Дело № 2-1176/2025 27 февраля 2025 года

29RS0014-01-2024-011737-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Каркавцевой А.А.,

при секретаре Шелгуновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску прокурора города Архангельска в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов,

установил:

прокурор города Архангельска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (далее – САФУ им. М.В. Ломоносова), Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Минобрнауки России) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения учреждением высшего образования законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности. Установлено, что САФУ им. М.В. Ломоносова на отдельных объектах не обеспечено выполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 года № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федераций». Проверкой установлено, что в нарушение пунктов 21, 29 Постановления объекты (2 категория опасности) по адресам: ... периметральным металлическим ограждением, шлагбаумами, откатными и распашными воротами, воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении въездов на объект (территорию), а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами не оборудованы. В нарушение пункта 34 Постановления объекты, расположенные по адресам: ... автономной системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), обеспечивающей их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, в целях их безопасности и предотвращения паники не оборудованы. Ранее, в июне 2023 года по результатам прокурорской проверки по тем же выявленным нарушениям руководителю учреждения высшего образования 27 июня 2023 года внесено представление о приведении объектов в соответствие с требованиями Постановления. Однако в добровольном порядке требования не выполнены в виду отсутствия финансирования. САФУ им. М.В. Ломоносова, начиная с 2022 года, неоднократно подавало заявки в Минобрнауки России через информационно-аналитическую систему «Мониторинг» с указанием потребности в бюджетных ассигнованиях для реализации мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий). 

В связи с изложенным прокурор просил обязать САФУ им. М.В. Ломоносова в срок до 31 августа 2026 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и привести объекты в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 года № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а именно:

- оборудовать инженерно-техническими средствами: периметральным металлическим ограждением, шлагбаумами, откатными и распашными воротами объекты по адресам: ...

- оборудовать периметральным металлическим ограждением, шлагбаумами, откатными и распашными воротами, воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении въездов на объект (территорию), а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами объекты по адресам: ...

- оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), обеспечивающей их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, в целях их безопасности и предотвращения паники объекты по адресам: ...

Также истец просил обязать Минобрнауки России в срок до 31 декабря 2025 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности САФУ им. М.В. Ломоносова.

В отзыве на исковое заявление представитель САФУ им. М.В. Ломоносова Косцов О.В. с иском не согласился. Полагал заявленные требования необоснованными по срокам и кругу ответчиков, заведомо неисполнимыми с учетом необходимости соблюдения действующих в г. Архангельске правил благоустройства, разработки проектной и рабочей документации, проведения государственной экспертизы проектной документации. 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Лялюшкина С.Е. исковые требования поддержала.

Представитель САФУ им. М.В. Ломоносова Косцов О.В. в судебном заседании с иском не согласился.

Ответчик Минобрнауки России, третье лицо Администрация ГО «Город Архангельск», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму названо обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся в числе прочего включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. 

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 года № 1421 утверждены Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Требования). Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минобрнауки России и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минобрнауки России (далее – объекты (территории)).

В соответствии с пунктом 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), правообладателями которых являются Минобрнауки России, его территориальные органы и подведомственные ему организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере научной деятельности, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере научной деятельности, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере науки, высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В силу пункта 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 21 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пункт 29 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, предусматривает осуществление мероприятий по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами.

Согласно пункту 30 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 28 и 29 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должна обеспечивать их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих их безопасность и предотвращение паники. При этом системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (пункт 34 Требований).

Из акта от 20 ноября 2024 года, составленного по результатам проведенной прокуратурой города Архангельска проверки, следует, что на ряде объектов, используемых САФУ им. М.В. Ломоносова при осуществлении образовательной деятельности, не выполняются положения указанных выше Требований.

Так, в нарушение пунктов 21, 29 Требований объекты (2 категория опасности) по адресам: ... не оборудованы инженерно-техническими средствами, а именно периметральным металлическими ограждением, шлагбаумами, откатными и распашными воротами.

В нарушение пункта 30 Требований объекты (1 категория опасности) по адресам: ..., не оборудованы периметральным металлическим ограждением, шлагбаумами, откатными и распашными воротами, воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении въездов на объект (территорию), а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. 

В нарушение пункта 34 Требований объекты, расположенные по адресам: г..., не оборудованы автономной системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), обеспечивающей их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, в целях их безопасности и предотвращения паники.

В своих письменных объяснениях от 29 ноября 2024 года, данных помощнику прокурора, начальник отдела по обеспечению внутреннего режима службы безопасности САФУ им. М.В. Ломоносова подтвердил факт наличия нарушений, перечисленных в акте проверки от 20 ноября 2024 года.

Доказательств устранения этих нарушений полностью либо в части ответчиками суду не представлено. 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2018 года № 1293-р САФУ им. М.В. Ломоносова передано в ведение Минобрнауки России.

Согласно Уставу САФУ им. М.В. Ломоносова, утвержденному приказом Минобрнауки России от 28 декабря 2018 года № 1367, функции и полномочия собственника имущества учреждения высшего образования осуществляет Минобрнауки России, финансовое обеспечение деятельности САФУ им. М.В. Ломоносова осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета на иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации, финансовая отчетность предоставляется в Минобрнауки России.

Согласно пунктам 4.3.23, 4.3.24 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 года № 682, Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, ему подведомственных, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями, проводит в организациях, подведомственных Министерству, проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования закрепленного за ними имущества.

Таким образом, функции по финансированию мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности учреждения высшего профессионального образования, осуществляет Минобрнауки России. В то же время суду не представлено доказательств выделения финансирования на выполнение указанных в иске мероприятий в необходимом САФУ им. М.В. Ломоносова объеме.

С учетом изложенного исковые требования прокурора к САФУ им. М.В. Ломоносова, Минобрнауки России подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема действий, которые должны совершить ответчики, степени их значимости, а также длительности невыполнения, суд полагает, что заявленные прокурором сроки (до 31 августа 2026 года для САФУ им. М.В. Ломоносова и до 31 декабря 2025 года для Минобрнауки России) являются разумными и достаточными для выполнения всех необходимых мероприятий и предусмотренных нормативными актами действий. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

В связи с удовлетворением иска, на основании статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в сумме 3000 рублей подлежит взысканию с САФУ им. М.В. Ломоносова в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Архангельска в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (ИНН 

<

***>), Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов удовлетворить.

Обязать федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» в срок до 31 августа 2026 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и привести объекты в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 года № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а именно:

- оборудовать инженерно-техническими средствами: периметральным металлическим ограждением, шлагбаумами, откатными и распашными воротами объекты по адресам: ...

- оборудовать периметральным металлическим ограждением, шлагбаумами, откатными и распашными воротами, воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении въездов на объект (территорию), а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами объекты по адресам: ...;

- оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), обеспечивающей их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, в целях их безопасности и предотвращения паники объекты по адресам: ...

Обязать Министерство образования и науки Российской Федерации в срок до 31 декабря 2025 года профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова».

Взыскать с федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Каркавцева

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 года.

Председательствующий А.А. Каркавцева