12 – 104/19

Р Е Ш Е Н И Е

27 мая 2019 года город Ижевск

Судья Ленинского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Дмитрошкин А.Н., при секретаре Хальдеевой О.А., с участием: представителей Государственного учреждения Удмуртской Республики «Поисково-спасательная служба Удмуртской Республики» ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица – ГУ УР «ПСС УР» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике П.С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. на ГУ УР «ПСС УР» (далее Учреждение) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ГУ УР «ПСС УР» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что обслуживающей организацией НПО «Компьютер» было произведено обновление программы КАМИН 3.5, в связи с чем, формирование отчета № П-4 формировался не корректно. Исправления по формированию отчета № П-4 были внесены только ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в связи со сменой руководителя изменился состав административного персонала, в том числе и бухгалтерии, новым сотрудникам не представилось возможность принять дела предыдущих сотрудников. Ввиду проведения следственных действий в отношении бывшего руководителя учреждения бухгалтерские и кадровые документы изъяты. Отсутствие документов по настоящее время ограничило возможность Учреждения подсчитать данные и представить отчет на бумажном носителе. В Удмуртстат были представлены устные, так и письменные пояснения по данному факту. Отчет был представлен ДД.ММ.ГГГГ., просрочка составила 2 дня. Считает, что правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, просит применить ст.2.9 КоАП РФ, ограничится устным замечанием.

Представители ГУ УР «ПСС УР» ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по УР извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, жалоба рассмотрена без его участия.

Выслушав представителей ГУ УР «ПСС УР» ФИО1 и ФИО2, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что ГУ УР «ПСС УР» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. не предоставлен отчет формы федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за ДД.ММ.ГГГГ, срок предоставления которой истек ДД.ММ.ГГГГ.

Данные выводы сделаны на основании докладной записки старшего инспектора-делопроизводителя отдела статистики Удмуртстата от ДД.ММ.ГГГГ.; протоколом об административном правонарушении составленном отношении ГУ УР «ПСС УР» от ДД.ММ.ГГГГ.; выпиской из ЕГРЮЛ и других материалов дела.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положением ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

При этом по смыслу вышеизложенной нормы, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в том числе, образуют действия респондента по несвоевременному предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных; объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области официального статистического учета и порядка предоставления статистической информации.

В силу предписаний Федерального закона от 27.11.2007г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее Закон от 29.11.2007г. № 282-ФЗ) официальный статистический учет – деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п.1 ст.2 Закона).

В соответствии со ст.8 Закона от 29.11.2007г. № 282-ФЗ, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории РФ, юридические лица и их обособленные подразделения, субъекты малого и среднего предпринимательства обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с п.4 Положения «Об условиях представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. №, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Не предоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения).

Согласно п.1 «Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике», утвержденного Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ. №, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Удмуртской Республике Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти Удмуртской Республики, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.

Судом установлено, что в соответствии с указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденными Приказом Росстата № от ДД.ММ.ГГГГ., сведения по форме № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за ДД.ММ.ГГГГ заполняют юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности. Юридические лица, средняя численность работников которых по итогам деятельности за предыдущий год превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, сведения предоставляют ежемесячно. Так согласно данного приказа Росстата ГУ УР «ПСС УР» в срок до 24.00 часов ДД.ММ.ГГГГ должно было представить отчет по форме № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за ДД.ММ.ГГГГ, однако данный отчет был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ., в связи со сменой руководителя изменился состав административного персонала, в том числе и бухгалтерии, новым сотрудникам не представилось возможность принять дела предыдущих сотрудников. Ввиду проведения следственных действий в отношении бывшего руководителя учреждения бухгалтерские и кадровые документы изъяты, что подтверждается протоколом выемки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.22-23), протоколом обыска от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.24-27), а также перепиской между учреждением и НПО «Компьютер» (л.д.18). 

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред.ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, при решении вопроса о применении положений ст.2.9 КоАП РФ, необходимо, в том числе учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ (Постановление от 15.07.1999г. №-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках дел об административных правонарушениях.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, принимая во внимание отсутствие вредных последствий, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также учитывая, что отчетность была представлена ГУ УР «ПСС УР» с незначительным нарушением установленного срока, т.е. 2 суток (время совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ., а предоставлена отчетность ДД.ММ.ГГГГ.), отсутствие доказательств причинения совершенным Обществом деянием существенного вреда охраняемым отношениям, в том числе срыву сроков формирования официальной статистики, намерений скрыть информацию в действиях заявителя не установлено, поэтому его действия, возможно, квалифицировать как малозначительные.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит каких-либо изъятий в зависимости от вида совершенного правонарушения.

Суд, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания (отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, непричинение вреда третьим лицам, фактическое устранение правонарушения на момент составления протокола об административном правонарушении), характера правонарушения, отсутствия вредных последствий от действий Общества, и обстоятельств отягчающих административную ответственность, что в своей совокупности указывает на малозначительность совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить ГУ УР «ПСС УР» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике П.С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Государственное учреждение Удмуртской Республики «Поисково – спасательная служба Удмуртской Республики», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, отменить.

Освободить Государственное учреждение Удмуртской Республики «Поисково – спасательная служба Удмуртской Республики» от административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии, через районный суд.

Судья: Дмитрошкин А.Н.