УИД 57RS0010-01-2024-000235-39

Дело № 12-412/2025

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2025 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Соловьева З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Автономного учреждения Орловской области «Редакция газеты «Сельские зори» на постановление от (дата обезличена) (номер обезличен) о привлечении Автономного учреждения Орловской области «Редакция газеты «Сельские зори» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО4 Автономного учреждения Орловской области «Редакция газеты «Сельские зори» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, Автономного учреждения Орловской области «Редакция газеты «Сельские зори» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, просили освободить от административного наказания ввиду малозначительности, поскольку срок предоставления отчетности нарушен всего на 9 дней, в связи с нарушением работы электронной системы СБИС и дальнейшего направления отчета в системе Росприроднадзора через личный кабинет. 

Также указывают, что ими был оплачен экологический сбор.

Приводят доводы, что при назначении административного наказания не был учтен факт добровольного прекращения противоправного поведения.

(дата обезличена) указанная жалоба была рассмотрена судьей Кромского районного суда Орловской области ФИО1

Решением судьи Орловского областного суда от (дата обезличена) решение судьи Кромского районного суда Орловской области от (дата обезличена) отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Заводской районный суд Орловской области.

В судебном заседании законный представитель Автономного учреждения Орловской области «Редакция газеты «Сельские зори» ФИО2 и защитник ФИО3 не оспаривали вину в совершении обществом правонарушения, поддержали доводы, изложенные в жалобе на постановление.

Должностное лицо ФИО4 в судебное заседаниене явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – закон № 89-ФЗ) производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи. 

Согласно п. 5 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки в отношении всей массы упаковки, произведенной на территории Российской Федерации и (или) ввезенной из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 9 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: 1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи; 2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010.

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 (ред. от 26.04.2022) "Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров", отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным.

С 1 января 2024 г. вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2023 №451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 451-ФЗ), Названным Законом предусмотрены переходные положения. В частности, ч. 15 ст. 7 Закона № 541-ФЗ предусмотрено, что выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренныхпунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей: 1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года; 2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

В судебном заседании установлено, что Автономное учреждение Орловской области «Редакция газеты «Сельские зори» отчет о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за (дата обезличена) представило (дата обезличена). 

(дата обезличена) государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен) по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ за несвоевременное предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за предыдущий год.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Автономного учреждения Орловской области «Редакция газеты «Сельские зори» государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен), которым Автономное учреждение Орловской области «Редакция газеты «Сельские зори» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 71000 руб. 

В судебном заседании законный представитель Автономного учреждения Орловской области «Редакция газеты «Сельские зори» не оспаривал вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.5.1 КоАП РФ.

Между тем, суд приходит к выводу о возможности применения кАвтономному учреждению Орловской области «Редакция газеты «Сельские зори» положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как следует из материалов дела, Автономное учреждение Орловской области «Редакция газеты «Сельские зори» впервые привлекается к административной ответственности.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ распространяются на правонарушения, выявленные в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. 

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований (ч.2).

Таким образом, судом установлено, что правонарушение Автономным учреждением Орловской области «Редакция газеты «Сельские зори» совершено впервые, административное правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Ввиду изложенного, суд считает, что к Автономному учреждению Орловской области «Редакция газеты «Сельские зори» возможно применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 71000 рублей на предупреждение. Наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что постановление административного органа подлежит изменению, с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО4 о привлечении Автономного учреждения Орловской области «Редакция газеты «Сельские зори» к административной ответственности по ч.1 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Привлечь Автономное учреждение Орловской области «Редакция газеты «Сельские зори»к административной ответственности по ч.1 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья З.А. Соловьева