Дело № 2а-62/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Оленино 17 июля 2019 года

Оленинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием заместителя прокурора Оленинского района Тверской области Терехова Р.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя административного ответчика администрации Оленинского района Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре Коростылевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Оленинского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Оленинского района Тверской области в сфере обращения с бытовыми отходами и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оленинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Оленинского района Тверской области, и просит признать бездействие административного ответчика по вывозу отходов с территории муниципального образования «Оленинский район», а именно, с земельных участков, расположенных по координатам: 56.24433, 33.232271 (Оленинский район, Мостовское сельское поселение, за д.Козино, около 23 выдела Сибирского лесничества, на кадастровом учете не состоит); 56.432757, 33.622056 (Оленинский район, Молодотудское сельское поселение, за д.Глыздино, около 68 квартала Молодотудского лесничества, на кадастровом учете не состоит); а также по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, незаконным, и просит возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.09.2019 г. провести вывоз с указанных территорий отходов и определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов. Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Оленинского района требований законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой выявлены факты несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Оленинский район», а именно, на участках местности, не имеющих собственников, расположенных по указанным выше координатам, имеются сплошные навалы отходов. Действующим законодательством деятельность по организации накопления, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесена к вопросам местного значения. Собственник указанных земельных участков не установлен, в связи с чем полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования отходов лежит именно на административном ответчике. Наличие фактов несанкционированного складирования отходов на территории муниципального образования «Оленинский район» свидетельствует о ненадлежащей реализации возложенных на администрацию Оленинского района полномочий в указанной сфере. Кроме этого, в силу ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области с обращения с твердыми коммунальными отходами, относится определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В нарушение указанной нормы администрацией Оленинского района схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется. Названные нарушения действующего законодательства в сфере обращения с отходами и в области экологии, допущенные административным ответчиком, нарушают права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей среды, определить круг лиц которых не представляется возможным. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Оленинского района 15.03.2019 г. и 19.04.2019 г. внесены представления, однако, по результатам их рассмотрения, вышеназванные нарушения законодательства не устранены.

В судебном заседании заместитель прокурора Оленинского района Тверской области Терехов Р.А. административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, уточнив заявленные требования, указав, что просит возложить на административного ответчика обязанность организовать вывоз отходов с указанных в иске участков местности, не возражает против предоставления срока для устранения выявленных нарушений до 01.11.2019 г.

Представитель административного ответчика администрации Оленинского района Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась в полном объеме, подтвердив факт осведомленности Администрации о наличии в указанных в иске местах несанкционированных свалкок, а также отсутствие схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем пояснила, что в настоящее время работа в этих направлениях ведется, выявленные прокуратурой нарушения будут устранены, просит установить срок исполнения до 01.11.2019 г. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.42 Конституции РФ).

В понимании статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 г.№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Нормами статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.031999 г.№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10. 2003 г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений (п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

На основании ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации» отсутствие государственной регистрации собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничены, не является препятствием для распоряжения ими.

Таким образом, из приведенных правовых норм указанных Федеральных законов, следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения муниципального района, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

Из представленных материалов дела следует, что 16.04.2019 г. помощником прокурора Оленинского района Тверской области Назаровой А.В. произведены осмотры земельных участков, расположенных по координатам: 56.24433, 33.232271 (Оленинский район, Мостовское сельское поселение, за д.Козино, около 23 выдела Сибирского лесничества, на кадастровом учете не состоит); 56.432757, 33.622056 (Оленинский район, Молодотудское сельское поселение, за д.Глыздино, около 68 квартала Молодотудского лесничества, на кадастровом учете не состоит), в результате которых было установлено наличие на указанных земельных участках несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов в виде сплошных навалов.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актами осмотров от 16.04.2019 г. и представленными фотоснимками земельных участков.

Согласно Соглашениям о передачи отдельных полномочий органов местного самоуправления Мостовского сельского поселения и Молодотудского сельского поселения органам местного самоуправления Оленинского района от 03.11.2015 г., утержденным Решением Совета депутатов Мостовского сельского поселения Оленинского района Тверской области и Молодотудского сельского поселения Оленинского района Тверской области от 24.11.2015 № 17 и от 25.11.2015 г. № 14 соответственно, муниципальные образования Мостовское сельское поселение и Молодотудское сельское поселение передают осуществление своих полномочий муниципальному образованию Оленинский район, в т.ч. по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.21 ст.1).

В адрес администрации Оленинского района Тверской области заместителем прокурора Оленинского района Тверской области направлено представление об устранении нарушений экологического законодательства от 19.04.2019 г.

По сведениям, представленным администрацией Оленинского района Тверской области от 22.04.2019 г. и от 26.04.2019 г., адресованных заместителю прокурора Оленинского района Тверской области Терехову Р.А., вышеназванные земельные участки собственников не имеют и на кадастровом учете не состоят. Несанкционированные свалки, расположенные по названным координатам, будут ликвидированы поэтапно, при наличии денежных средств, установленных лимитом бюджетных обязательств. Кроме этого, готовится обращение к Региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами – ООО «Тверьспецавтохозяйство» с просьбой оказать содействие в решении данной проблемы.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на участках местности, расположенных по координатам: 56.24433, 33.232271 (Оленинский район, Мостовское сельское поселение, за д.Козино, около 23 выдела Сибирского лесничества, на кадастровом учете не состоит); 56.432757, 33.622056 (Оленинский район, Молодотудское сельское поселение, за д.Глыздино, около 68 квартала Молодотудского лесничества, на кадастровом учете не состоит) имеется несанкционированное складирование коммунальных отходов, при этом организация по ликвидации этих отходов возложена именно на администрацию Оленинского района Тверской области.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, помимо прочего, относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.11 названных Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.Согласно пункту 12 Правил реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Пункт 15 Правил закрепляет, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы:данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 ст.13.4 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.4 ст.13.4 названного Федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что в нарушение пунктов 11, 12, 15 Правил, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Оленинского района Тверской области не создан. Кроме того, в нарушение п.4 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ не определена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Данное обстоятельство подтверждено, представленными прокурором доказательствами, в т.ч. Актом проверки от 06.03.2019 г., Представлением прокурора Оленинского района Тверской области в адрес Главы администрации Оленинского района Тверской области ФИО2 от 15.03.3019 г. об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, а также сведениями, представленными администрацией Оленинского района Тверской области от 22.04.2019 г., из которых усматривается, что постановлением администрации Оленинского района от 05.03.2019 г. № 126 «Об утверждении Порядка создания мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов на территории Оленинского района» утвержден порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Оленинского района тверской области.

Между тем, как не отрицалось в судебном заседании представителем административного ответчика, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на момент рассмотрения дела в суде отсутствуют.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрацией Оленинского района Тверской области требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в вышеуказанной части не исполнены. На территории указанных сельских поселений не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов, не соблюдено действующее законодательство по документированию схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется, что, как по отдельности, так и в своей совокупности, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселений, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Суд считает, что орган местного самоуправления - администрация Оленинского района Тверской области обязана, в соответствии с действующим законодательством, принять меры и организовать вывоз и сбор мусора с указанных территорий, а также определить схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и, ее бездействие в этой части, является незаконным, а, исходя из объемов обязанностей, считает разумным и достаточным срок для исполнения решения до 01.11.2019 г.

Таким образом, требования прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрацииОленинского района Тверской области по вывозу отходов с территории муниципального образования «Оленинский район», а именно: с земельных участков, расположенных по следующим координатам: 56.244333, 33.232271 (Тверская область, Оленинский район, Мостовское сельское поселение, за д.Козино, около 23 выдела Сибирского лесничества); 56.432757, 33.622056 (Тверская область, Оленинский район, Молодотудское сельское поселение, за д.Глыздино, около 68 квартала Молодотудского лесничества) и по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию Оленинского района Тверской области обязанность в срок до 01 ноября 2019 года: 

организовать сбор и вывоз отходов с территории земельных участков, расположенных по следующим координатам: 56.244333, 33.232271 (Тверская область, Оленинский район, Мостовское сельское поселение, за д.Козино, около 23 выдела Сибирского лесничества); 56.432757, 33.622056 (Тверская область, Оленинский район, Молодотудское сельское поселение, за д.Глыздино, около 68 квартала Молодотудского лесничества);

определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Э.Ю.Павлов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2019 года

Председательствующий Э.Ю.Павлов