Дело № 2-3332/2025

47RS0011-01-2025-000525-14

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ломоносов 26 июня 2025 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Амелькович Е.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства дело по исковому заявлению Местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области к ФИО2 о сносе самовольных построек, 

УСТАНОВИЛ:

Местная администрация муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к ФИО2 о сносе самовольных построек, в котором просила суд обязать ФИО2 в течение месяца, с момента вступления в законную силу решения суда, снести самовольно возведенные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером: №: нежилое здание – гараж (кадастровый №), нежилое здание – хозблок (кадастровый №), нежилое здание, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН; в случае неисполнения решения суда в установленный срок – предоставить истцу права на снос самовольных построек за свой счет и взысканием с ответчика понесенных в связи с этим расходов. 

В обоснование требований истцом указано, что ответчик является правообладателем земельного участка с кадастровым номером: №. По результатам контрольно-надзорного мероприятия, проведенного 08.02.2024 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее – КУМИ) на земельном участке ответчика, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем торговых объектов и объектов оказывающих услуги по ремонту автомобилей и услуг автомобильных моек, обнаружены вышеуказанные самовольные постройки, в которых такая деятельность осуществляется; возведенные в отсутствие выданных в установленном порядке разрешений на строительство, с нарушением правил землепользования и застройки МО Горбунковское сельское поселение применительно к д. Велигонты, нарушениями санитарно-эпидемиологических правил. 

Учитывая изложенное, истец обратился в суд с названными требованиями.

В судебное заседание явился представитель истца по доверенности ФИО3, исковые требования поддержал, пояснил, что изложенные в исковом заявлении факты подтверждаются, в том числе, актом инспекционного визита №1 от 08.02.2024, протоколом осмотра от 08.02.2024, протоколом инструментального обследования от 08.02.2024. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, привлеченного к участию в деле по ходатайству представителя истца, в судебное заседание не явился, лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, каких-либо ходатайство от него в суд не поступало.

Ответчик в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен судебной повесткой по месту регистрации, указанному в адресной справке; судебное извещение возвращено суду по истечению срока его хранения (ШПИ №). Каких-либо ходатайств, а также возражений относительно заявленных к нему исковых требований от ответчика в суд не поступало. Истец против вынесения заочного решения не возражал. 

Статья 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации допускает рассмотрение дела в порядке заочного производства, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В силу статьи 117, частей 1 и 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Лица, участвующие в деле обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая, что ответчик, считающийся надлежащим образом извещенным в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительности причин неявки и не просил об отложении рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке заочного производства в соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что по целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (абзац 7).

Аналогичные нормы содержатся в п. 1 ст. 263 ГК РФ и в п. 2 ст. 260 ГК РФ.

Перечень видов жилых помещений и признаки определен в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, к ним относятся жилой дом (часть жилого дома), квартира (часть квартиры), комната (далее - ЖК РФ).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (части 2 - 4 той же статьи).

Требования, которым должны соответствовать жилые помещения, установлены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно пункту 39 статьи 1 ГрК РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1,2 ст.2 ФЗ Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – ФЗ «О личном подсобном хозяйстве») личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК. 

Из материалов дела следует и выписками из ЕГРН подтверждается, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке расположены принадлежащие ответчику на праве собственности объекты недвижимости: с кадастровым номером: № назначение – нежилое, наименование – гараж, площадь 112,6 кв.м., год ввода в эксплуатацию по завершении строительства – 2023; с кадастровым номером: №, назначение – нежилое, наименование – хозблок, площадь 116,5 кв.м., год ввода в эксплуатацию по завершении строительства – 2011. 

Представленными в дело исковыми материалами (акт инспекционного визита №1 от 08.02.2024, протокол осмотра от 08.02.2024 с фототаблицей), подтверждается, что в границах обозначенного земельного участка размещены 3 здания, вплотную примыкающие друг к другу, использующиеся для ведения торговой деятельности, оказания услуг автосервиса, и автомобильной мойки, о чем свидетельствуют информационные вывески на зданиях и осмотренная в них обстановка: 

- на здании №1 (здание с кадастровым номером: №, «гараж») размещены вывески: «WheelRus», «шиномонтаж», «ремонт дисков», «ремонт шин», оборудован офис, место хранения шин; 

- на здании №2 (сведения отсутствуют в ЕГРН) – размещены вывески: «Mobil 1 центр», «сервис и обслуживание», «шиномонтаж», «слесарные работы», «диагностика», оборудовано место для оказания услуг автосервиса; 

- на здании №3 (здание с кадастровым номером: №, «хозблок») размещены вывески: «автозапчасти», «автоэлектрика» «мойка» «шиномонтаж», оборудовано под оказание услуг автомойки и автосервиса, офис, магазин. 

Протоколом инструментального обследования от 08.02.2024 установлено, что вышеуказанные здания расположены на расстоянии менее 1 метра от границ земельного участка с кадастровым номером: №.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда Администрацией Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, правила землепользования и застройки муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Правила землепользования и застройки) были разработаны на основании постановления местной администрации от 19.08.2011 №89. Изменения в Правила землепользования и застройки, в результате которых были изложены градостроительные регламенты применительно к деревне Велигонты и карта градостроительного зонирования применительно к деревне Велигонты, были утверждены приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 31.08.2016 №48 (далее также – ПЗЗ). 

Согласно содержащейся в вышеуказанных Правилах карте градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером: № расположен в территориальной зоне – «Жилая зона индивидуальных (одноквартирных») стоящих жилых домов с участками не менее 800 кв.м., с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры» (Т Ж2-2 Велигонты). 

Содержащийся в вышеуказанных Правилах градостроительный регламент (далее – Регламент), применительно к территориальной зоне кодовым обозначением – ТЖ2-2-Велигонты (куда входит земельный участок ответчика) указывает на минимальные отступы зданий, строений, сооружений от границ земельных участков, которые должны составлять 3 метра, а хозяйственных построек до границ земельных участков – 1 метр. 

Регламент в перечне основных и условно-разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства виды разрешенного использования – «ремонт автомобилей», «автомобильные мойки» (коды 4.9.1.3, 4.9.1.4 по Классификатору видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Россрестра от 10.11.2020 №П/0412 соответственно), не содержит. 

Как следует из ответа местной администрации на запрос суда, разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № не выдавались, за их получением в установленном порядке заинтересованные лица не обращались. 

Согласно положениям ч. 1 - 3 ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно положениям ч. 4 той же статьи, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в том числе в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (ч. 5 ст. 85 ЗК РФ).

В ходе рассмотрения спора было установлено и сторонами не оспаривалось, что земельный участок, принадлежащий ответчику, относится к территориальной зоне – «Жилая зона индивидуальных (одноквартирных») стоящих жилых домов с участками не менее 800 кв.м., с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры» (Т Ж2-2 Велигонты), что предусматривает ведение на нем личного подсобного хозяйства, в том числе возведение индивидуальных жилых домов и исключает возведение на нем объектов недвижимости, используемых для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе магазинов, автомобильных сервисов, автомоек. 

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что спорные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке, не предназначенном для этих целей.

При рассмотрении спора суд также приходит к выводу, что размещение объекта с кадастровым номером: № на названном земельном участке также не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1Л200-03 «Санитарно-защитные зоны и - санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, согласно п. 9 главы VII раздела 7.1.12 которого при размещении мойки автомобилей до двух постов (V класс опасности), требуется организация санитарно-защитной зоны - 50 м.

Пунктом 5.1 главы V названного СанПиНа установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. 

Тем самым, санитарно-жилая зона ответчиком не обеспечена, учитывая смежное расположение автомобильной мойки (расстояние менее 1 метра) с земельным участком с кадастровым номером №, также находящимся в обозначенной жилой зоне, предназначенной для возведения индивидуальных жилых домов. 

Кроме этого, суд, учитывая год возведения и ввода в эксплуатацию объекта недвижимости с кадастровым номером: №, усматривает нарушение действующих на дату его постройки градостроительных норм, выразившееся в несоблюдении требований Регламента в части минимально допустимого отступа возведенного здания от границы земельного участка, где он составил менее 1 метра, при допустимом нормативе – 3 метра. 

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с тем, указанные разрешения на строительство ответчиком в отношении спорных объектов недвижимости получены не были.

В силу вышеуказанного суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №), примыкающее к ним нежилое здание, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН, являются самовольными постройками и подлежат сносу на основании ст. 222 ГК РФ.

Проект перепланировки или реконструкции спорных объектов недвижимости, перечень работ с указанием их стоимости, ответчиком в материалы дела не представлено, а поэтому оснований для признания возможности использовать данные объекты как индивидуальные жилые дома в ходе рассмотрения спора не установлено. 

С учетом положений пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», а также организационных сроков, содержащихся в абзаце 2 пункта 2 части 4 статьи 222 ГК РФ, суд, учитывая характер самовольных построек, приходит к выводу, что достаточным сроком для производства сноса самовольных построек ответчиком, является 6 месяцев, тогда как требование местной администрации в части испрошенного срока на совершение ответчиком действий по сносу самовольной постройки (1 месяц) является явно недостаточным для надлежащего исполнения решения суда. 

Руководствуясь статьями 194 - 199, 233 - 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области к ФИО2 о сносе самовольных построек удовлетворить.

Обязать ФИО2, 

<

данные изъяты> в течение 6 (шести) месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда, снести самовольно возведенные объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером: №: нежилое здание – гараж (кадастровый №), нежилое здание – хозблок (кадастровый №), примыкающее к ним нежилое здание, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН, использующееся для ведения торговой деятельности.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок – предоставить Местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области право на снос самовольных построек за свой счет и взысканием с ответчика понесенных в связи с этим расходов. 

В остальной части исковых требований отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.С.Амелькович

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24.07.2025