Дело № 2а-293/2025

36RS0005-01-2024-005454-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, а так же об обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

19 сентября 2024 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе № № от 20 августа 20214 г. в утверждении схемы земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, а также об обязании Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение 14 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 утверждении схемы земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.

В обоснование своих требований истец указала, что ФИО1 является многодетным гражданином, имеющим право на бесплатное предоставление земельного участков на территории Воронежской области на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (Далее – ДИЗО ВО). В целях получения земельного участка ею была разработана схема земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного в 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование- для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ. 26 июля 2024 г. она- ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО ВО) с заявлением об утверждении указанной схемы расположения земельного участка и предоставления его в собственность. Решением МИЗО ВО от 20 августа 2024 г. за № ей было отказано в удовлетворении указанного заявления на том основании, что формируемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №, а также в связи с тем, что на территории расположения участка не установлены красные линии. С указанным решением административный истец не согласен по следующим основаниям:

В случае утверждения схемы доступ к участку с кадастровым номером № обеспечен слева от испрашиваемого земельного участка. При этом ширина минимального проезде между участками, согласно сведений из публичной кадастровой карты составляет 5 м., в то время, как, исходя из п. 8.1.4. СП 4.13130,2013, ширина проездов пожарных автомобиле в жилой застройке при высоте зданий до 13 м. должны быть не менее 3,5 м., а как следует из примечания к п. 2.9 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», к отдельно стоящим жилым зданиям высотой не более 9 этажей, допускается устройство проездов, совмещенных с тротуарами при протяженности их не более 150 м. и общей ширине не менее 4,2 м., а в малоэтажной (2-3- этажа) застройке при ширине не менее 3,5 м.

Помимо этого, при рассмотрении заявления не было учтено, что участки с кадастровыми номерами № образованы путем раздела одного земельного участка, доступ к которому осуществляется с другой стороны улицы. При этом, как следует из постановлений Конституционного Суда РФ, недопустимо установление одних лишь формальных условий применении нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств.

Кроме того, как следует из ответа МИЗО ВО, красные линии на данной территории не установлены. Как следует из норм действующего законодательства, при подготовке схемы необходимо учитывать только утвержденные документы территориального планирования и красные линии. В данном случае отсутствие проекта планировки территории и красных линий на испрашиваемом участке не является основание для отказа в утверждении схемы участка.

Определением судьи Советского районного суда г. Воронежа от 20 сентября 2024 г. вышеуказанное административное исковое заявление было оставлено без движение и после устранения недостатков определением судьи от 01 октября 2024 г. было принято к производству Советского районного суда г. Воронежа. 

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо- представители заинтересованных лиц – Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж и Управы Советского района г. Воронежа, а также привлеченный к участию в дела в качестве заинтересованного лица ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 87-92)

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 требования административного искового заявления поддержала в части отказа МИЗО ВО незаконным по основаниям относительно отсутствия утвержденных красных линий. Вместе с тем пояснила, что, согласно составленного 03 февраля 2025 г. ситуационного плана на основании выезда на испрашиваемый земельный участок в январе 2025 г., расстояние ( проезд) между данным земельным участком и земельным участком ФИО5 составляет по верхней границе 3,08 м., по нижней границе- 2,89 м., в связи с чем требования о признании оспариваемого отказа МИЗО ВО незаконным по основаниям имеющегося доступа к соседнему участку просит разрешить по усмотрению суда.

Представитель МИЗО Воронежской области по доверенности ФИО6 исковые требования не признала и пояснила, что сведений о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий, действительно не имеется, поскольку красные линии до настоящего времени не установлены. Вместе с тем полагает, что в случае удовлетворения требований административного истца будут нарушены права и интересы владельца соседнего земельного участка- ФИО5, поскольку проезд между участками не соответствует размерам, установленных действующим законодательством, в связи с чем считает обжалуемый отказ МИЗО ВО законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО5 также просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, при этом пояснила, что в январе 2025 г. были осуществлены замеры расстояния проезда между ее участком и земельным участком, испрашиваемым административным истцом, которые не соответствуют минимальным размерам, установленным соответствующими требованиями, в связи с чем считает, что ее права будут нарушены.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела: 

19 декабря 2024 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области поступило заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ (л.д. 10) с приложением схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. (л.д. 11)

Как следует из сообщения Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж в адрес МИЗО ВО от 16 августа 2024 г., проекты планировки и межевания на территорию, на которой расположен земельный участок по 

<

адрес> 800 кв.м. с испрашиваемым видом использования «для индивидуального жилищного строительства» не утверждались. Красные линии не установлены. Установление, изменение, отмену красных линий возможно осуществлять путем подготовки соответствующей документации по планировке территории в порядке, установленном ст. ст. 41, 42 43, 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ. Согласно «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается. Также, в случае формирования земельного участка может быть ограничен доступ к земельному участку с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство». В соответствии с п. 4.2.3. СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства» планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе, к домам, расположенным на приквартирных участках. (л.д. 73)

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 700+/-9, расположенный по адресу: Воронежская 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО5 ( л.д. 75)

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20 августа 2024 г. за № ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по следующим основаниям: согласно полученной информации из УГА администрации г.о.г. Воронежа и данным публичной кадастровой карты портала Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, рассматриваемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство». Кроме того, красные линии на рассматриваемой территории не установлены, проект межевания или проект планировки на данную территорию отсутствует. Учитывая положения ст. ст. 41, 42 43, 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ, вид использования данной территории может быть определен только после подготовки документации по планировке данной территории с учетом развития улично-дорожной сети, в увязке с соответствующей застройкой, расположенной на соседних земельных участках. (л.д. 12-14)

Согласно представленного представителем административного истца- ФИО2 ситуационного плана, составленного кадастровым инженером 03 февраля 2025 г., расстояние между испрашиваемым ФИО1 земельным участком и участком с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО5 по верхней границе составляет 3,08 м., по нижней границе – 2,89 м. (л.д. 94)

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, а исходя из п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» (в редакции от 06 октября 2023 г.), исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, утверждать схемы расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа г. Воронеж, является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области. (далее-Министерство).

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента МИЗО по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена)на кадастровом плане территории», утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24 января 2017 г. (в редакции от 28 декабря 2023 г. ), предоставление вышеуказанной государственной услуги осуществляется МИЗО.

Как следует из пункта 1.1.1. постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009г. «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» Министерство является правопреемником Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее-Департамент) по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 11 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее-ГрК РФ), красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из ст. 42 ГРК РФ, красные линии устанавливаются в документации по планировке территории. Пунктом 4 ч.3 ст. 8 ГрК РФ предусмотрено, что полномочия по утверждению документации по планировке территории отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности. В соответствии с п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории и т.д.

Согласно п. 3.11 Положения об Управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26 сентября 2012 г. № 908-III, в функции Управления входит, установление, отмена и изменение красных линий, а также линий отступа от красных линий в целях определения мет допустимого размещения зданий, строений, сооружений путем организации работ по подготовке и утверждению документации по планировке территории.

При этом административным ответчиком не представлено сведений, относительно наличия красных линий, утвержденных в соответствии с действующим законодательством, применительно к месторасположению испрашиваемых земельных участков, что подтверждается оспариваемым ответом МИЗО ВО от 20 августа 2024 г. за №, согласно которого красные линии на рассматриваемой территории не установлены, проект межевания или проект планировки на данную территорию отсутствует, в связи с чем данный довод, послуживший основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Вместе с тем, как следует из п. 4.2.3. СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства» планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе, к домам, расположенным на приквартирных участках.

В соответствии с п. 8.1.4 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 № 288, ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее: 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно; 4,2 м - при высоте зданий или сооружений от 13 м до 46 м включительно; 6 м - при высоте зданий или сооружений более 46 м.

Однако, как следует из ситуационного плана от 03 февраля 2025 г., в ходе выезда 23 января 2025 г. на место нахождения испрашиваемого земельного участка, расстояние между ним и земельным участком с кадастровым номером 36:34:0501034:923 по верхней границе составляет 3,08 м., по нижней границе- 2, 89 м., что не соответствует вышеуказанным нормам.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок перекрывает доступ к располагающемуся соседнему участку с кадастровым номером 36:34:0501034:923, принадлежащему ФИО5, в связи с чем могут быть нарушены требования противопожарного законодательства, а также возникнуть угроза жизни и здоровья людей, проживающих в жилых домах, располагающихся на соседних земельных участках в случае невозможности подъезда пожарного автомобиля к данным земельным участкам 

При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе № от 20 августа 2024 г. в утверждении схемы земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, а также об обязании Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение 14 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 утверждении схемы земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ – отказать. Отменить меры предварительной защиты в виде запрета Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области рассматривать заявления об утверждении схемы земельных участков в отношении участков, совпадающих с местоположением испрашиваемого земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного в 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, а так же в виде запрета Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области регистрационных действий и кадастровых работ с земельными участками совпадающими с местоположением испрашиваемого земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного в 

<

адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, наложенные определением судьи Советского районного суда г. Воронежа от 01 октября 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья С.С. Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2025 г.