Дело № 2-109/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года город Иваново

Ленинский районный суд г.Иваново в составе 

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря Алеева И.Ю.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Иванова о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Иванова о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде, мотивировав его следующим.

Истцу на основании Договора купли - продажи объектов недвижимого имущества от 14.06.2016 принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, литер Б, 1959 года постройки, площадью 52,5 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации права №, а также объект незавершенного строительства, с кадастровым номером №, литер Б1, 2008 года постройки, общая площадь застройки 24,0 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации права №. Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании Договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности ФИО3 и ФИО1 от 26.02.2018 №, оформлен в общедолевую собственность - истца и ФИО3 После покупки в 2016 году жилого дома и объекта незавершенного строительства - в 2017 году - истец завершила реконструкцию жилого дома, вызвала кадастрового инженера ООО «Иваново Геопроект» ФИО4, которая изготовила технический план здания от 17.08.2018, дав заключение о нижеследующем. При проведении анализа документов было выявлено, что сведения о здании с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, числятся в ЕГРН: площадь - 52,5 кв.м, также имеются сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером №, который имеет проектируемое назначение - помещение общего пользования, вследствие чего и является помещениями общего пользования нового образуемого здания. В результате проведения работ площадь здания составила 69,9 кв.м, при этом имеются расхождения с техническим паспортом от 12.11.2008: ликвидирована перегородка между помещениями № и № (по техническому паспорту), в результате чего образовалось одно общее помещение №; ликвидированы оконные проемы в пом. №, №, №, а также между пом. № и №; отсутствуют проемы в пом. № и №. Для устранения всех несоответствий кадастровым инженером был выполнен план натуральных измерений. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, граница которого установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства». В январе 2019 года истец обратилась в Администрацию города Иванова с целью подачи уведомления об окончании строительства или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по 

<

адрес>. Однако 13.02.2019 истцу был дан ответ за № исполняющим обязанности заместителя главы Администрации г.Иванова ФИО6 о том, «...что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от № 694, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3; разрешение индивидуальных жилых домов не предусмотрено в перечне основных, вспомогательных и условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков вышеуказанной территориальной зоны. При этом часть земельного участка, находится в границах территории общего пользования, обозначенных красными линиями на карте градостроительного зонирования раздела 2 Правил. Согласно сведениям, указанным в уведомлении об окончании строительства реконструируемый индивидуальный жилой дом расположен за красными линиями на территории общего пользования, где размещение инициальных жилых домов также не предусмотрено». Также дополнительно было сообщено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано в судебном порядке. Вместе с тем, реконструированный жилой дом истца не пересекает красные линии и не расположен на территории общего пользования. На указанном земельном участке расположены два жилых дома: один - ФИО3, и он как раз выходит на 

<

адрес>, другой – истца, и он находится позади жилого дома ФИО3 Фактом отсутствия существенных нарушений установленных параметров застройки, градостроительных, строительных, санитарно- эпидемиологических, противопожарных норм и правил при осуществлении строительства спорного объекта подтверждается документами, выданными компетентными специалистами: техническим заключением о несущей способности конструкций и влиянии предполагаемых изменений на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта существующего жилого дома по адресу: 

<

адрес>, выполненного в 2019 году ООО «АРХидея», учетной карточкой личной консультации гражданина ГУ МЧС России по Ивановской области № от 27.09.2019. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.04.2018 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, оформлен в общую долевую собственность истца и ФИО3 Между истцом и ФИО3 заключено соглашение об определении долей в земельном участке и порядке пользования земельным участком от 10.01.2018. Согласно данному соглашению истцу передана в пользование часть земельного участка площадью 274 кв.м, а ФИО3 - 143 кв.м. Также 02.11.2018 ФИО3 было подписано нотариальное заявление на строительство (реконструкцию) любых объектов недвижимого имущества на вышеуказанном земельном участке, на части земельного участка, находящегося в пользовании ФИО1, удостоверенное ФИО7, временно исполняющей обязанности нотариуса ФИО8 Ивановского городского нотариального округа Ивановской области. 26.01.2017 Администрацией города Иванова был выдан градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером: № в соответствии с которым данный земельный участок, принадлежащий на праве общей долевой собственности истцу, расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3.

На основании изложенного истец просил суд признать за собой право собственности на жилой дом в реконструированном виде с кадастровым номером №, площадью 69,9 кв.м, назначение: жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с характеристиками, указанными в техническом плане здания, подготовленном кадастровым инженером ООО «Иваново Геопроект» ФИО4 по состоянию на 17.08.2018; прекратить право собственности истца на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью застройки 24,0 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела надлежащим образом, направила для участия в деле своего представителя.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Иванова в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без его участия, указав, что 15.11.2018 в адрес Администрации города Иванова по установленной форме, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2018 № 591/пр поступило уведомление ФИО1 о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, которое было рассмотрено специалистом органа, уполномоченного направлять один из документов (уведомление о соответствии или уведомление о несоответствии параметров планируемого строительства установленным требованиям), определенных в ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Иванова, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3, при этом часть земельного участка находится в границах территории общего пользования (обозначены красными линиями), а также в зоне регулирования застройки. В этой связи ФИО1 было направлено уведомление о несоответствии от 23.11.2018 №, поскольку специалист при анализе полученного уведомления с документами выявил не только несоответствие вида разрешенного использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство) требованиям градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны Ж-3, но и ограничения, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 11.02.2019 в Администрацию города Иванова от ФИО1 по установленной форме, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2018 № 591/пр, поступило уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>; по итогам рассмотрения уведомления и представленных документов ФИО1 дан ответ, оформленный письмом Администрации города Иванова от 13.02.2019 №, о возвращении уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без рассмотрения. Истцом осуществлена реконструкция существующего жилого дома по адресу: 

<

адрес> в результате которой площадь жилого дома увеличилась с «52,5 кв. м» до «69,9 кв. м». Данное обстоятельство подтверждается техническим планом здания, который подготовлен в связи образованием здания по адресу: 

<

адрес> результате объединения здания и объекта незавершенного строительства с кадастровыми номерами № по указанному адресу по состоянию на 17.08.2019 (ООО «Иваново Геопроект»), где отражена общая площадь жилого дома: 69,9 кв.м. Спорный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 390 кв.м, отнесенного к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (дом индивидуальной жилой застройки) и, принадлежит на праве долевой собственности истцу и ФИО3 На основании заявления ФИО1 был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №); земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3. Земельный участок с кадастровым номером № фактически использовался в соответствии с его целевым назначением постоянно, был поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный с указанным видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (дом индивидуальной жилой застройки) в 2005 году, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на данный земельный участок. Земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования, обозначенных красными линиями, что отражено на чертеже ГПЗУ. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне регулирования застройки (2-я режимная зона - зона застройки с сохранением планировочной структуры XVII - начала XIX века), что отражено на стр. 14 ГПЗУ (7. Иная информация). В подтверждение своих доводов в части того, что вновь возведенный жилой дом соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, и не создает угрозу жизни, и здоровья третьим лицам, истцом представлено техническое заключение 2019 года (ООО «АРХидея»), где на листе 10 отражено, что земельный участок с кадастровым номером № располагается в условиях сложившейся застройки; существующий жилой дом (литер А - 1912 года постройки, литер Б - 1959 года постройки) располагаются в пределах земельного участка и, существующий жилой дом (литер А) располагается по сложившейся линии застройки; также указано, что жилой дом может использоваться по своему назначению, имеет достаточную степень надежности, создан в соответствии со строительными и иными нормами и правилами, не угрожает жизни и здоровью граждан. Администрация города Иванова в связи с изложенным полагает, что земельный участок истца может использоваться в соответствии с видом его разрешенного использования без учета требований градостроительного регламента установленной впоследствии территориальной зоной Ж-3.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановского городского комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, в письменном отзыве решение вопроса оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Газпром газораспределение Иваново» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что в результате технического осмотра и проверки состояния охранных зон объектов систем газоснабжения по адресу: 

<

адрес>, специалистами филиала АО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Иваново 23.12.2019 нарушений состояния охранных зон наружного газопровода низкого давления не выявлено. Удовлетворение исковых требований Комитет оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без участия представителя, разрешение спора оставил на усмотрение суда, указав, что объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

адрес>, объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленным объектом культурного наследия не является. Зоны охраны объектов культурного наследия, территории и защитные зоны объектов культурного наследия на земельном участке с кадастровом номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Ивановской области в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеются сведения о государственной регистрации права собственности ФИО1 на здание с кадастровым номером № назначение: жилое, наименование: жилой дом, площадью 52,5 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, Лит. Б1 - строительство ведется без разрешения, процент готовности 38 %, на основании договора купли-продажи объектов недвижимого имущества от 14.06.2016, запись в ЕГРН № от 08.07.2016. Также в ЕГРН имеются сведения о государственной регистрации права собственности ФИО10 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, проектируемое назначение: помещение общего пользования, площадью застройки 24 кв.м, степенью готовности 38%, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи объектов недвижимого имущества от 14.06.2016, запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером № и объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположены на земельном участке с кадастровым номером №, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (дом индивидуальной жилой застройки), уточненной площадью 390 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, находящемся в общей совместной собственности ФИО1 и ФИО3 на основании договора купли- продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности ФИО3 и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Инвест Холл» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что жилой дом, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, расположен наземельном участке с кадастровым номером № адрес местонахождения: 

<

адрес>, являющемся смежным с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащем ООО «Инвест Холл» на праве собственности. По сведениям ООО «Инвест Холл» расстояние между реконструированным жилым домом и границей земельного участка ООО «Инвест Холл» менее 3 метров. ООО «Инвест Холл» считает возможным удовлетворение исковых требований ФИО1 в случае подтверждения соответствия узакониваемого реконструированного дома градостроительным и техническим регламентам, строительным нормам и правилам, противопожарным нормам. Таким документом является заключение строительно-технической экспертизы, содержащей выводы о возможности безопасной эксплуатации объекта по прямому назначению.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ФИО9, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в представленных в суд письменных отзывах и ходатайствах против удовлетворения требований истца не возражали, просили рассмотреть дело без их участия.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО11, ФИО12, АО «Р-ФАРМ» в лице Ивановского представительства в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

При отсутствии возражений истца дело рассматривается судом в отсутствие ответчика и неявившихся третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из искового заявления и материалов дела, в том числе выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), истец на основании Договора купли-продажи объектов недвижимого имущества от 14.06.2016 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, представляющего собой литер Б жилого дома, 1959 года постройки, площадью 52,5 кв.м согласно техническому паспорту жилого дома и объекта незавершенного строительства (объекта индивидуального жилищного строительства) от 12.11.2008, выполненному Ивановским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (далее – технический паспорт); а также объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером № (литер Б1, 2008 года постройки согласно техническому паспорту), общей площадью застройки 24,0 кв.м.

Оба объекта истца расположены на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, который на основании Договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности ФИО3 и ФИО1 от 26.02.2018 №, оформлен в общую долевую собственность истца (633/1000 долей в праве) и ФИО3 (367/1000 долей в праве), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2016, запись о регистрации права №, выпиской из ЕГРН от 10.09.2019.

На указанном земельном участке также расположены жилые строения третьего лица ФИО3 (литеры А,А1 согласно техническому паспорту), поставленные на кадастровый учет с самостоятельным кадастровым номером, что подтверждается отзывом ФИО3

Между ФИО1 и ФИО3 определен порядок пользования общим земельным участком, что следует из их письменных объяснений и подтверждается заключенным между ними Соглашением об определении долей в земельном участке и порядка пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ.

Из искового заявления и объяснений представителей истцов следует, что в 2017 году истец завершила начатую ранее реконструкцию жилого дома: достроила литер Б1, строительство которого согласно техническому паспорту было начато без разрешения, а также ликвидировала в своем доме указанные в техническом паспорте от 2008 года перегородку между помещениями № и №, в результате чего образовалось одно общее помещение №; ликвидированы оконные проемы в пом. №, №, №, а также между пом. № и №, проемы в пом. № и №, в результате чего площадь здания составила 69,9 кв.м, что подтверждается Техническим планом здания от 17.08.2018, выполненным кадастровым инженером ООО «Иваново Геопроект» ФИО4

Попытка истца оформить свое право на самовольно реконструированный объект во внесудебном порядке не удалась: в ответ на уведомления истца о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, а также об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, Администрация города Иванова выдала истцу уведомление о несоответствии планируемой реконструкции объекта установленным параметрам (по причинам несоответствия вида разрешенного использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство) требованиям градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны Ж-3, и наличия ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации), в связи с чем вернула истцу и уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства без рассмотрения.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22) при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда. 

В пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 также разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство объекта само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Разрешение на реконструкцию спорного жилого дома истец не получал, сведений о том, что оно было выдано правопредшественнику истца, материалы дела не содержат, при этом, учитывая, что самовольное строительство дополнительного литера Б1 велось уже в 2008 году (согласно техническому паспорту), суд приходит к выводу, что в силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) необходимость его получения на момент начала реконструкции была предусмотрена законом, в связи с чем реконструированный жилой дом истца с кадастровым номером 37:24:010167:45 вследствие завершения строительства и присоединения к нему нового литера Б1 (ранее поставленного на кадастровый как объект незавершенного строительства (актуальные незасвидетельствованные сведения в ЕГРН) и технический учет (с отметкой «строительство ведется без разрешения, процент готовности – 38%»), переустройство которого фактически повлекло утрату им статуса самостоятельного объекта недвижимости), а также внутреннего переустройства объекта, увеличения площади дома является самовольной постройкой.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ с 04.08.2018 разрешение на строительство или реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.

Статьей 51.1 ГрК РФ предусмотрен уведомительный порядок осуществления застройщиком строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства с получением от уполномоченного органа местного самоуправления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

По смыслу вышеуказанных норм закона, они применимы к объектам индивидуального жилищного строительства, строительство или реконструкция которых еще не завершены застройщиком.

В рассматриваемом случае жилой дом истца завершен его реконструкцией в 2017 году, что подтверждается Техническим планом здания от 17.08.2018, следовательно, уведомительный порядок индивидуального жилищного строительства на него не распространяется.

Суд также не усматривает оснований не соглашаться с обоснованностью отказа Администрации города Иванова в выдаче истцу уведомления о соответствии планируемой реконструкции жилого дома истца установленным параметрам по изложенным в отказе причинам, соответствующим возвращением истцу уведомления об окончании реконструкции жилого дома; оснований для признания незаконными соответствующих решений органа местного самоуправления, принятых в пределах его компетенции и с соблюдением норм ГрК РФ и административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Следовательно, право на самовольную постройку иначе, чем в судебном порядке, истцом оформлено быть не может.

Из материалов дела следует, что реконструированный истцом жилой дом расположен на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, следовательно, целевое использование земельного участка при реконструкции объекта не нарушено. 

В силу пункта 9 статьи 1, статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в соответствии с частями 3, 9 статьи 31 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения. 

Таким образом, законодатель ограничивает право собственника земельного участка осуществлять строительство на участке необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства, которые устанавливаются с учетом публичного интереса и необходимости развития территории города.

Вместе с тем, из анализа норм частей 8, 9 статьи 36 ГрК РФ следует, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ; тем же пунктом установлено, что реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, с учетом прав собственника, предусмотренных ст. 209 ГК РФ, ст.ст. 40, 43 ЗК РФ, отнесение земельного участка к территориальной зоне, для которой не предусмотрен установленный вид разрешенного использования земельного участка, не препятствует использованию этого участка в соответствии с видом разрешенного использования, не соответствующего градостроительному регламенту, если этим не создается угроза жизни и здоровью граждан, а также если в противоречии с градостроительным регламентом не создается новый объект недвижимости.

Как следует из выданного истцу градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова от 26.01.2017 № (далее – ГПЗУ) в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Иванова, утвержденными решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, земельный участок истца отнесен градостроительным регламентом к территориальной зоне Ж-3 – зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

Среди основных, условно-разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что земельный участок истца фактически использовался для индивидуального жилищного строительства задолго до установления градостроительного регламента вышеуказанной территориальной зоны и самой этой зоны: существовавший ранее на данном земельном участке и приобретенный истцом жилой дом согласно техническому паспорту был возведен на нем в 1959 году (литер Б), в то время как градостроительный регламент – Правила землепользования и застройки города Иванова – утверждены 27.02.2008, т.е. гораздо позже установления целевого назначения и вида разрешенного использования данного земельного участка, его застройки. 

Размещение на таком земельном участке многоэтажной жилой застройки и связанных с ней объектов в соответствии с видами разрешенного использования установленной территориальной зоны без прекращения прав собственников на земельный участок и жилой дом, права на который зарегистрированы в установленном законом порядке, невозможно. 

Сведений о принятии решения об изъятии земельного участка истца в целях реализации документации по планировке территории, утвержденной органом местного самоуправления для данной территориальной зоны, суду ответчиком не представлено.

Жилой дом истца не является объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленным объектом культурного наследия, не находится в зоне охраны объектов культурного наследия, территории или защитной зоне объектов культурного наследия, что подтверждается уполномоченным на охрану таких объектов государственным органом.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии являются неотъемлемой частью документации по планировке территории: проектов планировки и проектов межевания территории (чертежей межевания), разрабатываемых и утверждаемых органами местного самоуправления в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в соответствии с возложенными на данные органы полномочиями (ст.ст.41-43, 45 ГрК РФ, ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом закон не предусматривает возможности или необходимости изменения целевого назначения, правового режима использования, введения каких-либо ограничений (обременений) для правообладателей уже сформированных и предоставленных для конкретных целей земельных участков в результате установления красных линий в рамках разработки документации по планировке территории. 

Утверждение проекта красных линий само по себе также не свидетельствует о том, что обозначенные ими земельные участки подлежат резервированию и изъятию для государственных или муниципальных нужд.

Территория земельного участка фактически территорией общего пользования не является, на ней расположен объект индивидуального жилищного строительства.

Проект красных линий на территории города Иванова, в соответствии с которым спорный земельный участок и расположенный на нем объект пересекаются красной линией, утвержден постановлением Администрации города Иванова от 09.02.2010 № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории 

<

адрес>», т.е. до того, как спорный земельный участок был предоставлен под застройку индивидуальным жилым домом и на нем был возведен жилой дом истца.

В связи с изложенным собственнику расположенного на спорном земельном участке жилого дома не может быть отказано в праве использования такого земельного участка в соответствии с его целевым назначением, равно как и использования расположенного на нем жилого дома путем его реконструкции в целях улучшения существующих жилищных условий.

При таких обстоятельствах истец имел право осуществлять использование своего земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства (согласно виду его разрешенного использования) без учета требований, предусмотренных утвержденным градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-3, и установленных без учета сложившейся жилой застройки красных линий.

Согласно Техническому заключению № о несущей способности конструкций и влиянии предполагаемых изменений на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта существующего жилого дома по адресу: 

<

адрес>, выполненному ООО «АРХидея» в 2019 году, специалисты общества не выявили при реконструкции дома истца нарушений градостроительных, санитарно- эпидемиологических и противопожарных норм, указав, что его реконструкция, перепланировка и переустройство не противоречат градостроительным, санитарно - эпидемиологическим и противопожарным нормам. Реконструированный жилой дом (литер Б, литер Б1) угрозу имуществу, жизни и здоровью граждан не создает. Все несущие строительные конструкции объекта, выполненные при его реконструкции, не нарушают характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, реконструкции - домовладения, которое можно использовать для проживания, находятся в работоспособном состоянии, соответствуют действующим строительным нормам и пригодны для дальнейшей безопасной эксплуатации. При обследовании несущей способности конструкций установлено, что несущая способность конструкций не утрачена и произведенные изменения на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта не влияют. Выполненные при реконструкции жилого дома (литер Б, литер Б1) строительные работы, не оказывают влияния на эксплуатационную надежность жилого дома в целом, не затрагивают несущие конструкции здания, не увеличивают нагрузки на фундаменты. Строительные конструкции индивидуального жилого дома не нарушают характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства - домовладения, которое можно использовать для проживания; его строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии и могут быть пригодны к дальнейшей эксплуатации. Конструктивные и другие характеристики надежности, безопасности объекта не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Технические решения, принятые в технической документации, соответствуют требованиям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных норм, СаНПиН2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 55.13330.2016 Актуализированная редакция. СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СП 54.13330.201б.СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», а также требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, действующих на территории Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 10.07.2012 №117-ФЗ), и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Согласно ответу ГУ МЧС России по Ивановской области и Учетной карточке личной консультации гражданина № от 27.09.2019, на момент проведения консультации нарушений требований пожарной безопасности при реконструкции жилого 

<

адрес> (литеры Б, Б1) по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, не выявлено.

Данное доказательство суд считает отвечающим признакам относимости, допустимости и достоверности, выполненным экспертами, обладающими познаниями в области проектных и строительных работ, учитывая, что ООО «АРХидея» является членом СРО «Ассоциация «Союз проектировщиков Верхней Волги» (рег. № от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается выпиской из реестра членов саморегулируемой организации. 

Правообладатели смежных с земельным участком истца земельных участков и домовладений возражений относительно сохранения самовольно реконструированного истцом жилого дома в новых параметрах не представили, полагают свои права не нарушенными либо не заявили о нарушении своих прав; доказательства наличия таких нарушений в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, учитывая, что жилой дом истца реконструирован им самовольно, без получения предусмотренных законом разрешений и согласований уведомлений о его реконструкции, однако его реконструкция не противоречит целевому использованию земельного участка, право на использование которого для индивидуального жилищного строительства у истца имеется; при возведении объекта не нарушены строительные и иные нормы и правила, влияющие на безопасность объекта капитального строительства; сохранение объекта недвижимости в измененных параметрах не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе смежных землепользователей, с учетом сложившихся границ жилой застройки, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что самовольно реконструированный жилой дом истца может быть сохранен в настоящем виде.

В соответствии с разъяснениями пункта 26 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры, а также если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное и нормы ст.222 ГК РФ в действующей редакции, на жилой дом с кадастровым номером №, самовольно реконструированный истцом и существующий в новых технических параметрах, отраженных в Техническом плане здания от 17.08.2018, выполненном кадастровым инженером ООО «Иваново Геопроект» ФИО4, следует признать за истцом право собственности. 

В связи с признанием права истца на самовольно реконструированный им жилой дом с кадастровым номером 37:24:010167:45, учитывая, что заключением кадастрового инженера и техническим планом здания подтверждено, что к указанному жилому дому в результате реконструкции присоединен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № (литер Б1, 2008 года постройки, согласно техническому паспорту), последний фактически должен прекратить свое существование как самостоятельный объект кадастрового учета и регистрации прав, в связи с чем право собственности истца на указанный объект незавершенного строительства подлежит прекращению.

Согласно п.31 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. 

В соответствии с п. 4 ч. 8 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости также является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Снятие с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства и государственная регистрация прекращения прав на этот объект, если государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении него были осуществлены ранее, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом созданных в результате завершения строительства этого объекта здания, сооружения или всех помещений либо машино-мест в них и государственной регистрацией прав на них (ч. 8 ст. 40 указанного Федерального закона).

Таким образом, данное решение суда является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на сохраненный в измененных параметрах реконструированный жилой дом истца с кадастровым номером № и прекращения права на принадлежащий истцу объект незавершенного строительства с кадастровым номером №

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Иванова удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольно реконструированный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 69,9 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № адресу: 

<

адрес>, сохранив его в реконструированном состоянии с характеристиками, отраженными в Техническом плане здания от 17.08.2018, выполненном кадастровым инженером ООО «Иваново Геопроект» ФИО4.

Прекратить право ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 24,0 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2020