Дело №12-33/2025

УИД 44RS0011-01-2025-000140-80

Р Е Ш Е Н И Е

г. Мантурово 23 октября 2025 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Трухин А.Л.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Центра автоматической фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу №10673342253438256244 от 12 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Центра автоматической фиксации административных правонарушений МТУ Ространснадзора по Центральному федеральному округу (далее – ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО) ФИО2 №10673342253438256244 от 12 марта 2025 года собственник транспортного средства «ВОЛЬВО FH-TRUCK 4x2», государственный регистрационный знак [№], ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление, требуя его отмены и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что в момент фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме 27 января 2025 года в 11:04:58 на 270 км 140 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р243 «Кострома-Шарья», вопреки обстоятельствам, изложенным в описательной части постановления, транспортное средство «ВОЛЬВО FH-TRUCK 4х2», государственный регистрационный знак [№], двигалось с включенным бортовым устройством, что подтверждается выпиской детализации операций по расчётной записи «Платон».

В дополнении к жалобе ФИО1 указал, что согласно пункту 26 постановления Пленума ВС РФ от 25.06.2019 №20, материалы, полученные с использованием автоматических технических средств должны быть достоверными и содержать исчерпывающие данные о событии правонарушения. В данном случае ответ ООО «РТИТС» и логистический отчет не содержат однозначных доказательств неисправности устройства именно в указанный момент, что ставит под сомнение обоснованность его привлечения к ответственности. Кроме того, списание средств в автоматическом режиме после фиксации нарушения свидетельствует о том, что плата была внесена, пусть и с задержкой, что исключает состав вмененного правонарушения. Данное обстоятельство должно быть исследовано в рамках принципа презумпции невиновности, однако должностное лицо ограничилось формальной констатацией факта отсутствия данных от бортового устройства, не углубившись в причины этого. В нарушение требований ст.29.5 КоАП РФ и разъяснений, данных в п.30 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5, место совершения правонарушения не было установлено с необходимой точностью. В постановлении о привлечении к ответственности указан лишь участок дороги, что не соответствует критериям, установленным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ, согласно которому указание протяженности участка дороги в качестве места правонарушения недопустимо, поскольку не позволяет точно определить юрисдикцию суда, не соответствует принципу определенности события правонарушения. Фиксация нарушения была произведена комплексом аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2» [№], однако в материалах отсутствуют данные о том, что устройство зафиксировало именно момент нарушения, а не лишь факт проезда по участку дороги в определенный промежуток времени. Это согласуется с позицией Верховного Суда РФ, согласно которой использование усредненных или расчетных данных не может заменять доказательство конкретного события правонарушения. Полагает, что постановление по делу об административном правонарушении основано на некорректных данных о месте и времени нарушения. Ссылаясь на ст.1.5 КоАП РФ указывает, что лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в которых установлена его вина. Просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в суд для рассмотрения жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялся, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.30-32, 85).

Исследовав доводы жалобы и дополнения, материалы дела об административном правонарушении и иные доказательства, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Из материалов дела следует, что 27 января 2025 года в 11:04:58 по адресу: 270 км 140 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 «Кострома-Шарья» на территории Мантуровского района Костромской области, собственник транспортного средства «ВОЛЬВО FH-TRUCK 4х2», государственный регистрационный знак [№], которым является ФИО1, в нарушение ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а именно, движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство, при выключенном или неисправном бортовом устройстве и без оформления маршрутной карты.

К постановлению приложен фотоматериал, полученный с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи КАП «АвтоУраган-ВСМ2» №1701143, свидетельство о поверке №С-ДЗЛ/12-01-2025/401478457 действительно до 11.01.2027, на котором зафиксировано транспортное средство марки «ВОЛЬВО FH-TRUCK 4x2», государственный регистрационный знак [№], дата и время фиксации: 27 января 2025 года, 11:04:58.

Данное специальное техническое устройство допущено к применению на территории Российской Федерации. Сведения о том, что в момент фиксации правонарушения устройство являлось неисправным, работало не в автоматическом режиме, отсутствуют. Оснований сомневаться в правильности показаний специального технического средства не имеется.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается, в том числе, осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно ч.1 ст.31.1 Федерального закона №257-ФЗ движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (ч.6 ст.31.1 Федерального закона №257-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года №504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее Правила).

Указанные Правила устанавливают, в том числе порядок взимания платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Согласно подпункту «а» п. 12 Правил движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном п. 10 Правил.

Пунктом 2 ч.1 ст.29 Федерального закона № 257-ФЗ в числе прочего установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 1662-р оператором государственной системы взимания платы, на которого возложена обязанность по сбору и перечислению в федеральный бюджет платы, является - ООО «РТ-Инвест Транспортные системы».

Взимание платы осуществляется с использованием государственной системы взимания платы (пункт 3 Правил). Государственная система взимания платы представляет собой совокупность технически и технологически связанных объектов, обеспечивающих для целей взимания платы сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (абз. 4 п. 2 Правил).

В силу п.6 Правил оператор перечисляет в доход федерального бюджета денежные средства, внесенные собственником (владельцем) транспортного средства в качестве платы на основании произведенных с использованием системы взимания платы расчетов.

В соответствии с п.4 Правил оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы, представляющем собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Реестр ведется оператором в электронном виде.

В соответствии с пп. «в» п.6 Правил оператор в отношении каждого зарегистрированного в Реестре транспортного средства ведет персонифицированную запись владельца транспортного средства, содержащую, в том числе, следующую обновляемую не реже чем один раз в сутки информацию по каждому транспортному средству собственника (владельца): маршрут, пройденный транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, с привязкой ко времени (дате) начала и окончания движения транспортного средства по маршруту; операции по внесению платы оператору с указанием ее размера, а также даты и времени поступления; операции по перечислению оператором в доход федерального бюджета денежных средств, внесенных владельцем транспортного средства в качестве платы в зависимости от маршрута, пройденного транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, или в соответствии с маршрутом, указанным в маршрутной карте.

Комплексы работают в автоматическом режиме без участия человека. Функционально комплексы применяются для распознавания государственного регистрационного знака транспортного средства и фиксации нарушений правил дорожного движения и нарушений в области благоустройства территорий и в области охраны окружающей среды, связанные с размещением транспортных средств, определенных в ТУ 4278-017-95195549-2015, в том числе нарушений требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Алгоритм выявления и фиксации нарушений реализован за счет автоматического совмещения результатов измерений, распознанного государственного регистрационного знака транспортного средства, фото- и видеоматериалов, а также, при необходимости, размеченных зон фиксации и месторасположения транспортного средства на дорожном полотне, информации, полученной по запросам к внешним базам данных.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 представил суду детализацию операций по расчётной записи, выписку операций по электронным средствам связи из государственной системы взимания платы «Платон», справку по операции ПАО «Сбербанк», а также детализацию начислений платы по транспортным средствам.

В соответствии с актом передачи бортового устройства от 10.04.2024 за транспортным средством, государственный регистрационный знак [№], собственником которого является ФИО1, в реестре системы взимания платы закреплено бортовое устройство серийный [№] (л.д.87).

Согласно представленной детализации операций по расчётной записи 113114363866, сформированной из государственной системы взимания платы «Платон», с расчётной записи собственника транспортного средства ФИО1 27.01.2025 в 13:54:54 за путь 0,018 км, пройденный транспортным средством с государственным регистрационным [№] по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения 27 января 2025 года в 11:04:58, произведено списание 0,05 руб. (л.д.6, 40, 88).

По информации ООО «РТ-ИТС» на момент фиксации вмененного ФИО1 административного правонарушения 27 января 2025 года в 11:04:58 на 270 км 140 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 «Кострома-Шарья» на территории Мантуровского района Костромской области, бортовое устройство серийный [№], закрепленное за транспортным средством марки «ВОЛЬВО FH-TRUCK 4х2», государственный регистрационный знак [№], собственником которого является ФИО1, не функционировало в штатном режиме, оформленная маршрутная карта отсутствовала, что было установлено специалистами оператора системы взимания платы после проведенного анализа обстоятельств фиксации нарушения (л.д.87).

На вышеуказанный момент фиксации проезда владелец транспортного средства с государственным регистрационным знаком [№] не сообщал оператору системы взимания платы о неисправности бортового устройства [№], чем нарушил пункт 8 Правил, который предписывает, что в случае неисправности или утраты закрепленного за транспортным средством бортового устройства или стороннего бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В силу пункта 106 Правил, контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства) осуществляет собственник (владелец) транспортного средства.

Данные о пройденном транспортным средством пути по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в СВП в период с 26.01.2025 20:56:58 по 27.01.2025 11:05:29 от бортового устройства [№] не поступали, что следует из представленного логистического отчета.

Относительно списания, отраженного в детализации операций по расчётной записи [№], за движение транспортного средства с государственным регистрационным знаком [№] 27.01.2025 11:04:58 (дата и время нарушения) из информации ООО «РТ-ИТС» следует, что списание произведено в автоматическом режиме в соответствии с п. 7(3) Правил (реконструкция), т.е. спустя более чем два часа после фиксации правонарушения.

Для указанного транспортного средства отсрочка по внесению платы предоставлена с 26.07.2022 года, расчетная запись [№]. При этом, предоставление отсрочки не свидетельствует о разрешении движения транспортного средства по дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве, о внесении платы на момент фиксации транспортного средства 27.01.2025 11:04:58, поскольку внесение платы осуществляется путем списания денежных средств с расчетной записи на основании данных, полученных от установленного и включенного бортового устройства в автоматическом режиме.

Правильно установив все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основании полного, объективного и всестороннего исследования и оценки доказательств, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя жалобы при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.

Факт внесения денежных средств оператору, как и дальнейшее списание этих средств, в настоящем случае не свидетельствуют об обратном. 

Из информации ООО «РТ-ИТС» относительно указанного обстоятельства следует, что при отсутствии данных позиционирования бортового устройства в отношении маршрута (отдельного участка маршрута), пройденного транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство, протяженность маршрута (отдельных участков такого маршрута) для расчета платы в настоящем случае определена системой взимания платы (как и само списание) в автоматическом режиме в соответствии с положениями с пунктом 7(3) Правил взимания платы.

В настоящем случае ФИО1, как собственник транспортного средства, помимо прочего, в соответствии с п.п.106-107 Правил обязан был осуществлять контроль за работоспособностью бортового устройства, своевременно информировать оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства, о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством, оформить маршрутную карту. Сведения об исполнении данных обязанностей материалы дела не содержат.

Расчет платы и списание денежных средств имели место уже после включения бортового устройства, произошли в автоматическом режиме вне зависимости от волеизъявления собственника транспортного средства.

Иные доводы, изложенные в настоящей жалобе, по существу сводятся к переоценке представленных по делу доказательств, не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося постановления.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин осуществления движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы, материалы дела не содержат. Сведений о принятии всех возможных мер по недопущению движения транспортного средства без внесения платы не представлено.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФИО1, как собственника транспортного средства, имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Представленные заявителем тексты решений районных судов по аналогичным жалобам ФИО1 на постановления по делам об административных правонарушениях не могут быть приняты во внимание как доказательства его невиновности, поскольку судебные акты были вынесены по иным обстоятельствам конкретных дел.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Центра автоматической фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу №10673342253438256244 от 12 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение десяти дней со дня вручения копии или получения его копии.

Судья: ___________________