К делу №12-60/19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г.Кропоткин 18 июля 2019 года

Судья Кропоткинского городского суда Сотников И.А.,

при секретаре Малышенко С.В.,

с участием представителя юридического лица ООО «Сельта» - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сельта» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №67 г. Кропоткина мировой судья судебного участка №68 г. Кропоткина от 21 мая 2019 года юридическое лицо ООО «Сельта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «Сельта» обратилось в Кропоткинский городской суд с жалобой, в которой просит вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Сельта» ФИО1, в судебном заседании пояснила, что считает постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №67 г. Кропоткина мирового судьи судебного участка №68 г. Кропоткина от 21 мая 2019 года незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В период проведения административным органом внеплановой выездной проверки филиала ООО «Сельта», в рамках проверки исполнения ранее выданного предписания, срок действия которого истек 05.02.2019г. были выявлены нарушения законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших поверку в установленном порядке и средств измерений неутвержденного типа. Контрольные устройства (тахографы) в количестве 11 ед, установленные на транспортных средствах Кропоткинского филиала ООО «Сельта», осуществляющих в том числе международные перевозки, соответствуют требованиям ЕСТР (Европейское соглашение касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные перевозки. Женева, 01.07.1970. Россия присоединилась к указанному соглашению 31.07.1978). Такие контрольные устройства (тахографы), соответствующие требованиям ЕСТР, не осуществляют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, соответственно, требование об утверждении типа средства измерений на такое устройство не распространяется. Кроме того, ЕСТР не содержит требования об утверждении контрольных устройств в качестве средств измерений, а также проведению их поверки. Для признания средства измерения применяемым в сфере государственного регулирования необходимо обеспечить соблюдение одновременно двух условий: средство измерений должно осуществлять измерения в указанных областях деятельности; к измерениям, выполняемым таким средством измерений, должны быть установлены обязательные метрологические требования. ООО «Сельта» использует контрольные устройства, соответствующие требованиям ЕСТР, что не предполагает дополнительного оснащения транспортных средств тахографами. Все 11 транспортных средств допущены к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточками допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок согласно приказа Минтранса России № 158 от 16.06.2014 «Об утверждении форм бланков удостоверений и карточек допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок». Оснащены, именно, контрольными устройствами, в соответствии с требованиями ЕСТР. ЕСТР принято в целях повышения безопасности дорожного движения, регламентации некоторых условий труда в предприятиях международного автомобильного транспорта. Контрольное устройство, согласно требованиям ЕСТР также осуществляет измерения в сфере безопасности дорожного движения. Считает, что тахограф DТСО 1381 не подлежит обязательному утверждению типа средства измерения, поскольку не осуществляет измерения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, по причине отсутствия установленных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, выпущенными уполномоченными на то органами государственной власти, обязательных метрологических требований. В равной степени, по той же причине тахограф DТСО 1381 не подлежит обязательной поверке, поскольку не попадает в сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений. Средства контроля, используемые в международных перевозках, подлежат утверждению типа контрольного устройства в стране-изготовителе, а также проверке и калибровке, согласно международным нормам. Требования о проведении поверки контрольного устройства ЕСТР не содержит. Используемые ООО «Сельта» тахографы Соntinental DTСО 1381, задействованные в международных перевозках, соответствуют требованиям Европейского соглашения, поскольку прошли утверждение типа контрольного устройства в стране-изготовителе, а также проходят инспекционные осмотры (проверку, калибровку) в соответствии с требованиями Европейского соглашения. Используемые в международных перевозках контрольные средства (тахографы) ООО «Сельта», соответствуют предъявляемым к ним требованиям Европейского соглашения и составляют исключение из приказа Минтранса № 36, содержащего требования к тахографам и виды транспортных средств, оснащаемых ими; основания для постановки тахографов в госреестр средств измерений в соответствии с п.4 ст. 17 ФЗ «Об обеспечении единства измерений», отсутствуют. Кроме того, на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении за № 22 от 11.02.2019г. в судебном участке №68 г. Кропоткина срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежало прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Несмотря на это, 21 мая 2019г. мировым судьей с/у №68 г. Кропоткина было вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Сельта».

Представитель ЮМТУ Росстандарта о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, сведение о вручении повестки в деле имеется, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. 

Судья не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям: в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из представленных документов усматривается, что юридическим лицом не выполнено в установленный срок до 05.02.2019г. законные предписания от 11.05.2018г. № 34, от 23.04.2018г. № 31 органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, а именно: применяются средства измерений неутвержденного типа (не внесены в Госреестр СИ), в количестве 11 ед.: тахографы DТСО 1381 зав. № 0002181967, 0002167270, 0003097968, 0002215408, 0002217025, 0002215432, 0002215524, 00022113093, 0003808537, 0003090855, 0002215381 - неутвержденного типа, не поверены. Информация о внесении в Госреестр СИ отсутствует, информация о поверке (знаки поверки на СИ, паспорт и (или) свидетельство о поверке) отсутствуют (изготовитель ООО «Континенталь Аутомотив ГмБХ», Германия, дата изготовления - 2010, 2011, 2012г; которые установлены на грузовых автомобилях МАН осуществляющие грузоперевозки). Информация о внесении в Госреестр СИ вышеуказанных тахографов юридическим лицом ООО «Сельта» не представлена.

Ввиду истечения срока исполнения указанного предписания, с целью выявления факта устранения нарушений законодательства, в отношении юридического лица ООО «Сельта» 11.01.2019г. проведена проверка. По результатам проверки 11.02.2019г. старшим государственным инспектором Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Госстандарта ФИО2 составлены акт проверки и протокол об административном правонарушении, согласно которым предписание административного органа от 11.05.2018г. № 34, от 23.04.2018г. № 31 ООО «Сельта» не исполнено. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка №67 г. Кропоткина мировым судьей судебного участка №68 г. Кропоткина постановления от 21.05.2019 о признании ООО «Сельта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ, установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание административного органа об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из материалов дела, указанные предписания от 11.05.2018г. № 34, от 23.04.2018г. № 31 органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства представителем юридического лица ООО «Сельта» были получены лично на руки и не были обжалованы обществом, общество не обращалось к административному органу с ходатайством о продлении срока исполнения предписаний от 11.05.2018г. № 34, от 23.04.2018г. № 31, в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставило. 

Доводы представителя ООО «Сельта» направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении.

При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом суда о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не имеется.

Действия ООО «Сельта» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «Сельта» о том, что на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении за № 22 от 11.02.2019г. в судебном участке №68 г. Кропоткина срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежало прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности не может быть принят во внимание, поскольку порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Согласно Пленума Верховного Суда Российской Федерации Постановление от 24 марта 2005 г. п. 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. 

Основанием для привлечения ООО «Сельта» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение требований предписания выданного старшим государственным инспектором Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Госстандарта ФИО2, об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении единства измерений до 05.02.2019.

Срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, то есть с 06.02.2019 года. 

01.04.2019 года мировым судьей судебного участка №242 Прикубанского внутригородского округа города Краснодара вынесено определение о передаче по подсудности материала об административном правонарушении в отношении ООО «Сельта», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

06.05.2019 года указанный материал поступил мировому судье судебного участка №67 г. Кропоткина, о чем свидетельствует штамп о поступлении материала мировому судье вх. 693. 

С 01.04.2019г. по 06.05.2019г. течение срока было приостановлено, поскольку в силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу. Решением принято мировым судьей 21 мая 2019 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Административное наказание назначено ООО «Сельта» согласно санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что постановление законно, обоснованно, при составлении протокола и при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что позволило всесторонне, полно и объективно при рассмотрении дела, вынести обоснованное постановление. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №67 г. Кропоткина мирового судьи судебного участка №68 г. Кропоткина от 21 мая 2019 года, вынесенное в отношении юридического лица ООО «Сельта» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Сельта» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Кропоткинский городского суда Сотников И.А.