Дело № 12-68/2019

Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2019 года г. Орск

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО1,

при секретаре Дорожкиной Н.А.,

жалобу ФИО2 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО5 от 10 декабря 2018 года по делу № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением от 10 декабря 2018 года, вынесенным исполняющим обязанности заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО4 по делу № об административном правонарушении, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО2 с указанным постановлением не согласна, подала жалобу. В жалобе указывает, что является долевым собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, однако, на принадлежащем ей участке не возводила никаких строений, автозаправочных станций, не эксплуатирует объекты по продаже жидкого моторного масла населению.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о рассмотрении жалобы извещена путем направления судебного извещения.

Представитель инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом.

Рассмотрев жалобу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пунктом 16 указанной нормы определено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно абзацу 2 пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной нормы определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В части 4 данной нормы указано на то, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение- результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В судебном заседании установлено, что 24 сентября 2018 года в инспекцию государственного строительного надзора Оренбургской области поступила информация о нарушениях федерального законодательства при строительстве объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Как установлено, ФИО2 является собственником ? доли земельного участка №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе проведения проверки установлено, что на спорном земельном участке построена автозаправочная станция, состоящая из одноэтажного нежилого здания операторной, одной топливораздаточной колонки, подземных резервуаров для топлива. Площадка частично огорожена, выполнено асфальтовое покрытие; на бетонном фундаменте установлена емкость, предназначение которой установить не удалось.

Спорный объект представляет собой объемную строительную систему, имеет наземную и подземную части, состоит из несущих строительных конструкций, что соответствует понятию сооружения, установленному в пункте 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Разрешение на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес> не выдавалось.

Оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом учтены физические характеристики спорного объекта, его функциональное назначение, а также тот факт, что строительство объекта капитального строительства производится ФИО2 без получения соответствующего разрешения.

В силу перечисленных выше норм закона довод жалобы, что спорный объект не является объектом капитального строительства, судом отклоняется. При этом судом учтены положения Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми указанное строение не может быть отнесено к временному сооружению.

Суд не может согласиться с доводами жалобы ФИО2 об отсутствии оснований для привлечения ее к административной ответственности, так как спорные сооружения она не возводила, в связи с тем, что ФИО2 на законном основании владеет и пользуется земельным участком с соответствующим виду разрешённого использования строением.

Таким образом, доводы ФИО2 о незаконности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признаёт несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и противоречат установленным обстоятельствам.

Наказание назначено ФИО2 в соответствии с санкцией части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений иных норм закона, влекущих отмену принятых по делу решений, не установлено, поэтому основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области ФИО4 от 10 декабря 2018 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: