57RS0022-01-2019-001992-19 Дело №2-2024/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстых Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области о восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области (далее УФСИН России по Орловской области) о восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда.

Исковые требования обоснованы тем, что истец проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с апреля 1996 г., а на аттестованной должности с ноября 1996 г. В настоящее время истец замещает должность начальника организационно-аналитического отдела ФКУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области. В 2014 г. истец обратился в подкомиссию УФСИН России по Орловской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением подкомиссии (протокол (номер обезличен) от 04.12.2014) документы ФИО1 направлены соответствующую комиссию ФСИН для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. На основании решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях непосредственно подчиненных Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, независимо от их дислокации, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей, и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее комиссия ФСИН) (протокол (номер обезличен) от 24.01.2017) ФИО1 вместе с составом семьи из 3 человек была поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 04.12.2014. Вместе с тем в дальнейшем решением комиссии ФСИН (протокол (номер обезличен) от 26.02.2019) в вышеуказанный протокол (номер обезличен) внесены изменения, протокол изложен в следующей редакции: «Отказать ФИО1 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с получением государственного жилищного сертификата 29.12.2004».

Истец полагал, что данное решение носит противоправный характер, поскольку ей предоставлены все необходимые документы, которые были исследованы как подкомиссией УФСИН России по Орловской области, так и комиссией ФСИН, и никаких нареканий в ее адрес не последовало, она поставлена на учет. Что касается получения 29.12.2004 супругом истца ФИО3 государственного жилищного сертификата, то он, по мнению истца, не должен учитываться при решении вопроса об обеспечении жилыми помещениями, поскольку выдача сертификата и постановка истца на учет осуществлялись по разным программам. Кроме того, ФИО3 реализовал свое право на получение жилищного сертификата как сотрудник ФСИН, тогда как аналогичное право истца в результате решения ответчика осталось нереализованным. О наличии данного факта и комиссия, и подкомиссия ФСИН были надлежащим образом осведомлены, ввиду чего никаких нарушений сто стороны истца не допущено, а двойственное толкование одного и того же факта нельзя признать добросовестным. Кроме того, отмечала, что при постановке ее на учет и подкомиссия УФСИН России по Орловской области и комиссия ФСИН были осведомлены, и данный факт учитывался при постановке истца на учет. Также указывала на то, что она поставлена на учет, и соответственно претендует на улучшение жилищных условий за вычетом фактически имеющегося у него жилого помещения.

По указанным основаниям ФИО1 с учетом уточнения исковых требований просила суд признать незаконным отказ комиссии ФСИН в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принятый на основании протокола (номер обезличен) от 26.02.2019; обязать комиссию ФСИН восстановить ФИО1 с составом семьи из 3 человек в очереди на учет для получения единовременной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 04.12.2014; взыскать с УФСИН России по Орловской области компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 иск поддержал по основаниям, изложенным в нем, а также в уточненном исковом заявлении. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчиков ФСИН, УФСИН России по Орловской области по доверенности ФИО4 исковые требования не признал, суду пояснил, что решение комиссии ФСИН о внесении изменений в ранее состоявшееся решение является законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что действующими правилами сотруднику ФСИН предоставлено право на улучшение своих жилищных условий только 1 раз. Поскольку свое право на улучшение жилищных условий ФИО1 реализовала в составе семьи своего супруга ФИО3, являвшегося сотрудником ФСИН, то повторно обратиться по вопросу улучшения своих жилищных условий она не вправе.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 проходит службу в органах ФСИН в должности начальника организационно-аналитического отдела ФБУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области. 

Стаж работы в календарном исчислении составляет более 20 лет.

04.12.2014 ФИО1 обратилась в подкомиссию УФСИН России по Орловской области с рапортом о постановке ее вместе с семьей из 3 человек, представив необходимый пакет документов.

Согласно протоколу заседания подкомиссии УФСИН России по Орловской области документы ФИО1 собраны в полном объеме, в связи с чем она вместе с семьей: супруг ФИО3, дочь ФИО6, имеет право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения из расчета 18,68 кв.м. (разница между учетной нормой на всех членов семьи и фактически имеющимся в собственности жилым помещением.

Как следует из протокола заседания комиссии, ФИО1 представила сведения о том, что в декабре 2004 г. супруг истца ФИО3 получил и реализовал государственный жилищный сертификат на состав семьи из 4 человек, включая истца по настоящему иску.

08.12.2014 учетное дело вместе с рапортом истца направлено в комиссию ФСИН и решением от 24.01.2017 (протокол (номер обезличен)) ФИО1 вместе с семьей из 3 человек поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 04.12.2014.

Поскольку в учетном деле имелась копия жилищного сертификата, полученного ФИО3 для приобретения жилья, а также протокола заседания подкомиссии ЦФСИН России по Орловской области, комиссия ФСИН не могла не знать о том, что ФИО1 проживает в жилом помещении, приобретенном на основании данного сертификата.

Следовательно, наличие данного сертификата учтено при решении вопроса о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Вместе с тем, решением комиссии ФСИН от 26.02.2019 (протокол (номер обезличен)) в протокол заседания комиссии от 24.01.2017 (номер обезличен) внесены изменения, решение изложено в новой редакции: «Отказать ФИО1 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с получением государственного жилищного сертификата».

Согласно пояснениям представителя ответчика комиссия ФСИН посчитала, что ФИО1 не вправе претендовать на получение социальной выплаты, поскольку реализовала свое право в составе семьи своего супруга.

Вместе с тем, с указанными доводами ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с ч. ч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 

6) проживает в общежитии; 

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке 

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

П. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 ФЗ №283 предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1-3 ч. 2 ст. 1 ФЗ №283.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 ФЗ №283. 

Таким образом, право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется сотруднику уголовно-исполнительной системы только один раз.

Вместе с тем, доводы ответчика о том, что предоставление супругу истца жилищного сертификата на улучшение жилищных условий фактически приравнивается к использованию меры социальной поддержки по обеспечению жильем всех членов семьи суд находит основанными на неверном толковании норм права.

Как следует из буквального толкования ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разовое право на получение единовременной социальной выплаты распространяется на сотрудника уголовно-исполнительной системы.

Положений о том, что данное право одновременно реализуется членами семьи сотрудника уголовно-исполнительной системы, закон не предусматривает.

Обратное толкование закона фактически бы ставило в равные условия на получение государственных мер социальной поддержки лиц, имеющих специальный статус, а также иных лиц, не имеющих такового статуса, только лишь при условии, что они относятся к членам семьи сотрудника уголовно-исполнительной системы.

В свою очередь, согласно корешку жилищного сертификата, полученного ФИО3, данный сертификат носил именной характер, то есть, выдан именно ФИО3, тогда как ФИО1 указана в сертификате как член его семьи.

Данный сертификат выдан супругу истца как участнику подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 - 2010 гг., входящую в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 гг.

Именной характер сертификата определен п. 2 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 – 2010 гг., входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 гг., в соответствии с которым государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина - участника подпрограммы на получение субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения (далее - субсидия). Сертификат не является ценной бумагой.

При таких обстоятельствах, указание истца как члена семьи владельца сертификата нельзя приравнивать к реализации ею своего права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, поскольку ранее ФИО1 как сотрудник уголовно-исполнительной системы такое право не реализовывала. 

Какого-либо нарушения закона или несоответствия представленных документов, установленному законом перечню стороной ответчика, как и злоупотребления истцом своими правами, не установлено, ввиду чего правовых оснований для внесения изменений в ранее принятое решение и отказе ФИО1 в постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имелось. К тому же, ФИО1 претендует на получение субсидии только в части доведения размера площади жилого помещения до учетной нормы на всех членов семьи.

В свою очередь действия комиссии ФСИН, первоначально признавшей за истцом право на получение единовременной социальной выплаты, а затем спустя более 2 лет констатировавшей на основании тех же документов отсутствие такого права по смыслу положения ст. 10 ГК РФ нельзя признать добросовестными.

Таким образом, суд считает необходимым оспариваемое решение комиссии ФСИН от 26.02.2019 признать незаконным и для восстановления нарушенного права в том же объеме, который имело место до его нарушения (ст. 12 ГК РФ), обязать ФСИН восстановить ФИО1 с учетом состава семьи 3 человека в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 04.12.2014.

Разрешая заявленные истцом требования к УФСИН России по Орловской области о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Учитывая, что действующее гражданское законодательство не предусматривает возможности взыскания компенсации морального вреда по рассматриваемому спору, а стороной истца не представлено безусловных и допустимых доказательств, подтверждающих причинение ей со стороны указанного ответчика нравственных страданий, то в удовлетворении иска в данной части следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области о восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях непосредственно подчиненных Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, независимо от их дислокации, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей, и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о внесении изменений в протокол от 24.01.2017 (номер обезличен) в отношении ФИО1, оформленное в протоколе заседания комиссии от 26.02.2019 (номер обезличен)

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации восстановить ФИО1 с учетом состава семьи 3 человека в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 04.12.2014.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 16.09.2019.

Судья В.В. Каверин