Дело № 2а-1827/2020

УИД 26RS0010-01-2021-003204-57

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2021 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе 

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Жуковой А.Е., 

с участием представителя административного истца – ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности,

административного ответчика ФИО2,

прокурора Кальченко Г.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, 

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление МВД России по Ставропольскому краю (далее ГУ МВД РФ по СК) обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока содержания его как лица, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 16 июля 2021 года.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что приговором Благодарненского районного суда от 16 мая 2019 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден по ст. 264 УК РФ к 10 месяцам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии. 

24 ноября 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение за № 5752-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО2

10 декабря 2020 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении административного ответчика на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 19 марта 2021 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу сроком до 16 июня 2021 года. 

Сотрудник Консульства Республики Узбекистан сообщил, что свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан направлено в адрес УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Просит суд на основании ст.31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в целях исполнения решения о депортации продлить ФИО2 срок содержания в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 16 июля 2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, при этом никаких сведений о том, когда направлялся запрос в респ. Узбекистан, и каким образом административный истец может подтвердить факт получения информации от сотрудника Консульства респ. Узбекистан, не может, сведениями о том, когда конкретно направлено свидетельство на возвращение административного ответчика в р. Узбексистан, не располагает.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, настаивая, что с марта 2021 по июнь 2021 года никаких документальных сведений в отношении него не получено и суду не представлено, административный истец бездействует, законные основания для его дальнейшего содержания в Центре отсутствуют.

Прокурор Кальченко Г.З. в судебном заседании выступил с заключением, согласно которому полагал необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку административным истцом никаких мер по реализации процедуры депортации ФИО2 не принимается длительное время, суду никаких данных о конкретных принимаемых для этого мер не представлено, а потому не имеется законных оснований для дальнейшего содержания ФИО2 в специальном учреждении.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующему. 

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 КАС РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Согласно положениям ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории РФ в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, согласно которому, к числу таких органов исполнительной власти относится Министерство юстиции России.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 года N 171.

Так, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. При этом иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно пункту 3 Инструкции и в соответствии со статьей 25.10 Закона N 114-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства законно находящегося в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Согласно условиям ст.2, ч. ч. 9, 10 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Как установлено в судебном заседании, приговором Благодарненского районного суда Ставропольского края от 16 мая 2019 года ФИО2 осужден по ст. 264.1 УК РФ с частичным присоединением наказания по приговору того же суда от 26 марта 2019 года и приговору Петровского районного суда от 06 апреля 2018 года к 01 году 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

24 ноября 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение за № 5752-рн о нежелательности Узбекистан ФИО2, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. 

10 декабря 2020 года ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении административного ответчика на основании п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу на срок до 48 часов.

Вступившим в законную силу решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 19 марта 2021 года ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу сроком до 16 июня 2021 года, с целью надлежащего контроля за пребыванием последнего до исполнения решения о депортации, а также подготовки документов, необходимых для исполнения решения о его депортации. 

Как следует из заявленных административным истцом требований, в телефонном режиме было установлено, что свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан направлено в адрес УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

В соответствии с разъяснениями, данным Министерством внутренних дел Российской Федерации (МВД России) в лице Главного управления по вопросам миграции (ГУВД МВД России) Министерствам внутренних дел республик Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений МВД России иных субъектов РФ, в случае не подтверждения консульскими учреждениями и дипломатическими представительствами иностранных государств принадлежности лица к гражданству иностранного государства необходимо обращаться через ГУВД МВД России в МИД России для получения необходимых документов из полномочных органов иностранных государств; проводить мероприятия по установлению личности с вынесением заключения, в том числе фотографирование и дактилоскопирование; истребовать повторные свидетельства о регистрации актов гражданского состояния либо копии актов гражданского состояния в соответствии с нормами Конвенции о правовой помощи и правых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам; проводить проверки наличия обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, с вынесением соответствующего заключения, а в случае отсутствия сведений о наличии у лица гражданства иностранного государства (определять его как лицо без гражданства) инициировать перед органами прокуратуры процедуру отмены в судебном порядке решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, вынесенных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и послуживших основанием для принятия решения о депортации, а также решений об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации. 

В связи с принятием КАС РФ введено новое правовое регулирование, которым предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока /ч.2 ст. 62, п.3 ч.3 и ч.5 ст. 266 КАС РФ/.

Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении /ч.2 ст. 269 КАС РФ/. При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа /ч.1 ст. 84, ч.1 ст. 269 КАС РФ/. 

Исходя из положений ст.ст. 3,8,9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года и пункта «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ.

Пунктом 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в российской Федерации», действующий в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

При рассмотрении данной категории административных дел, суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при про ведении процедуры депортации. В частности, необходимо принимать во внимание сроки направления и рассмотрения запросов о депортации компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные соответствующими межправительственными соглашениями. 

Между тем, материалы дела не содержат ни телефонограммы, позволяющей зафиксировать со слов представителя административного истца в телефонном режиме, полученную информацию о том, что сотрудник Консульства Республики Узбекистан сообщил, что свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан в отношении административного ответчика направлено в адрес УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в деле отсутствует сам запрос УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю, при этом представитель административного истца не смог пояснить, когда был направлен данный запрос в р. Узбекистан, и когда свидетельство якобы направлено в Россию, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в течение длительного времени, с февраля 2021 года по июнь 2021 года никаких мер по реализации процедуры депортации в отношении ФИО2 не принято.

При вышеизложенных обстоятельствах, и отсутствии данных о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, его длительное пребывание в специальном учреждении, отсутствие сведений уполномоченного органа о возможности исполнения решения о депортации, и о конкретных предпринимаемых действиях для этого, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае продление срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении не является обоснованным, поскольку административный ответчик не может быть оставлен в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного административного иска и продлении ФИО2 срока содержания в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу до 16 июля 2021 года не имеется, как и не имеется оснований для нахождения ответчика в Центре временного содержания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 266-269 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ГУ МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении срока пребывания лица, подлежащего депортации в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Георгиевскому городскому округу Ставропольского края до 16 июля 2021 года, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2021 года)

Судья Ю.В.Курбанова