Решение

Именем Российской Федерации

п.Бохан 06 июля 2017 года 

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., при секретаре Ертаевой Е.Л., с участием помощника прокурора Боханского района Ткачук Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-301/2017 по исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о техническом регулировании в пекарне и возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда работников, 

установил:

Прокурор Боханского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о техническом регулировании в пекарне и возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда работников.

В обоснование требований прокурором указано, что ответчик осуществляет деятельность по производству хлеба и хлебобулочных изделий в пекарне по адресу: 

<

адрес>. Федеральный закон №184-ФЗ от 27.12.2002г. «О техническом регулировании», Федеральный закон №29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Комиссией Таможенного Союза от 09.12.2011г. №880, действующего на территории Российской Федерации, устанавливают, что процесс производства пищевых продуктов должен быть безопасным, технология производства и технологическое оборудование должны исключать загрязнение пищевой продукции, производственные помещения должны быть расположены так, чтобы отсутствовали встречные и перекрещивающиеся потоки сырья и готовой продукции, открывающиеся внешние окна (фармуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми защитными сетками от насекомых; отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранениях таких отходов и мусора, закрываемые емкости. При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП. 

Согласно ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. В соответствии Федеральным законом от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлено, что специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В ходе проверки установлено, что ответчик в нарушение указанных требований осуществляет изготовление пищевой продукции в отсутствие процедур, основанных на принципах ХАССП. Помещение и цех пекарни расположены так, что не обеспечивают поточность технологических процессов и отсутствие встречных и перекрещивающихся потоков сырья и готовой продукции, а именно в пекарне имеется один вход, через который заносится сырье (мука) и выносится готовая продукция. На окнах отсутствуют сетки по предотвращению проникновения насекомых (мух) в производственные помещения, на момент проверки в помещении пекарни летают мухи. Закрываемых емкостей для сбора и хранения отходов различных категорий также не имеется, имеется ведро для мусора без крышки, без маркировки. В пекарне допущено хранение готовой пищевой продукции (хлеб) в непосредственной близи с сырой продукцией (мука), что может привести к загрязнению пищевой продукции. 

Кроме того, в ходе прокурорской проверки также установлено нарушение трудового законодательства, выразившееся в отсутствии специальной оценки условий труда работников. 

В судебном заседании помощник прокурора Боханского района Ткачук Н.С. требования прокурора поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. Не возражала о предоставлении ответчику срок для устранения выявленных нарушений в течение шести месяцев. 

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В заявлении, направленном суду, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также просила установить срок для устранения выявленных нарушений 6 месяцев.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу п.1 ст.7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

В области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов действует Федеральный закон от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации (ст.4 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан. 

Согласно ч.2 ст.10 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880 (далее по тексту - ТР ТС 021/2011), при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП, изложенных в части 3 настоящей статьи.

Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;12) прослеживаемость пищевой продукции (ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011). 

В соответствии с пп.1 п.1 ст.14 ТР ТС 021/2011 Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.

В силу пп.4 п.5 ст.14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям, а именно открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых.

Согласно п.3 ст.16 ТР ТС 021/2011 отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

Статья 37 Конституции РФ гарантирует каждому право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст.21 ТК РФ работник имеет право, в том числе на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственнымнормативным требованиям охраны труда.

На основании ст.209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлено, что специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Согласно п.1 ч.2 ст.4 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.8 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и осуществляет деятельность по изготовлению хлеба и хлебобулочных изделий в промышленном объеме в целях реализации населению (л.д.13). 

Из акта проверки исполнения законодательства и фототаблицы к нему, составленного помощником прокурора Боханского района от 

<

Дата> установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь изготовителем хлеба и хлебобулочной продукции, допустила нарушение требований Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевых продуктов» при осуществлении процесса производства указанной продукции не внедрила в деятельность общества и не поддерживала процедуры, основанные на принципах ХАССП (анализ рисков и критические точки контроля). Кроме того, в ходе проверки выявлено, что в нарушение пп.1 п.1 ст.14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения и цеха расположены так, что не обеспечивается поточность технологических процессов и отсутствие встречных и перекрещивающихся потоков сырья и готовой продукции, в нарушение пп.4 п.5 ст.14 ТР ТС 021/2011 окна не оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых, и в нарушение п.3 ст.16 ТР ТС 021/2011 отсутствуют промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения отходов и мусора, закрываемые емкости (л.д.11-12).

Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенной прокуратурой Боханского района у ИП ФИО1 выявлены нарушения законодательства об охране труда, выразившиеся в не проведении специальной оценки условий труда работников пекарни. 

Из материалов дела следует, что в пекарне работает 5 работников – 4 пекаря и грузчик, специальная оценка условий труда данных работников не проводилась, тем самым не выполняются требования законодательства об охране труда.

С результатами проверки и выявленными нарушениями ответчик согласилась, возражений по заявленным исковым требованиям не представила. 

Учитывая, что ответчик является изготовителем хлеба и хлебобулочной продукции и осуществляет реализацию данной продукции населению, следовательно, обязана обеспечить безопасность продукции для здоровья человека в процессе ее производства, транспортировки, хранении и реализации населению, т.е. выполнять и соблюдать законодательство о техническом регулировании. 

Выявленные нарушения в деятельности ответчика по изготовлению хлебопродуктов, а именно отсутствие разработанной и внедренной процедуры, основанной на принципах ХАССП, присутствие встречных и перекрещивающихся потоков сырья и готовой продукции, отсутствие промаркированных, находящихся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения отходов и мусора, закрываемых емкостей, отсутствие на окнах легко снимаемых для очищения защитных сеток от насекомых создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, следовательно должны быть устранены ответчиком.

Нарушения трудового законодательства в области охраны труда, выразившиеся в не проведении специальной оценки условий труда, создают угрозу возникновения производственного травматизма и нарушают права работников на безопасные условия труда, гарантированные Конституцией РФ.

Таким образом, заявленные требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает возможным установить для ответчика срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя его разумным. 

Согласно ст.98 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера физические лица уплачивают государственную пошлину в размере 300 рублей.

Следовательно, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход государства. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о техническом регулировании в пекарне и возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда работников удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющую в целях реализации производство хлеба и хлебобулочных изделий в пекарне по адресу: 

<

адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения законодательства о техническом регулировании и законодательства об охране труда:

- разработать и внедрить процедуры, основанные на принципах ХАССП (анализ рисков и критические контрольные точки) при осуществлении процессов производства пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 10 главы 3 Технического регламента Таможенного союза №021/2011 от 09.12.2011г. «О безопасности пищевой продукции»;

- обеспечить поточность технологических процессов в отсутствие встречных и перекрещивающихся потоков сырья и готовой продукции;

- оборудовать открывающиеся внешние окна (фрамуги) пекарни легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

- оборудовать помещение пекарни закрываемыми емкостями для сбора и хранения отходов различных категорий; 

- провести специальную оценку условий труда работников пекарни. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в размере трехсот (300) рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение месяца со дня его вынесения. 

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов