Дело № 12-34/2024

УИД 42RS0037-01-2024-000624-97

РЕШЕНИЕ

26 апреля 2024 года г. Юрга Кемеровской области 

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Ёлгина Ю.И., проведя открытое рассмотрение жалобы Муниципального бюджетного учреждения культуры «Клуб Современник г. Юрги» на постановление, представление от 19.02.2024 г. главного государственного инспектора Юргинского городского округа и Юргинского муниципального округа по пожарному надзору Отдела НДПР г. Юрги и Юргинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением главного государственного инспектора Юргинского городского округа и Юргинского муниципального округа по пожарному надзору Отдела НДПР г. Юрги и Юргинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу от 19.02.2024 г. *** Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Клуб Современник г. Юрги» (далее по тексту МБУК «Клуб Современник г. Юрги») привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

19.02.2024 г. вынесено представление, по которому необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно: разработать план устранения нарушений требований пожарной безопасности указанных в предписании от 16.02.2024 г. *** приступить к их выполнению.

МБУК «Клуб Современник г. Юрги» обратилось с жалобой о признании незаконными постановления и представления, нарушающие их права и законные интересы, поскольку здание ДК «Победа» находится во временном пользовании согласно договору от 01.11.2023 г., собственником здания ДК «Победа» является Общество с ограниченной ответственностью «Юргинский машиностроительный завод» на основании свидетельства о государственной регистрации права ***. Из допущенных, относящихся к элементам инженерно-технического обеспечения здания следует, что их устранение непосредственно сопряжено с необходимостью проведения капитального ремонта арендуемого МБУК «Клуб Современник г. Юрги» имущества – здания ДК «Победа». Данные требования должны быть предъявлены не к арендатору, а к собственнику здания. Следовательно, установленные нарушения требований пожарной безопасности здания ДК «Победа» непосредственно касаются обязанностей собственника проверяемого объекта недвижимости по проведению в нем капитального ремонта и приведению его в надлежащем состоянии. Выявленные в ходе проверки нарушения имеют длящийся характер и выходят за рамки действующего договора аренды. Арендуемое помещение было передано во временное возмездное пользование с имеющимися неисправностями средств пожарной безопасности. Нарушение федерального закона от 21.12.1994 г. № 64-ФЗ «О пожарной безопасности» не могло быть совершено арендатором, как следует из представления от 19.02.2024 г. средства пожарной безопасности введены в эксплуатацию в 2008 году, соответственно, ответственность за их состояние несет собственник.

Законный представитель МБУК «Клуб Современник г. Юрги» ФИО1 поддержала требования жалобы по основаниям, изложенным в ней, просила об ее полном удовлетворении.

Главный государственный инспектор Юргинского городского округа и Юргинского муниципального округа по пожарному надзору Отдела НДПР г. Юрги и Юргинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 в судебном заседании возражал по доводам жалобы по тем основаниям, что законным пользователем здания является МБУК «Клуб Современник», который должен устранять нарушения требований пожарной безопасности с учетом его вида деятельности. 

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к нижеизложенным выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ организации и их руководители обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как установлено при рассмотрении дела, в ходе выездной плановой проверки в период с 08.02.2024 г. по 16.02.2024 г. по адресу: *** МБУК «Клуб Современник г. Юрги» при эксплуатации здания Дворца культуры «Победа» нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

- средства обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации и система оповещения о пожаре, система пожаротушения) эксплуатируются сверх срока службы (более 10 лет), установленного изготовителем (поставщиком), информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации отсутствует. Подтверждающих документов о ежегодном проведении испытаний средств обеспечения пожарной безопасности не предоставлено (АУПС и СОУЭ здания запроектирована и введена в эксплуатацию в 2008 году, АУПТ введена в эксплуатацию в 2011 году). (По результатам инструментального обследования АУПС и СОУЭ, проведенного 04.03.2022 г. специалистами ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Кемеровской области-Кузбассу сделаны выводы: «Система АУПС и СОУЭ на объекте по адресу: ***, ДК «Победа» на момент проведения инструментального обследования не соответствуют) действующим нормам пожарной безопасности» (протоколы от 11.03.2022 г. *** и ***). Нарушены требования - п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479); ч. 2, 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.1, 6.6.2, 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

- на объекте защиты отсутствует техническая документация на систему противопожарной защиты пожаротушения – АУПТ (сцены, костюмерной), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанной системы, и результаты пусконаладочных испытаний указанной системы. Нарушены требования - п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- не осуществляются работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации системы противопожарной защиты – пожаротушения – АУПТ, обеспечивающие ее исправное состояние, с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. Нарушены требования - п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479); ч. 1, 2, 3, 5 ст. 4, ст. 5, ст. 6 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт»; ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний»; п. 6.6.1, 6.6.2, 6.6.3, 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

- проем строительного портала сцены с залом вместительностью 800 мест не защищен противопожарным занавесом (акт приемки здания государственной комиссией от апреля 1957 года). Предел огнестойкости противопожарного занавеса должен быть не менее EI 60. Теплоизоляция занавеса должна быть из материала группы НГ, не выделяющих токсичных продуктов разложения. Полотно противопожарного занавеса должно перекрывать проем строительного портала не менее чем на 0,4 м. с боковых сторон и на 0,2 м. сверху и быть газонепроницаемым. Нарушены требования - ч. 2, 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 88 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.4.5 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п.2, п. 99 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 № 1479);

- в здании, помещениях не оборудовано соответствующее эвакуационное освещение (аварийное освещение для эвакуации). Нарушены требования - п. 23, 37 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479); ч. 1, 2, 3 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 9 ст. 82, п. 4 ч.1 ст. 84, ч. 1 ст. 89 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6.1, 7.6.3, 7.6.4 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; п. 1.1, 5.1.1, 5.1.3 СП 439.1325800.2018 «Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения»; п. 4.3, 7.74 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий»;

- не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных строительных конструкций чердачного помещения в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ (указанная документация на объекте защиты отсутствует). Нарушены требования – п. 13 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- не обеспечивается обработка деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшетов сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировка в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия. Нарушены требования – п. 13, 95 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- не обеспечивается введение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты на объекте отсутствует. Нарушены требования – п. 17 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- не обеспечивается проведение работ по утеплению клапанов дымового люка в покрытии сцены на зимний период и проведение их проверок на работоспособность (не реже 1 раза в 10 дней). Нарушены требования – п. 100 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- не обеспечивается информирование зрителей о мерах пожарной безопасности путем трансляции речевого сообщения либо демонстрации перед началом сеансов в кинозалах видеосюжетов о порядке их действий в случае возникновения пожара (срабатывания системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, команды персонала), направлениях эвакуационных путей и выходов, правилах пользования средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара и первичными средствами пожаротушения. Нарушены требования – п. 102 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц, а также ограждений на крыше здания в исправном состоянии (нарушена целостность ограждений на крыше здания со стороны дворовой части). Нарушены требования – п. 17 а) «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Нарушены требования – п. 17 б) «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- подвальный этаж (правое крыло) используется для организации детского досуга (зал для проведения спортивных мероприятий и танцев), что не предусмотрено проектной документацией. Нарушены требования – п. 2, 8 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- на объекте защиты не хранится (не предоставлена) документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных облицовочных декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации. Нарушены требования – п. 25 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- транспаранты и баннеры, а также другие рекламные элементы и конструкции, размещенные на фасаде здания, выполнены из материалов с неподтвержденными показателями пожарной опасности. Отсутствует (не предоставлена) документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов. Нарушены требования – п. 25, 33 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- не размещены на объекте защиты знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено». Нарушены требования – п. 11«Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- в помещении подсобки светооператора отсутствуют пожарные извещатели средства обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации). Нарушены требования – п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479); ч. 2, 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 83, 91 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3 таблица № 3 п. 48 СП 486.1311500.2020;

- двери эвакуационного выхода из фойе малого зала, ведущие непосредственно на наружу (улицу) открываются не по направлению выхода из здания. Нарушены требования – п. 27 д) «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479); ч. 2, 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ч. 3 ст. 89, ст. 91 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- двери 2-го эвакуационного выхода из большого балкона, открываются не по направлению выхода из здания. Нарушены требования – п. 27 д) «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479); ч. 2, 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ч. 3 ст. 89, ст. 91 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- над дверным проёмом 2-го эвакуационного выхода из большого балкона отсутствует световой указатель «Выход» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушены требования – п. 23, 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479); ч. 2, 3, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 84, ст. 91 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. б) п.1 таблицы № 1 СП3.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п.6.2.2 ГОСТ 12.4.026-2001;

- направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенным в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Нарушены требования – п. 48 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479);

- отсутствует (не разработана) декларация пожарной безопасности в отношении здания. Нарушены требования – ст. 64 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, постановлением *** о назначении административного наказания, выпиской из ЕГРЮЛ, предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 16.02.2024 г., актом выездной проверки плановой от 16.02.2024 г., протоколом осмотра от 16.02.2024 г., решением о проведении выездной проверки от 24.01.2024 г., договором от 01.11.2023 г., приказом от 09.01.2024 г. «О назначении ответственных лиц за пожарную безопасность», должностной инструкцией ответственного за пожарную безопасность МБУК «Клуб Современник г. Юрги», приказом *** от 09.01.2024 г. «Об установлении противопожарного режима в учреждениях; приказом *** от 09.01.2024 г. «О порядке проведения противопожарных инструктажей», приказом *** от 09.01.2024 г. «О назначении ответственного лица за сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения и пожарного инвентаря, расположенного в зданиях МБУК «Клуб Современник г. Юрги» и ДК «Победа»; актом испытания пожарного водопровода на водоотдачу, работоспособность от 28.04.2023 г.; договором на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем, АПС СОУЭ и видеонаблюдения *** от 29.12.2023 г.; проектом автоматической установки пожарной сигнализации ДК «Победа»; исполнительной схемой аварийного освещения ДК «Победа» и др.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо дало правильную оценку и обоснованно признало МБУК «Клуб Современник г. Юрги» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Ссылка законного представителя МБУК «Клуб «Современник г. Юрги» на тот факт, что учреждение является арендатором помещения, а соблюдение требований пожарной безопасности обусловлено необходимостью проведения капитального ремонта, обязанность по проведению которого в силу закона и договора аренды возложена на собственника объекта недвижимости, суд находит несостоятельной, не имеющей значение к данному делу.

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, кем совершено противоправное, виновное действие.

Соответствующая правовая позиция выражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 г.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2906-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "ОРЕХ" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Из содержания приобщенного к материалам дела копии договора аренды недвижимого имущества от 1.11.2023 г., заключенного между ООО «Юргинский машиностроительный завод» (Арендодатель) и МБУК «Клуб «Современник» (Арендатор), следует, что пользователь здания Дворца культуры «Победа» в соответствии с условиями договора самостоятельно за свой счет осуществляет расходы по эксплуатации и содержанию Имущества, включая осуществление текущего и капитального ремонта; содержание, эксплуатацию, замену технических устройств связи и телекоммуникаций, принятие мер по очистки кровли здания снега и льда, расчистке подъездных путей, а также иные действия, направленные на надлежащую эксплуатацию имущества, обеспечивающую его нормальное и безопасное использование, соблюдение всех норм действующего законодательства. 

Более того, характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности связан с эксплуатацией имущества, с его безопасным использованием с учетом предоставления населению культурно- массовых мероприятий. 

Учитывая, что МБУК «Клуб «Современник», является лицом, владеющим и пользующимся имуществом (зданием Дворца культуры «Победа») на законных основаниях, суд приходит к выводу, что МБУК «Клуб «Современник» является по настоящему делу субъектом административной ответственности.

Поскольку судьей не установлено нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления и представления от 19.02.2024 не имеется.

Судья, руководствуясь ст. 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Оставить без изменения постановление, представление от 19.02.2024 г. главного государственного инспектора Юргинского городского округа и Юргинского муниципального округа по пожарному надзору Отдела НДПР г. Юрги и Юргинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МБУК «Клуб Современник г. Юрги», а жалобу - без удовлетворения.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения либо получения.

Судья Ю.И. Ёлгина