УИД: 47RS0003-01-2024-001878-49 

Дело № 2а–1952/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 05 ноября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с вышеуказанным административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что 25.06.2024 г. он направил в Администрацию заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: ******, кадастровый квартал № ******.

27.08.2024 г. ФИО2 получил от Администрации ответ исх.№ ****** от 21.08.2024 г. с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Свой отказ Администрация мотивировала тем, что образование участка с испрашиваемым видом разрешенного использования приведёт к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, в предварительном согласовании было отказано на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, так как требуется разработка планировки территории.

Административный истец ФИО2 считает данный отказ неправомерным ввиду следующего.

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области не обосновала, чем обусловлено нерациональное использование земель Истцом, согласно схеме. Анализ нормативно-правовых актов раскрывает понятие «нерационального использования земель» как использование земельного участка не по назначению, самовольный перевод ценных земельных участков в менее ценные, использование земли способами, приводящими к снижению её свойств, необеспечение выполнения утвержденных в установленном порядке мероприятий по XII Международная конференция «Российские регионы в фокусе перемен» 187 защите земель от вредных воздействий и влияний, ведущих к ухудшению свойств земли и экологической обстановки на ней.

Вновь формируемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», к основным видам разрешенного использования в которой относится вид «ведение огородничества». Предельные размеры земельных участков: мин. - 100 кв.м, макс. - 1000 кв.м.

В своем заявлении административный истец указывал цель использования формируемого земельного участка: ведение огородничества, что полностью соответствует требованиям градостроительной документации (Правилам землепользования и застройки ****** сельского поселения).

Следовательно, отказ Администрации ввиду нерационального использованием земель является безосновательным и незаконным, что нарушает права административного истца.

Администрацией не представлено каких-либо доказательств того, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок, который предстояло образовать, нарушает указанные в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требования к образуемым земельным участкам.

К тому же, как указала Администрация в своем отказе в разделе «Дополнительно информируем», Земельный кодекс РФ не указывает на необходимость разработки планировки территории как на основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказа в предоставлении земельного участка. 

Таким образом, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, своим отказом нарушает нормы Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает, что ответ администрации является всего лишь формальностью, заявление не рассмотрено по существу вопроса, что нарушает не только нормы земельного законодательства, но и непосредственно права истца.

Ссылаясь на положения ст.ст. 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 62, 226 КАС РФ, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 21.08.2024г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного ориентировочной площадью 550 кв.м., для ведения огородничества, код № ******, расположенного по адресу: ******, в кадастровом квартале № ******, на праве аренды на 5 лет

- обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка ориентировочной площадью 550 кв.м., для ведения огородничества, код № ******, расположенного по адресу: ******, в кадастровом квартале № ******, на праве аренды на 5 лет, в соответствии с изначально поданным заявлением в полном объеме, предусмотренном ст.3915 ЗК РФ, а точнее - направить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п.7 ст.39.15 ЗК РФ в течение 10-ти дней после вступления в силу решения суда

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ФИО1 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что в соответствии с п. 19.6 Приказа Минэкономразвития России от 06.05.2024 № ****** «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесет изменений в такие документы)», каждая функциональная зона характеризуется преобладающим видом использования территории (не менее территории зоны) и не является однородной по характеру использования. Жилые зоны, прежде всего должны использоваться под преобладающий вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что будет являться обеспечением устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В целях реализации областных законов Ленинградской области от 17.07.2018 №75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных, участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», от 14.10.2008 №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области», в соответствии с постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 25.03.2015 «О создании единой комиссии по распоряжению земельным участками», на основании протокола № ****** от 23.08.2024, постановлением «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области» № ****** от 01.10.2024 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 550 кв. м аренду на 5 лет для ведения огородничества, расположенного по адресу: ******.

Письмом от 21 августа 2024 г. административным ответчиком в адрес ФИО2 направлена выписка из протокола № ****** заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, от 12.08.2024 г., из которой следует, что заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что образование земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, требуется разработка планировки территории. 

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Выписка из протокола № ****** заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, от 12.08.2024 г., оспариваемая административным истцом, данным требованиям закона не соответствует.

Согласно Правилам землепользования и застройки ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области одним из основных видов разрешенного использования в зоне Ж.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» является видение огородничества, код. № ******, предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» составляют: мин. – 100 кв.м., макс. – 590 кв.

Из п. 2 ст. 7 и ст. 42 Земельного кодекса РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Таким образом, использование земельного участка не по целевому назначению - это нарушение обязанности, установленной Земельным кодексом РФ.

Испрашиваемый ФИО2 земельный участок отвечает требованиям градостроительного регламента зоны Ж.1 Правил землепользования и застройки ****** сельского поселения.

Более того согласно ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

природно-сельскохозяйственное районирование земель;

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Из ст. 21 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" следует, что для отображения характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны составляются тематические карты и атласы состояния и использования земель. 

Пункт 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем административный ответчик, ссылаясь на то, что образование ФИО2 земельного участка препятствует рациональному использованию земель, не приводит в обоснование своей позиции ссылок на допустимые доказательства, поименованные в п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса, которые могли бы подтверждать доводы Администрации.

Согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

В силу ч. 4 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение (ч. 7 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Сведения о том, что какое-либо решение о подготовке документации по планировке территории относительно ****** сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области было принято на момент рассмотрения единой комиссией по распоряжению земельными участками заявления ФИО2 в материалах дела отсутствуют. 

Каких-либо документов, что работа по разработке проекта планировки территории проводится в настоящее время со стороны администрации суду также не представлено.

При этом суд учитывает, что пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ не содержит такого основания для отказа, как «требуется разработка проекта планировки».

Таким образом, решение комиссии не конкретизировано, носит вероятностный характер, не подтверждено надлежащим доказательствами. 

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о формировании в том же самом месте земельных участков непосредственно самой Администрацией, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данный факт имел место в октябре 2024 г., т.е. уже после обращения ФИО2 в суд с настоящим административным иском.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятых решений об отказе в предварительном согласовании земельных участков, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемые решения комиссии нельзя признать законными и обоснованными.

При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем следует избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 с учетом срока, установленного п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 21.08.2024 № ****** (выписка из протокола № ****** от 12 августа 2024 года) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 550 кв.м. для ведения огородничества, код. № ******, расположенного по адресу: ******, в кадастровом квартале № ****** на праве аренды на 5 лет.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 25.06.2024 в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2024 года.

Судья - подпись Е.А.Назарова