОУ «Славянская СОШ» Шербакульского муниципального района Омской области на решение задач в области гражданской обороны, обеспечить финансирование указанного мероприятия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шербакульского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанных иском, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Шербакульского района в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в деятельности МБОУ «Славянская СОШ» Шербакульского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено, что приказом директора МБОУ «Славянская СОШ» Шербакульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным работником, уполномоченным в МБОУ «Славянская СОШ» Шербакульского муниципального района Омской области на решение задач в области гражданской обороны, назначена заместитель директора по учебной работе ФИО1 В период с 26.03.2018 по 30.03.2018 ФИО1 прошла повышение квалификации (курсовое обучение) в БОУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Омской области» по программе «Подготовка должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в должности (категории обучаемых) «руководитель занятий по ГО и ЧС» в объеме 36 часов, о чем ФИО1 выдано соответствующее удостоверение. По состоянию на дату проведения прокурорской проверки срок действия удостоверения о курсовом обучении в области гражданской обороны истек, повторное курсовое обучение в области гражданской обороны ФИО1 руководством образовательного учреждения не организовано, соответствующие финансовые средства на указанные цели учредителем образовательного учреждения - Управлением образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области, а также главным распорядителем бюджетных средств - администрацией Шербакульского муниципального района Омской области не выделены.

На допущенное нарушение законодательства прокуратурой района указывалось во внесенном 05.03.2024 в адрес руководителя МБОУ «Славянская СОШ» представлении об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Здание МБОУ «Славянская СОШ» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в области гражданской обороны нарушает права несовершеннолетних граждан, обучающихся в МБОУ «Славянская СОШ», на безопасные условия обучения, а также создает угрозу для безопасности жизни и здоровья работников образовательной организации, иных лиц, посещающих объекты МБОУ «Славянская СОШ».

Просит обязать администрацию Шербакульского муниципального района Омской области в лице Управления образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование МБОУ «Славянская СОШ» для организации прохождения ответственным работником, уполномоченным в МБОУ «Славянская СОШ» на решение задач в области гражданской обороны, курсового обучения в области гражданской обороны; обязать МБОУ «Славянская СОШ» в двухмесячный срок со дня получения финансирования организовать курсовое обучение в области гражданской обороны ответственного работника, уполномоченного в МБОУ «Славянская СОШ» Шербакульского муниципального района Омской области на решение задач в области гражданской обороны.

Определением суда от 23.05.2024 принято заявление прокурора Шербакульского района Омской области об отказе от исковых требований, заявленных в отношении Управления образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области, Администрации Шербакульского муниципального района Омской области. Производство по делу в указанной части прекращено. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Вольфер А.И. настаивала на удовлетворении исковых требований, заявленных в отношении МБОУ «Славянская СОШ» Шербакульского муниципального района Омской области по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что по состоянию на дату судебного заседания ответственным лицом курсовое обучение в области гражданской обороны не пройдено.

Представитель ответчика МБОУ «Славянская СОШ» в судебном заседании при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия не принимал. Директор школы ФИО2 направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без её участия. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (абз. 1 ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ).

Основными задачами, в соответствии со ст. 2 Закона № 28-ФЗ являются, в том числе:

подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ч.1 ст.9 Закона №28-ФЗ, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, основные мероприятия по гражданской обороне, а также порядок подготовки и проведения тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций определены Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; Положением о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 284.

В Рекомендациях по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций представлены общие положения по курсовому обучению, порядок и требования к его организации и осуществлению (утверждены заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 2-4-87-46-11 от 02.12.2015).

Пунктом 1.1 Рекомендации предусмотрено, что курсовое обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее – курсовое обучение) - целенаправленный процесс организации деятельности по овладению соответствующими группами населения знаниями и умениями в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2.2 Рекомендации предусмотрено обязательное прохождение курсового обучения следующими лицами:

- председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, эвакуационных органов, а также комиссий по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, всех уровней;

- неосвобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органов местного самоуправления и организаций;

- руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, спасательных служб и их заместители;

- лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим населением по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

- инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

-личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб (далее - личный состав формирований и служб);

- все работники, занятые в сфере управления, производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления гражданской обороны и РСЧС. население).

Из материалов дела следует, что приказом директора МБОУ «Славянская СОШ» № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора по учебной работе ФИО1 назначена ответственной за исполнение и соблюдение законодательства в сфере гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (л.д.16).

Как следует из копии удостоверения БОУ ДПО «УМЦ по ГО и ЧС Омской области» ФИО1 прошла обучение с 26.03.2018 по 30.03.2018 по программе «Подготовка должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (л.д.17).

Согласно абз.3 п.4 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 №841 дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, проводится не реже одного раза в 5 лет. 

В ходе проведенной прокуратурой Шербакульского района проверки установлено, что в МБОУ «Славянская СОШ» срок действия удостоверения о курсовом обучении в области гражданской обороны сотрудника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны истек. Повторное курсовое обучение указанный сотрудник не проходила. 

Прокурором Шербакульского района Омской области в адрес МБОУ «Славянская СОШ» Шербакульского муниципального района Омской области 05.03.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и защиты населения от чрезвычайных ситуаций (л.д.10-12).

Из ответа МБОУ «Славянская СОШ» на представление прокурора следует, что лицо ответственное за исполнение и соблюдение законодательства в сфере ГО и ЧС – ФИО1, не проходила курсовое обучение из-за недостатка финансирования (л.д.13).

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Ответчиком доказательств устранения выявленных нарушений в области гражданской обороны не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Ответчиком доказательств устранения всех выявленных нарушений в области гражданской обороны не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что предписание прокурора по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне ответчиком до настоящего времени не исполнено в полном объеме.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании представленных в материалы дела доказательств, с учетом отсутствия возражений со стороны ответчика и бесспорных доказательств в их подтверждение суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ в случае если действия, исполнение которых возложено на ответчика, возможно только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что для ответчика МБОУ «Славянская СОШ» Шербакульского муниципального района Омской области достаточным сроком для исполнения решения суда будет являться срок до истечения трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор, обратившийся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в силу ст.333.39 ч.1 п.9 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины, которая составляет по данной категории дел 300 рублей (ст.333.19 ч.1 п.3 НК РФ) и подлежит взысканию в доход местного бюджета с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шербакульского района Омской области (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Славянская СОШ» Шербакульского муниципального района Омской области (5540006790, КПП 554001001) удовлетворить.

Обязать МБОУ «Славянская СОШ» Шербакульского муниципального района Омской области организовать курсовое обучение в области гражданской обороны ответственных работников, уполномоченных в МБОУ «Славянская СОШ» на решение задач в области гражданской обороны в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБОУ «Славянская СОШ» Шербакульского муниципального района Омской области государственную пошлину в бюджет Шербакульского района Омской области в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Соляник

В окончательной форме решение изготовлено 30.05.2024.