КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД 39RS0009-01-2021-000041-59

Судья: Татаренкова Н.В. Дело № 7А-185/2021

Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В., 

при секретаре Лосиковой С.Ю., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «Балтавтобан Плюс» на не вступившее в законную силу решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 февраля 2021 года, которым постановление главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 990/2020 от 30 декабря 2020 года о привлечении ООО «Балтавтобан Плюс» к административной ответственности по статье 8.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба ООО «Балтавтобан Плюс» - без удовлетворения.

Заслушав объяснения защитника ООО «Балтавтобан Плюс» - Аксенова А.С., поддержавшего жалобу, объяснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области - ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 (далее также – должностное лицо административного органа) от 30 декабря 2020 года № 990/2020 юридическое лицо - ООО «Балтавтобан Плюс» (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Балтавтобан Плюс» обратилось с жалобой в суд, просило постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Судьей Гвардейского районного суда Калининградской области по делу постановлено решение от 25 февраля 2021 года, изложенное выше.

В жалобе ООО «Балтавтобан Плюс» в лице директора Общества ФИО2 в Калининградский областной суд ставится вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 30 декабря 2020 года и решения судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 февраля 2021 года и прекращении производства по делу. 

Податель жалобы в ее обоснование указывает, что до 02.12.2020 г. состав сведений об отчетности, об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, подлежащих включению в отчет ПЭК, правовым актом не был определен. Полагает, что до внесения изменений в форму отчета ПЭК, у Общества отсутствовала обязанность по включению в отчет ПЭК данных по отходам. Указывает, что отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля был предоставлен Обществом в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в установленный срок и был выполнен в соответствии с установленной на тот момент формой. Считает, что представление отчета в свободной форме являлось бы нарушением пункта 5 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», который обязывает представлять сведения об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов именно в составе отчета ПЭК. С учетом изложенного полагает, что вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения противоречит статьям 1.6, 24.1, 26.1 КоАП РФ, состав правонарушения отсутствует, что исключает производство по делу в силу статьи 24.5 КоАП РФ.

Заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Балтавтобан Плюс» к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что указанное юридическое лицо в нарушение требований пункта 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не представило отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Приложения № 2 к Приказу Минприроды России от 28 февраля 2018 года № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей до 01 января 2020 года) предусматривал, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, о размещении отходов.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 450-ФЗ, вступившим в силу 01 января 2020 года в пункте 5 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» слова «в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов» заменены словами «отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды». 

Таким образом, с 01 января 2020 года действующим федеральным законодательством предусмотрена обязанность представления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. 

С учетом изложенного, ООО «Балтавтобан Плюс» обязано было представить в срок до 25 марта 2020 года отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год.

Как следует из материалов дела, 19 февраля 2020 года ООО «Балтавтобан Плюс» был сдан в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - асфальтобетонный смеситель «Тельтомат» с оборудованием, адрес местонахождения объекта: 283600, Калининградская область, Гвардейский район, пос. Суворово, код объекта 27-0239-001110-П категория негативного воздействия на окружающую среду - III, подлежащего региональному государственному экологическому надзору. При этом в рамках данного отчета ПЭК отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов Обществом не предоставлена. 

Давая оценку доводам жалобы Общества на постановление по делу об административном правонарушении в части невозможности исполнения предусмотренной законом обязанности ввиду отсутствия утвержденной формы отчетности (соответствующего раздела для заполнения в форме отчета ПЭК), судья районного суда обоснованно указал на то, что отсутствие утвержденной формы отчетности не освобождает хозяйствующий субъект от предусмотренной обязанности по ее предоставлению в уполномоченный орган.

Суд не усматривает оснований не согласиться с указанным выводом, основанным на вышеуказанных положениях действующего законодательства. Отсутствие утвержденной формы предоставления отчетности не препятствовало Обществу оформить и представить установленную законом отчетность в произвольной форме в рамках представленного отчета ПЭК.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В то же время материалы дела не свидетельствуют о том, что в период с 01 января по 25 марта 2020 года ООО «Балтавтобан Плюс» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а именно - по представлению в любой форме в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. 

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия (бездействие) Общества правильно квалифицированы по статье 8.5 КоАП РФ. Вопреки доводам жалобы, состав указанного административного правонарушения имеется.

Датой совершения административного правонарушения является 26 марта 2020 года. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

Исходя из материалов дела, суд не усматривает оснований и для изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судьи районного суда в части назначенного Обществу административного наказания.

Санкция статьи 8.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Таким образом, административное наказание за совершение административного правонарушения назначено Обществу в пределах, установленных законом, при этом административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.5 КоАП РФ для юридических лиц.

То обстоятельство, что ООО «Балтавтобан Плюс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, само по себе не является основанием для изменения назначенного Обществу административного наказания.

В силу положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, в данном деле предусмотренная КоАП РФ совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствует.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным является административное правонарушение, совершенное в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно положениям статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Под однородным административным правонарушением согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» понимается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в ходе судебного заседания Калининградского областного суда, ранее, вступившим в законную силу 19 ноября 2019 года постановлением главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 27 сентября 2019 года о назначении административного наказания по делу № 112/19 об административном правонарушении ООО «Балтавтобан Плюс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90000 рублей. Штраф оплачен Обществом 20 января 2020 года. Указанные обстоятельства защитником Общества не оспариваются.

При таком положении вмененное Обществу административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 КоАП РФ, не может быть рассматриваться как впервые совершенное административное правонарушение.

Предусмотренных КоАП РФ оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены или изменения постановленных по делу актов судом не установлено, в связи с чем решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 февраля 2021 года подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Калининградского

областного суда Г.В. Корнюшенков