Дело № 12-55/2017

Р Е Ш Е Н И Е

18 августа 2017 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Шустова Н.А.,

при секретаре Скобочкиной М.Ф.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании, в здании Катав-Ивановского городского суда жалобу ФИО1 на постановление руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество» ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ФИО1 по ст.7.9 КоАП РФ,

установил:

Постановлением руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество» ФИО3 по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что в квартале 

<

данные изъяты> самовольно использовал лесной участок для добычи строительного камня (плитняка) без специального разрешения на использование данного участка. Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГг.

В жалобе ФИО1 не согласен с данным постановлением, указывая, что действий, предусмотренных ст. 7.9 КоАП РФ не совершал. Протокол об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ составлен не уполномоченным на то должностным лицом. Протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие. О составлении протокола не был извещен. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании незаконно составленного протокола об административном правонарушении. Просит отменить обжалуемое постановление и протокол об административном правонарушении, прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В суде ФИО1 жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал. Кроме того, пояснил, что не получал извещение ни о дне составления протокола об административном правонарушении, ни о дне рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель Челябинского областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество» ФИО2 возражая против жалобы, пояснила, что должностные лица Челябинского областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество» уполномочены составлять протоколы об административных правонарушения, предусмотренных ст. 7.9 КоАП РФ. В действиях ФИО1 имеется состав указанного правонарушения, извещение о составление протокола и рассмотрения дела было направлено ФИО1 почтой с простым уведомлением.

Исследовав материалы дела, судья считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, в связи с существенным нарушением требований КоАП РФ, с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а так же разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию не иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) указанное лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого, ведется производство по делу в случае его неявки только при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении лишь в случае наличия сведений о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, указанные требования закона не выполнило.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.9 КоАП РФ составлен в отсутствие ФИО1 Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, так же рассмотрено в отсутствие последнего.

Направляя извещение заказной почтой, не относящееся к разряду «судебное», должностное лицо не учло правила вручения почтового отправления и возможность адресата в течение 30 дней явиться в отделение связи для получения адресованного ему заказного письма (глава 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Министерством связи и массовых коммуникаций РФ приказ от 31 июля 2014г. № 234).

Так, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (на ДД.ММ.ГГГГг.) должностным лицом было направлено заказным письмом в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. 

Согласно внутри российского почтового идентификатора с сайта "Почта России", заказное письмо прибыло в место вручения - ДД.ММ.ГГГГ Срок хранения письма истек ДД.ММ.ГГГГг. В этот же день письмо отправлено обратно отправителю, в связи истечением срока хранения. Данные об извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении иными способами, материалы дела не содержат. Следовательно, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 извещен не был.

Копия протокола об административном правонарушении и уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.9 КоАП РФ, назначенного на ДД.ММ.ГГГГг., направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГг., то есть после рассмотрения дела. Данные об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении иными способами, материалы дела не содержат. 

Следовательно, на день рассмотрения дела об административном правонарушении сведений об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не было.

Отсутствие информации о вручении извещения либо возврате почтового отправления по истечении срока хранения по состоянию на день составления протокола и рассмотрения дела, препятствовало составлению протокола об административном правонарушении и рассмотрению дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанные обстоятельства свидетельствует о существенном нарушении норм процессуального права, нарушении права на защиту, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. 

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу данной категории, не истек. В связи с изложенным, на основании п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, с возвращение дела на новое рассмотрение в Челябинское областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество».

Иные доводы жалобы являются предметом рассмотрения дела по существу при новом рассмотрения дела. 

Что касается доводов, изложенных ФИО1 относительно отмены протокола об административном правонарушении, самостоятельное обжалование протокола КоАП РФ не предусмотрено. Оценка законности протокола дается при рассмотрении дела по существу либо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество» ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ФИО1 по ст.7.9 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.7.9 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Челябинское областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество».

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в административную коллегию Челябинский областной суд через Катав- Ивановский городской Челябинской области.

Судья