К делу№12-17/18

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июня 2018 года ст. Выселки

Судья Выселковского районного суда Краснодарского края Теплухин Р.В.,

при секретаре Красноперовой А.Д.,

с участием представителя заявителя ФИО1,

представителя УФСГР Кадастра и картографии 

по Краснодарскому краю ФИО2,

помощника прокурора Рыбка К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Агрофирма им. Ильича» ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора Выселковского и Тихорецкого районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю №15 от 13 апреля 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № 14 от 13 апреля 2018 года директор ООО «Агрофирма им. Ильича» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно данного постановления, директору ООО «Агрофирма им. Ильича» ФИО3 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 291 481 рублей. 

В жалобе директор ООО «Агрофирма им. Ильича» ФИО3 указывает, что Управлением Росреестра по Краснодарскому краю за Обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма имени Ильича» зарегистрировано право общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 3628452 кв. м с кадастровым № ... и местоположением: край Краснодарский, р-н Выселковский (далее - исходный земельный участок): 16 декабря 2010 года с размером доли в праве - ... (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимость № ...); 09 июля 2014 года с размером доли в праве - 50000/6301333 (запись регистрации в ЕЕРН № 23-...); 20 ноября 2014 года с размером доли в праве - 50000/6301333 (запись регистрации в ЕГРН № ...); 30 ноября 2012 года с размером доли в праве - 50000/6301333 (запись регистрации в ЕГРН № ... 11 марта 2015 года с размером доли в праве - 50000/6301333 (запись регистрации в ЕГРН № ...); 21 апреля 2015 года с размером доли в праве - 50000/6301333 (запись регистрации в ЕГРН № ...). Управлением Росреестра по Краснодарскому краю за Администрацией муниципального об-разования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район зарегистрировано право общей собственности на исходный земельный участок: 02 апреля 2015 года с размером доли в праве - 350000/6301333 (запись регистрации в ЕГРН № 23... 12 мая 2015 года с размером доли в праве - 750000/6301333 (запись регистрации в ЕГРН № ...); 31 августа 2015 года с размером доли в праве - 200000/6301333 (запись регистрации в ЕЕРН № ...). Являясь сособственником исходного земельного участка, общество осуществляет его использование с целью сохранения плодородия почв и недопущения распространения сорной растительности, а для покрытия связанных с этим расходов производило выращивание продукции сельскохозяйственного назначения. Обработка земельного участка осуществлялась с ведения и по согласию остальных сособственников. Кроме того, общество оплачивало земельный налог. Так, осенью 2017 года общество произвело на исходном земельном участке работы необходимые для выращивания урожая 2018 года. 16 ноября 2017 года Управлением Росреестра по Краснодарскому краю (запись регистрации в ЕГРН № № ...) за Администрацией муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район зарегистри-ровано право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 1300000 кв. м с кадастровым № ... и местоположением: Краснодарский край, р-н Выселковский, Березанское сельское поселение, в северо-восточной части кадастрового квартала ..., который образован путем его выдела в счет принадлежащих ей земельных долей. 05 декабря 2017 года в газете «Кубань Сегодня» № 126 (4415) Администрацией муниципального образования Березанское сельское поселение размещено объявление о возможности приобретения вы-деленного земельного участка сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим этот земельный участок. 08 февраля 2018 года общество в соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обратилось к Администрации муниципального образования Березанское сельское поселение с заявлением о продаже выделенного земельного участка, т.к. оно является сельскохозяйственной организацией, использующей данный участок. 29 марта 2018 года Администрацией муниципального образования Березанское сельское поселение по результатам рассмотрения указанного заявления обществу было отказано в продаже выделенного земельного участка, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих его использование. Однако, 16 февраля 2018 года на запрос прокурора Выселковского района Администрацией муниципального образования Березанское сельское поселение предоставлена информация о том, что сельскохозяйственную деятельность на выделенном участке осуществляет общество. Постановлением о назначении административного наказания, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Выселковского и Тихорецкого районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 от 13 апреля 2018 года по делу № 14 директор общества ФИО3, признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии выделенного земельного участка, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 291 481 рублей. Управлением Росреестра по Краснодарскому краю установлено факт использования выделенного участка с 2015 года, в то время как право муниципальной собственности на выделенный земельный участок зарегистрировано административным органом только 16 ноября 2017 года. Административный орган не доказал отсутствия у общества права пользования спорным земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка общество не осуществляло. Использование обществом спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо владельца этого земельного участка обществу не вменяется, а отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Указанные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.10.2016 № 308-АД16-5136, от 29.08.2016 № 308-АД15- 19368 и от 29.11.2016 № 308-АД16-13378. Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Выселковского и Тихорецкого районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 от 13 апреля 2018 года по делу № 14 и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица - УФСГР Кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании пояснила, что рассматриваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения. Просила суд принять решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

Согласно ст. 5 Земельного кодекса, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. 

Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра по Краснодарскому краю за Обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма имени Ильича» зарегистрировано право общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 3628452 кв. м с кадастровым № ... и местоположением: край Краснодарский, р-н Выселковский (далее - исходный земельный участок): 16 декабря 2010 года с размером доли в праве - 24754/99750000 (запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимость № ...); 09 июля 2014 года с размером доли в праве - 50000/6301333 (запись регистрации в ЕЕРН № ...); 20 ноября 2014 года с размером доли в праве - 50000/6301333 (запись регистрации в ЕГРН № ...); 30 ноября 2012 года с размером доли в праве - 50000/6301333 (запись регистрации в ЕГРН № ...); 11 марта 2015 года с размером доли в праве - 50000/6301333 (запись регистрации в ЕГРН № ...); 21 апреля 2015 года с размером доли в праве - 50000/6301333 (запись регистрации в ЕГРН № ...3). 

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю за Администрацией муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район зарегистрировано право общей собственности на исходный земельный участок: 02 апреля 2015 года с размером доли в праве - 350000/6301333 (запись регистрации в ЕГРН № ...); 12 мая 2015 года с размером доли в праве - 750000/6301333 (запись регистрации в ЕГРН № ...); 31 августа 2015 года с размером доли в праве - 200000/6301333 (запись регистрации в ЕЕРН № ... 

Являясь сособственником доли исходного земельного участка, общество осуществляет его использование с целью сохранения плодородия почв и недопущения распространения сорной растительности, а для покрытия связанных с этим расходов производило выращивание продукции сельскохозяйственного назначения. 

Обработка земельного участка осуществлялась с ведения и по согласию остальных сособственников. Кроме того, общество оплачивало земельный налог.

16 ноября 2017 года Управлением Росреестра по Краснодарскому краю (запись регистрации в ЕГРН № № ...) за Администрацией муниципального образования Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 1300000 кв. м с кадастровым № ... и местоположением: Краснодарский край, р-н Выселковский, Березанское сельское поселение, в северо-восточной части кадастрового квартала ..., который образован путем его выдела в счет принадлежащих ей земельных долей.

05 декабря 2017 года в газете «Кубань Сегодня» № 126 (4415) Администрацией муниципального образования Березанское сельское поселение размещено объявление о возможности приобретения выделенного земельного участка сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим этот земельный участок. 

08 февраля 2018 года общество в соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обратилось к Администрации муниципального образования Березанское сельское поселение с заявлением о продаже выделенного земельного участка, т.к. оно является сельскохозяйственной организацией, использующей данный участок.

Согласно п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов.

Так из сообщения главы администрации Березанского сельского поселения от 29 марта 2018 года следует, что документы, подтверждающие использование земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером ... общей площадью 1300000 кв.м, адрес (местоположение): Краснодарский край, Выселковский район. Березанское сельское поселение, находящегося в муниципальной собственности, не предоставлены. В связи с чем, администрация Березанского сельского поселения отказывает в предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.

Из постановления заместителя главного государственного инспектора Выселковского и Тихорецкого районов по использованию и охране земель о назначении административного наказания № 14 от 13 апреля 2018 года следует, что директор ООО «Агрофирма им. Ильича» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 291 481 рублей.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из постановления заместителя главного государственного инспектора Выселковского и Тихорецкого районов по использованию и охране земель о назначении административного наказания № 14 от 13 апреля 2018 года, прокуратурой Выселковского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, по результатам которой в деятельности директора 000«Агрофирма имени Ильича» ФИО3 выявлены нарушения Земельного кодекса РФ. Прокуратурой Выселковского района установлено, что директор 000«Агрофирма имени Ильича» ФИО3 в отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., общей площадью 1300000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, Березанское сельское поселение, в северо-восточной части кадастрового квартала ..., в период времени с 2015 года по настоящее время осуществляет деятельность по выращиванию сельскохозяйственной продукции. Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (регистрационная запись 1909-23/041/2017-1) собственником вышеуказанного земельного участка является муниципальное образование Березанское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район. В ходе проведенного анализа документов было установлено, что использование земельного участка для выращивания сельскохозяйственной продукции на земельном участке с кадастровым номером ... было начато без правоустанавливающих документов. Таким образом, в результате проведенной проверки прокуратурой Выселковского района в действиях директора ООО «Агрофирма имени Ильича» ФИО3 выявлено длящееся нарушение требований статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка.

Однако должностным лицом - директором ООО «Агрофирма имени Ильича» ФИО3 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований установленного порядка возникновения права на использование земельного участка. 

Поскольку в действиях директора ООО «Агрофирма им. Ильича» ФИО3 формально содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, но с учетом того что ущерб от самовольного занятия земельного участка не нанесен. Круг лиц, потерпевших от действий, не определен, учитывая характер совершенного должностным лицом деяния, которое не повлекло за собой наступление каких-либо негативных последствий, отсутствие угрозы охраняемым общественным интересам, жизни и здоровья граждан, судья находит постановление о назначении административного наказания № 14 от 13 апреля 2018 года заместителя главного государственного инспектора Выселковского и Тихорецкого районов по использованию и охране земель, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Агрофирма им. Ильича» ФИО3 подлежащим отмене, а производство по делу прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Жалобу директора ООО «Агрофирма им. Ильича» ФИО3 – удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Выселковского и Тихорецкого районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю №14 от 13 апреля 2018 года – отменить, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в порядке главы 30 КоАП РФ.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.