Дело (УИД) 60RS0004-01-2023-000675-63 

Производство № 2а-24/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Бежаницы Псковская область 20 мая 2024 года 

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Филиппова С.П.,

при секретаре Петровой С.А.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области- Васильева Г.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях о бездействии по регистрации прав федеральной собственности на объекты культурного наследия, об обязании осуществления регистрации прав федеральной собственности на объекты культурного наследия регионального значения и обязании обеспечения охраны и надлежащего содержания объектов культурного наследия регионального значения, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежаницкого района Псковской области, в интересах неопределенного круга лиц, подал административное исковое заявление к МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях о признании незаконным бездействия административного ответчика по регистрации права федеральной собственности на объекты культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО1, 1819 г.,», расположенная в д. Клишковичи Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Сретенская, 1754 г.,», расположенная в д. Хилково Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Свято-Никольская, XVIII в.,», расположенная в д. Плессы Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Параскевы Пятницы, XVIII в.,», расположенная в д. Бардово Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Успенская, XVIII в.,», расположенная в д. Марыни Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Успенская, 1744 г.,», расположенная в д. Новое Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Рождественская, XIX в.,», расположенная в д. Турово Бежаницкого района Псковской области, возложив на МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях обязанность осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на объекты культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО1, 1819 г.,», расположенная в д. Клишковичи Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Сретенская, 1754 г.,», расположенная в д. Хилково Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Свято-Никольская, XVIII в.,», расположенная в д. Плессы Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Параскевы Пятницы, XVIII в.,», расположенная в д. Бардово Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Успенская, XVIII в.,», расположенная в д. Марыни Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Успенская, 1744 г.,», расположенная в д. Новое Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Рождественская, XIX в.,», расположенная в д. Турово Бежаницкого района Псковской области, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в течении 1 года с момента вступления в законную силу решения суда, в обоснование своего требования указав, что прокуратурой Бежаницкого района Псковской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении памятников истории и культуры религиозного назначения, по результатам которой выявлены нарушения закона. В силу требований п. 1 ст. 33 ФЗ от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 11 ст. 47.6 ФЗ № 73-ФЗ в случае, если объекта культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местного самоуправления, уполномоченным на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. В соответствии с п. 1 ст. 47.3 ФЗ № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 ФЗ обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. 

В ходе проверки установлено, что постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 №542 утвержден Государственный список недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения, в который включены следующие объекты культурного наследия: «Церковь ФИО1, 1819 г.», расположенная в д. Клишковичи Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Сретенская, 1754 г.», расположенная в д. Хилково Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Свято-Никольская, XVIII в.», расположенная в д. Плессы Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Параскевы Пятницы, XVIII в.», расположенная в д. Бардово Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Успенская, XVIII в.», расположенная в д. Марыни Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Успенская, 1744 г.», расположенная в д. Новое Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Рождественская, XIX в.», расположенная в д. Турово Бежаницкого района Псковской области. В тоже время в Едином государственном реестре прав информация о данных объектах отсутствует, право собственности на указанные объекты культурного наследия не зарегистрировано, в реестрах федерального имущества, имущества Псковской области и муниципального имущества они не значатся. Вместе с тем, декретом Совета народных комиссаров РСФСР от 20.01.1918 года «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» все имущество существующих в России церковных и религиозных обществ было объявлено народным достоянием, то есть передано в государственную собственность.

Согласно статье 93 принятого в дальнейшем Гражданского кодекса РСФСР, введенного в действие с 01.10.1964, Законом РСФСР от 11.06.1964 социалистической собственностью является: государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций. Государство охраняет социалистическую собственность и создает условия для ее приумножения. Статьей 94 Гражданского кодекса РСФСР определено, что государственная собственность - общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности. Государство является единым собственником всего государственного имущества.

До настоящего времени специального закона, который бы разграничил собственность на объекты культурного наследия религиозного назначения не принято.

В силу требований абзаца 2 статьи 4 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» изданные до введения в действие части первой Кодекса нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР и Правительства СССР по вопросам, которые согласно части первой Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов. Пунктом 6 части 1 статьи 109 Конституции Российской Федерации 1978 года было установлено, что законодательное регулирование отношений собственности в пределах компетенции Российской Федерации осуществляет Верховный Совет РФ. В соответствии с этим положением Конституции в качестве законодательного акта, регулирующего отношения по разграничению государственной собственности, было издано Постановление ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №3020-1). Согласно пункту 3 Постановления №3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

При этом наличие у имущественных объектов статуса памятника местного (регионального) значения при отнесении объекта к соответствующему уровню собственности не учитывается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отсутствие собственника препятствует сохранению памятников культуры в связи с невозможностью получения финансовых средств на его реставрацию в рамках реализации государственных программ, а также оформлению религиозными общинами прав безвозмездного пользования или права собственности на указанный объект. Отсутствием у указанных объектов культурного наследия собственника нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку, как указано в преамбуле к Федеральному закону №73-Ф3 объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенных обстоятельств, административный истец просит признать бездействие Межрегионального территориального Управления Росимущества в Псковской и Новгородской областях по регистрации права федеральной собственности на объекты культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО1, 1819 г.», расположенная в д. Клишковичи Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Сретенская, 1754 г.», расположенная в д. Хилково Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Свято-Никольская, XVIII в.», расположенная в д. Плессы Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Параскевы Пятницы, XVIII в.», расположенная в д. Бардово Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Успенская, XVIII в.», расположенная в д. Марыни Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Успенская, 1744 г.», расположенная в д. Новое Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Рождественская, XIX в.», расположенная в д. Турово Бежаницкого района Псковской области. Возложить на Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях обязанность осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на указанные объекты культурного наследия регионального значения в порядке, определенном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в течение 1 года месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Обязать Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях обеспечить охрану и надлежащее содержание объектов культурного наследия: «Церковь ФИО1, 1819 г.», расположенная в д. Клишковичи Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Сретенская, 1754 г.», расположенная в д. Хилково Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Свято-Никольская, XVIII в.», расположенная в д. Плессы Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Параскевы Пятницы, XVIII в.», расположенная в д. Бардово Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Успенская, XVIII в.», расположенная в д. Марыни Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Успенская, 1744 г.», расположенная в д. Новое Бежаницкого района Псковской области; «Церковь Рождественская, XIX в.», расположенная в д. Турово Бежаницкого района Псковской области. 

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильев Г.С. поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в исковым заявлении обстоятельствам пояснив, что была проведена проверка в рамках защиты объектов культурного наследия, в ходе которой, согласно информации, представленной комитетом по охране культурного наследия, были указаны следующие объекты культурного религиозного наследия, расположенные на территории Бежаницкого района. Данные объекты отражены в исковом заявлении, а именно семь церквей, расположенных в различных населенных пунктах Бежаницкого района, на которые не оформлено установленное законом право собственности, а также они не содержались в надлежащем состоянии. Учитывая, приведенные нормативно-правовые акты и положения, установлено, что обязанность по их содержанию и охране находится у межрегионального территориального управления Росимуществом по Псковской и Новгородской областям. В связи с чем, было подготовлено данное заявление и направлено ответчику. 

В судебном заседании представитель административного ответчика - МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях П.Н.Л. не присутствовала, надлежаще извещена, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также возражение, в котором с исковыми требованиями полностью не согласны, изложив доводы, считает что МТУ Росимущества является ненадлежащим ответчиком по данному иску, и полагает, что в качестве ответчиков должны быть привлечены Правительство Псковской области, Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области, Администрация Бежаницкого района Псковской области, а также просит суд в удовлетворении исковых требований отказать. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица -Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области И.Е.А. не присутствовала, просила дело рассмотреть без участия представителя, представила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Комитет поддерживает требования заместителя прокурора, указанные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица- Правительства Псковской области Б.О.А.. не присутствовала, надлежаще извещена, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором изложив позицию, просит суд в удовлетворении ходатайства МТУ о привлечении в качестве ответчика Правительство Псковской области и исключении МТУ Росимущества из числа ответчиков отказать, против удовлетворения исковых требований прокурора Бежаницкого района Псковской области - не возражает. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Местной религиозной организации Православный Приход Храма Тихвинской иконы Божьей Матери Великолукской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат) не присутствовал, надлежаще извещен о времени и дате проведения судебного заседания, позиции по делу, а также каких-либо уважительных причин своей неявки суду не представили. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица -администрации Бежаницкого района Псковской области И.Е.Н.. не присутствовала, надлежаще извещена, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Комитета по культуре Псковской области не присутствовал, надлежаще извещен о времени и дате проведения судебного заседания, позиции по делу, а также каких-либо уважительных причин своей неявки суду не представили.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области не присутствовали, надлежаще извещены, позиции по делу, а также каких-либо уважительных причин своей неявки суду не представили.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области ФИО20 не присутствовал, надлежаще извещен, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, в связи с отсутствием у Управления материального и иного интереса относительно предмета спора. 

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия лиц, участвующих в деле, их представителей, поскольку их явка по закону не является обязательной и не признана судом таковой.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ следует, что одним из предметов регулирования этого Закона являются особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества.

Памятники истории и культуры в силу статей 3 и 4 Федерального закона 25.06.2002 № 73-ФЗ относятся к объектам культурного наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учёт, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч.2 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: 

-государственный учёт объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра;

- проведение историко-культурной экспертизы;

-организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия;

-установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

-установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

-разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима;

-установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

-согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

-осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

-установление предмета охраны объекта культурного наследия, включённого в реестр, и границ территории такого объекта;

-установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

-выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

-утверждение отчётной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия;

-обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включённых в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности;

-иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включённым в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года «Об охране и использовании памятников истории и культуры» памятники истории и культуры, которые не имеют собственника, находятся в собственности государства.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ отнести памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Бежаницкого района Псковской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении памятников истории и культуры религиозного назначения.

В ходе проведенной проверки было установлено, что постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30 января 1998 года №542 утвержден государственный список недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения, в который включены следующие объекты культурного наследия: под номером №3 «Церковь ФИО1, 1819 г.,», расположенная в д. Клишковичи Бежаницкого района Псковской области; под номером №4 «Церковь Сретенская, 1754 г.,», расположенная в д. Хилково Бежаницкого района Псковской области; под номером №16 «Церковь Свято-Никольская, XVIII в.,», расположенная в д. Плессы Бежаницкого района Псковской области; под номером №17 «Церковь Параскевы Пятницы, XVIII в.,», расположенная в д. Бардово Бежаницкого района Псковской области; под номером №20 «Церковь Успенская, XVIII в.,», расположенная в д. Марыни Бежаницкого района Псковской области; под номером №23 «Церковь Успенская, 1744 г.,», расположенная в д. Новое Бежаницкого района Псковской области; под номером №24 «Церковь Рождественская, XIX в.,», расположенная в д. Турово Бежаницкого района Псковской области.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 №12055-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Церковь Сретенская», 1754 года, расположенный по адресу: Псковская область, Бежаницкий район, д. Хилково и присвоить ему регистрационный номер №601510279900005.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 №10417-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Церковь Успенская», XVIII в, расположенный по адресу: Псковская область, Бежаницкий район, д. Марыно и присвоить ему регистрационный номер №601510280670005.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 №11031-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Церковь Свято-Никольская», XVIII в, расположенный по адресу: Псковская область, Бежаницкий район, д. Плессы и присвоить ему регистрационный номер №601510280510005.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 №10550-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Церковь ФИО1», 1819 года, расположенный по адресу: Псковская область, Бежаницкий район, д. Клишковичи и присвоить ему регистрационный номер №601510280030005.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.12.2016 №61451-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Церковь Рождественская», XIХ в, расположенный по адресу: Псковская область, Бежаницкий район, д. Турово и присвоить ему регистрационный номер №601610665740005.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.12.2016 №62271-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Церковь Успенская», 1744 года, расположенный по адресу: Псковская область, Бежаницкий район, д. Новое и присвоить ему регистрационный номер №601610648130005.

В соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.08.2017 №100661-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Церковь Параскевы Пятницы», XVIII в, расположенный по адресу: Псковская область, Бежаницкий район, д. Бардово и присвоить ему регистрационный номер №601710952620005.

В тоже время в Едином государственном прав информация о данных объектах отсутствует, право собственности на указанные объекты культурного наследия не зарегистрировано, в реестрах федерального имущества Псковской области и муниципального имущества не значится. Вместе с тем, объекты культурного наследия «Церковь ФИО1, 1819 г.», «Церковь Сретенская, 1754 г.», «Церковь Свято-Никольская, XVIII в.», «Церковь Параскевы Пятницы, XVIII в.», «Церковь Успенская, XVIII в.», «Церковь Успенская, 1744 г.», «Церковь Рождественская, XIX в.», находятся в федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Из предоставленного сообщения МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях от 08 декабря 2023 года, направленного прокурору Бежаницкого района Псковской области, следует, что объекты недвижимого имущества «Церковь ФИО1, 1819 г.», «Церковь Сретенская, 1754 г.», «Церковь Свято-Никольская, XVIII в.», «Церковь Параскевы Пятницы, XVIII в.», «Церковь Успенская, XVIII в.», «Церковь Успенская, 1744 г.», «Церковь Рождественская, XIX в.» не учитываются в реестре федерального имущества, право собственности Российской Федерации на указанные объекты не регистрировалось. Указанные объекты в соответствии со сведениями единого государственного реестра объектов культурного наследия являются объектами культурного наследия местного значения. Отнесение объектов культурного наследия местного значения к федеральному имуществу является безосновательным. Вышеуказанные объекты должны находиться в собственности соответствующего публично-правового образования, которыми издан акт о взятии объекта под охрану в качестве памятника историко-культурного значения, а именно в муниципальной собственности Бежаницкого района. 

Согласно предоставленных суду сведений ГБУ «БТИ и государственной кадастровой оценки», на объекты культурного наследия «Церковь ФИО1, 1819 г.», «Церковь Сретенская, 1754 г.», «Церковь Свято-Никольская, XVIII в.», «Церковь Параскевы Пятницы, XVIII в.», «Церковь Успенская, XVIII в.», «Церковь Успенская, 1744 г.», «Церковь Рождественская, XIX в.», следует, что сведений о правообладателях вышеуказанных объектов, а также о признании их бесхозяйными, не имеется. 

Данные обстоятельства препятствуют охранению памятников культуры, в связи с невозможностью получения финансовых средств на его реставрацию в рамках реализации государственных программ, а также оформлению религиозными общинами прав безвозмездного пользования или права собственности на указанный объект.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия Федерального закона о порядке разграничения объектов федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности на территории Российской Федерации действует порядок, установленный Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Доводы представителя административного ответчика МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, суд считает несостоятельными, с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27.12.1991, Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации. Указанные перечни объектов культурного наследия федерального значения формируются по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Если право собственности на объект культурного наследия было зарегистрировано субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием до 01.01.2007 года, то, если объект включён в перечень объектов, на которые в соответствии с решением Правительства Российской Федерации право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования сохраняется, перерегистрация указанного права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется, а если объект включён в перечень объектов, на которые в соответствии с решением Правительства Российской Федерации должно быть оформлено право собственности Российской Федерации, то оформление такого права осуществляется в определённом порядке, установленном этой законодательной нормой.

Данных, свидетельствующих о том, что после 27 декабря 1991 года были приняты решения о передаче вышеуказанных объектов культурного наследия в собственность Псковской области либо муниципальную собственность Бежаницкого района, суду предоставлено не было.

Кроме того, представитель административного ответчика в своем возражении ссылается на ведомственные акты Росимущества, которые к федеральным законодательным актам не относятся.

Согласно пунктам 1, 5.7, 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432 (далее - Положение), федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность. В соответствии с пунктом 4 Положения федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В соответствии с п.4Положения о МТУ Росимущества в Псковской и новгородской областях, утверждённого Приказом Росимущества от 23 июня 2023 года №131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Из п.5.13 Положения о МТУ Росимущества в Псковской и новгородской областях следует, что территориальный орган самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа.

Из п.5.30 Положения о МТУ Росимущества в Псковской и новгородской областях следует, что территориальный орган самостоятельно выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации: права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним; права собственности Российской Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами; прекращения права собственности Российской Федерации.

Административный ответчик является специально уполномоченным органом, имеющим право на регистрацию права федеральной собственности в отношении Объекта культуры (являющийся в силу законодательного регулирования объектом недвижимости) и в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, ст. 209, 211 ГК РФ, на правах собственника и органа государственной власти несет ответственность по сохранению объекта культурного наследия, а в частности меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательское, изыскательные, проектные и производственные работы.

В связи с тем, что право собственности на спорные памятники культуры не оформлено, не приняты меры по обеспечению их охраны, закреплённые Конституцией Российской Федерации (ст. 72 Конституции Российской Федерации) нарушаются права неопределенного круга лиц в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что изложенные выше требования Закона № 73-ФЗ по содержанию и использованию Памятников подлежат исполнению Росимуществом и его территориальным органом - Межрегиональным территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, на которое возложены полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Псковской области.

Вместе с тем, судом установлено, что установленные законом требования по содержанию и использованию Памятников административным ответчиком не исполняются.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о законности заявленных заместителем прокурора Бежаницкого района Псковской области требований и считает необходимым их удовлетворить.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на суд возложена обязанность в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, указать срок устранения таких нарушений. 

Суд считает, что испрашиваемый заместителем прокурора срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений, позволяющий ответчику совершить все необходимые действия для устранения нарушений закона и выполнения обязанностей, предусмотренных законом, является разумным и каких-либо оснований для его изменения не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях о бездействии по регистрации прав федеральной собственности на объекты культурного наследия, об обязании осуществления регистрации прав федеральной собственности на объекты культурного наследия регионального значения и обязании обеспечения охраны и надлежащего содержания объектов культурного наследия регионального значения- удовлетворить.

Признать бездействие Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях выразившееся в непринятии мер по регистрации права федеральной собственности на объекты культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО1, 1819 г.,», расположенная в д. Клишковичи Бежаницкого района Псковской области; под номером №4 «Церковь Сретенская, 1754 г.,», расположенная в д. Хилково Бежаницкого района Псковской области; под номером №16 «Церковь Свято-Никольская, XVIII в.,», расположенная в д. Плессы Бежаницкого района Псковской области; под номером №17 «Церковь Параскевы Пятницы, XVIII в.,», расположенная в д. Бардово Бежаницкого района Псковской области; под номером №20 «Церковь Успенская, XVIII в.,», расположенная в д. Марыни Бежаницкого района Псковской области; под номером №23 «Церковь Успенская, 1744 г.,», расположенная в д. Новое Бежаницкого района Псковской области; под номером №24 «Церковь Рождественская, XIX в.,», расположенная в д. Турово Бежаницкого района Псковской области.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на объекты культурного наследия регионального значения «Церковь ФИО1, 1819 г.,», расположенная в д. Клишковичи Бежаницкого района Псковской области; под номером №4 «Церковь Сретенская, 1754 г.,», расположенная в д. Хилково Бежаницкого района Псковской области; под номером №16 «Церковь Свято-Никольская, XVIII в.,», расположенная в д. Плессы Бежаницкого района Псковской области; под номером №17 «Церковь Параскевы Пятницы, XVIII в.,», расположенная в д. Бардово Бежаницкого района Псковской области; под номером №20 «Церковь Успенская, XVIII в.,», расположенная в д. Марыни Бежаницкого района Псковской области; под номером №23 «Церковь Успенская, 1744 г.,», расположенная в д. Новое Бежаницкого района Псковской области; под номером №24 «Церковь Рождественская, XIX в.,», расположенная в д. Турово Бежаницкого района Псковской области, в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях обеспечить охрану и надлежащее содержание объектов культурного наследия «Церковь ФИО1, 1819 г.,», расположенная в д. Клишковичи Бежаницкого района Псковской области; под номером №4 «Церковь Сретенская, 1754 г.,», расположенная в д. Хилково Бежаницкого района Псковской области; под номером №16 «Церковь Свято-Никольская, XVIII в.,», расположенная в д. Плессы Бежаницкого района Псковской области; под номером №17 «Церковь Параскевы Пятницы, XVIII в.,», расположенная в д. Бардово Бежаницкого района Псковской области; под номером №20 «Церковь Успенская, XVIII в.,», расположенная в д. Марыни Бежаницкого района Псковской области; под номером №23 «Церковь Успенская, 1744 г.,», расположенная в д. Новое Бежаницкого района Псковской области; под номером №24 «Церковь Рождественская, XIX в.,», расположенная в д. Турово Бежаницкого района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30 мая 2024 года.

Председательствующий судья С.П. Филиппов