Дело № 2-2/2020 УИД:69RS0019-01-2019-000034-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» января 2020 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровина В.А.,

представителя ответчика администрации Максатихинского района Тверской области по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Максатихинский район» «КОММСЕРВИС» по доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Максатихинский район» «ТеплоСервис» ФИО3, 

при секретаре судебного заседания Кощуг М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении межрайонного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Максатихинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Максатихинского района Тверской области и конкурсному управляющему Муниципального унитарного предприятия «Максатихинские коммунальные системы» ФИО4 о возложении обязанности организовать и обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Максатихинского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Максатихинского района Тверской области и конкурсному управляющему Муниципального унитарного предприятия «Максатихинские коммунальные системы» ФИО4 о возложении обязанности организовать и обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества.

Истец мотивировал свои требования следующим:

Прокуратурой Максатихинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части подготовки к прохождению осенне-зимнего отопительного периода 2019-2020 г.г. Проведенной проверкой установлено следующее.

В соответствии со ст.ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно п. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно договора безвозмездного пользования имуществом от 13.07.2018 года МУП «МКС» в лице конкурсного управляющего ФИО4 передал в безвозмездное пользование МУП «Коммсервис» здания котельных по ул. Железнодорожная и ул. Красноармейская с имуществом на неопределенный срок.

Согласно ч. 1 ст. 699 Гражданского кодекса РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

26.07.2019 года МУП «Коммсервис» в адрес конкурсного управляющего МУП «МКС» ФИО4 направило уведомление об отказе от вышеуказанного договора безвозмездного пользования имуществом.

Таким образом МУП «Коммсервис» отказалось в одностороннем порядке от договора безвозмездного пользования имуществом от 13.07.2019 года и передало здания котельных по ул. Железнодорожная и ул. Красноармейская с имуществом конкурсному управляющему МУП «МКС» ФИО4

Постановлением администрации Максатихинского района Тверской области №360-па от 28.08.2019 года внесены изменения в устав МУП «Коммсервис», а именно исключено из видов деятельности предприятия производство, продажа и распределение тепловой энергии населению и предприятиям п. Максатиха Тверской области.

Таким образом, МУП «Коммсервис» не может осуществлять деятельность по обеспечению жителей п. Максатиха и Максатихинского района Тверской области коммунальной услугой по теплоснабжению.

Распоряжением администрации Максатихинского района Тверской области от 17.06.2009 №50 «О передаче имущества из муниципальной казны в хозяйственное ведение МУП «МКС» администрации Максатихинского района Тверской области» в хозяйственное ведение МУП «МКС» было переданы здания котельных по ул. Железнодорожная и ул. Красноармейская с имуществом для оказания услуг по теплоснабжению в п. Максатиха.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 30.09.2016 года по делу №А66-7453/2016 МУП «МКС» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4

В соответствии со ст. 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

На основании изложенного здания котельных по ул. Железнодорожная и ул. Красноармейская с имуществом были включены в конкурсную массу МУП «МКС».

В соответствии с ч. 6 ст. 129 Федерального закона Российской Федерации 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов вправе принять решение о прекращении хозяйственной деятельности должника при условии, что такое прекращение не повлечет за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций, других образовательных организаций, лечебно-профилактических учреждений, объектов, используемых для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий (далее - социально значимые объекты), необходимых для жизнеобеспечения граждан.

Решение кредиторов в отношении МУП «МКС» о прекращении хозяйственной деятельности не принималось.

В соответствии ч. 1 ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Таким образом, МУП «МКС» имея на праве собственности котельные, расположенные по ул. Железнодорожная и Красноармейская п. Максатиха Тверской области, предназначенные для выработки и поставки тепловой энергии потребителям, является теплоснабжающей организацией.

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны:

обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

обеспечивать качество теплоносителей;

организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.п. 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение требований ч.5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 конкурсным управляющим МУП «МКС» ФИО4 не обеспечено функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, не организована наладка им тепловых сетей, не приняты меры к подготовке котельных, расположенных на ул. Железнодорожная и ул. Красноармейская п. Максатиха к прохождению отопительного периода 2019- 2020 гг. Необходимые запасы топлива для нужд указанных котельных не сформированы.

Котельные, расположенные на ул. Железнодорожная и ул. Красноармейская п. Максатиха Тверской области осуществляют теплоснабжения поликлиники ГБУЗ «Максатихинская ЦРБ», здания районного дома культуры, здания администрации Максатихинского района, здание гостиницы.

В нарушение требований ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» при наличии сведений об уклонении от исполнения конкурсным управляющим МУП «МКС» ФИО4, в собственности которого находятся указанные котельные, своих обязательств по подготовке к прохождению осенне-зимнего периода 2019-2020 гг., администрацией Максатихинского района не приняты меры к организации обеспечения теплоснабжения потребителей, круг которых не ограничен.

Указанные нарушения закона могут привести к нарушению прав граждан, проживающих на территории п. Максатиха Тверской области и могут повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, вызвать социальную напряженность, а также причинить вред жизни и здоровью граждан, в том числе лицам, которые в силу состояния своего здоровья и возраста не могут самостоятельно защитить свои права.

Право на судебную защиту гарантировано ст.46 Конституции РФ.

Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В целях защиты прав неопределенного круга потребителей прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ наделен правом обращения в суд, при этом, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Состав потребителей коммунальных услуг учреждений и организаций, которым поставляется тепловая энергия от указанных котельных и в которых нарушена подача температуры теплового носителя (отопление, горячая вода) изменяется при реализации гражданами конституционных прав. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждое лицо, чьи права нарушены, и нарушение прав граждан продолжается, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Суд по 4.1 ст.212 ГПК РФ по просьбе истца вправе обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 212 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит признать незаконным бездействие администрации Максатихинского района Тверской области и конкурсного управляющего МУП «МКС» ФИО4 выразившееся в не подготовке котельных, расположенных по адресу: 

<

...> незаконным. Возложить на администрацию Максатихинского района обязанность принять меры к организации обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных, расположенных по адресу: 

<

...> Возложить на конкурсного управляющего МУП «МКС» обязанность организовать и обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества потребителям, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных, расположенных по адресу: 

<

...> Обратить к немедленному исполнению решение суда.

Определением Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 16 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Максатихинский район» «Коммсервис».

Определением Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 09 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Теплосервис».

Представитель истца помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Дубровин В.А. в судебном заседании от исковых требований в части признания незаконным бездействие администрации Максатихинского района Тверской области выразившееся в не подготовке котельных к отопительному сезону 2019-2020 г.г., расположенных по адресу: 

<

...> незаконным, и обращения к немедленному исполнению решения суда, отказался, в остальной части исковые требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Ответчик конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия «Максатихинские коммунальные системы» ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений не представил.

Представитель ответчика администрации Максатихинского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель третьего лица Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Максатихинский район» «КОММСЕРВИС» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала отзыв, представленный ранее, из которого следует, что МУП «КОММСЕРВИС» полагает, что исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

22 июля 2019 года в адрес конкурсного управляющего МУП «МКС» ФИО4 по адресу электронной почты и заказным письмом с уведомлением о вручении было направлено уведомление № б/н от 07 июня 2019 года с просьбой исключить из договора безвозмездного пользования имуществом от 13 июля 2018 года, заключенного между конкурсным управляющим МУП «МКС» ФИО4 и МУГТ «КОММСЕРВИС», комплекса бани №1 с прачечной с передачей указанного имущества в безвозмездное пользование МУП «Теплосервис».

В письме было указано, что в случае отсутствия соглашения сторон об исключении указанного имущества договор безвозмездного пользования имуществом от 13 июля 2018 года будет расторгнут в одностороннем порядке по инициативе ссудополучателя.

Генеральным директором МУП «Теплосервис» ФИО5 в адрес конкурсного управляющего ФИО4 было направлено согласие на передачу комплекса бани с прачечной в безвозмездное пользование МУП «Теплосервис».

24 июля 2019 года от конкурсного управляющего ФИО4 в адрес МУП «КОММСЕРВИС» поступило письмо, из которого следует, что просьба об исключении имущества из договора безвозмездного пользования не подлежит удовлетворению.

26 июля 2019 года в адрес конкурсного управляющего МУП «МКС» ФИО4 направлено уведомление об одностороннем расторжении договора безвозмездного пользования имуществом от 13 июля 2018 года по инициативе ссудополучателя в соответствии с ч. 1 ст. 699 ГК РФ.

В соответствии с условиями вышеуказанного договора (п. 4.3.2. договора безвозмездного пользования имуществом от 13.07.2018 г.) конкурсный управляющий МУП «МКС» ФИО4 обязан принять имущество по акту приема- передачи в течении следующего рабочего дня после получения уведомления о расторжении договора безвозмездного пользования имуществом.

К уведомлению о расторжении договора был приложен акт приема-передачи имущества.

29 июля 2019 года представителем конкурсного управляющего МУП «МКС» ФИО4 уведомление о расторжении договора было получено.

За период с 29 июля 2019 года по 04 сентября 2019 года почтовой корреспонденции относительно направленного в адрес ФИО4 уведомления об одностороннем расторжении договора безвозмездного пользования от 18 июля 2018 года, не поступало. Переговоры по вопросу расторжения договора в одностороннем порядке конкурсным управляющим ФИО4 не инициировались и не проводились.

04 сентября 2019 года в адрес конкурсного управляющего ФИО4 было направлено уведомление (исх. № 278 от 04.09.2019) из которого следует, что в указанное время представитель для осмотра и принятия имущества по вышеуказанному договору не направлен, следовательно конкурсным управляющим не предпринимаются меры к дальнейшей сохранности имущества.

В уведомлении было указано, что МУП «КОММСЕРВИС» снимает с себя ответственность за сохранность имущества, так как договор безвозмездного пользования имуществом от 13.07.2018 расторгнут в одностороннем порядке.

09 сентября 2019 года представителем конкурсного управляющего ФИО4 данное уведомление получено.

01 октября 2019 года в адрес МУП «КОММСЕРВИС» от конкурсного управляющего ФИО4 поступило исковое заявление о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения договора безвозмездного пользования имуществом от 13.07.2018 и обязании МУП «МКС» исполнить обязательства по ремонту имущества, переданного по договору безвозмездного пользования от 13.07.2018 г.

Из искового заявления следует, что конкурсный управляющий ФИО4 не согласен с односторонним расторжением договора безвозмездного пользования имуществом, так как имущество находится в технически неисправном состоянии. Однако доказательств указанных доводов конкурсным управляющим в исковом заявлении не представлено. Конкурсный управляющий ссылается на письмо, направленное в его адрес администрацией Максатихинского района с требованием произвести ремонт котельных. МУП «КОММСЕРВИС» не может согласиться с доводами конкурсного управляющего, так как МУП «КОММСЕРВИС» писем о неисправности имущества, переданного по договору безвозмездного пользования, в адрес ФИО4 не направляло. Кроме того, конкурсным управляющим ФИО4 не направлен представитель для обследования имущества по договору безвозмездного пользования имуществом от 13.07.2018 г. и установления его фактической технической исправности. Таким образом, конкурсный управляющий ФИО4 не может фактически подтвердить техническую неисправность переданного имущества, так как проверка имущества по предъявленным им доводам, не проводилась, представитель им для принятия имущества не направлялся.

октября 2019 г. в устав МУП «КОММСЕРВИС» внесены изменения. В новой редакции Устава № 360-па от 28.08.2019 г. из целей и предмета МУП «КОММСЕРВИС» деятельность по осуществлению теплоснабжения исключена.

Таким образом, МУП «КОММСЕРВИС» не может осуществлять деятельность по теплоснабжению объектов Максатихинского района Тверской области.

В связи с утратой МУП «КОММСЕРВИС» функций по теплоснабжению и отказом принять котельные конкурсным управляющим МУП «МКС» ФИО4, учитывая социальную направленность объектов теплоснабжения, для предотвращения чрезвычайных ситуаций, администрацией Максатихинского района Тверской области было принято решение о передаче котельных, отапливающих административные, социальные и культурные учреждения в МУП «ТЕПЛОСЕРВИС»

ноября 2019 года комиссией в составе помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Марченко А.В., начальника управления по территориальному развитию администрации Максатихинского района Тверской области ФИО8, генеральным директором МУП «ТЕПЛОСЕРВИС» ФИО3 был произведен пуск котельных, расположенных по адресу: 

<

...> и по адресу 

<

...> (котельные по договору безвозмездного пользования имуществом от 13.07.2018 между МУП «КОММСЕВИС» и конкурсным управляющим МУП «МКС» ФИО4).

В ходе проверки было установлено, что вышеуказанные котельные работают в штатном режиме с начала отопительного периода 2019 г. по настоящее время. Неисправности имущества (котельных и их оборудования) в ходе обследования комиссией не выявлено.

Представитель третьего лица МУП «Теплосервис» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что исковые требования, заявленные прокурором, поддерживает. МУП «Теплосервис» временно обязали взять указанные котельные на отопительный сезон 2019-2020 г.г.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать обстоятельства, приводимые в обоснование заявленных требований или возражений. Предусмотренная законом обязанность по доказыванию сторонам разъяснялась судом, поэтому при принятии решения суд учитывает только те доказательства, которые были представлены в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Главы администрации Максатихинского района № 50 от 17.06.2009 имущество из муниципальной казны, в том числе и котельные, переданы в хозяйственное ведение МУП «МКС» администрации Максатихинского района Тверской области. (л. д. 28-32)

Решением Арбитражного суда Тверской области от 30.09.2016 года по делу № А66-7453/2016 МУП «МКС» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4 (л. д. 111-113)

13 июля 2018 года между муниципальным унитарным предприятием «Максатихинские коммунальные системы» Администрации Максатихинского района Тверской области (Ссудодатель) в лице конкурсного управляющего ФИО4 и муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Максатихинский район «Коммсервис» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования имуществом из которого следует, что ссудодатель передал ссудополучателю здание квартальной котельной по ул.Железнодорожная, здание котельной по ул.Красноармейская во временное безвозмездное пользование, а ссудополучатель обязался вернуть это имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа. Договор заключен на срок возникновения обстоятельств, влекущих отчуждение имущества ссудодателем в процедуре банкротства. Договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон. При одностороннем расторжении договора ссудодателем ссудополучатель обязан беспрепятственно передать ссудодателю имущество в течение пяти рабочих дней после получения соответствующего уведомления от ссудодателя. (л. д. 14-17)

Актом приема-передачи от 13 июля 2018 года подтверждается, что муниципальное унитарное предприятие «Максатихинские коммунальные системы» Администрации Максатихинского района Тверской области в лице конкурсного управляющего ФИО4 передало муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Максатихинский район «Коммсервис» здание квартальной котельной по ул.Железнодорожная, здание котельной по ул.Красноармейская. Имущество передано в состоянии, позволяющем использовать его по назначению. (л. д. 18-19)

23 июля 2019 года администрацией Максатихинского района Тверской области в адрес конкурсного управляющего МУП «МКС» ФИО4 направлено письмо в котором указано, что в целях подготовки к отопительному сезону необходимо проведение регламентных работ котельного и иного оборудования в котельных пгт. Максатиха по ул. Красноармейская и ул. Железнодорожная. В виду тяжелого финансового положения МУП «Коммсервис», указанные работы силами предприятия не могут быть проведены. Поскольку указанные объекты включены в конкурсную массу МУП «МКС» администрация также лишена возможности проведения работ по замене котлов и иного оборудования. Просят принять меры по подготовке котельных к предстоящему отопительному сезону, в том числе замена котлов и необходимого оборудования на новое, либо рассмотреть вопрос о скорейшей передаче указанного имущества администрации Максатихинского района, для их последующего ремонта. (л. д. 13) Получено адресатом 02.08.2019, что подтверждается копией почтового уведомления. (л. д. 74-75)

Согласно ч. 1 ст. 699 Гражданского кодекса РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

26 июля 2019 года муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Максатихинский район» «Коммсервис» уведомила конкурсного управляющего МУП «МКС» ФИО4 об одностороннем расторжении договора безвозмездного пользования имуществом от 13.07.2018 по инициативе ссудополучателя и об обязании принять имущество по акту приема-передачи в течении следующего рабочего дня после получения уведомления о расторжении договора безвозмездного пользования. (л. д. 12).

04 сентября 2019 года муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Максатихинский район» «Коммсервис» направило конкурсному управляющему МУП «МКС» ФИО4 письмо из которого следует, что 26.07.2019 в адрес конкурсного управляющего было направлено уведомление об одностороннем расторжении договора безвозмездного пользования имуществом от 13.07.2018 по инициативе ссудополучателя. 29.07.2019 представителем по доверенности данное уведомление получено. В уведомлении указано, что в соответствии с п. 4.3.2 договора ссудодатель принято имущество по акту приема-передачи в течении следующего рабочего дня после получения уведомления о расторжении договора безвозмездного пользования, однако в указанное время им не направлен представитель для принятия имущества по акту приема-передачи. (л. д. 69).

31 июля 2019 года конкурсный управляющий МУП «МКС» ФИО4 обратился в прокуратуру Максатихинского района Тверской области с жалобой в которой просил провести проверку и принять меры к недопущению нарушения законодательства и срыва подготовки к отопительному сезону. (л. д. 20-22)

Из акта проверки, проведенной 20 сентября 2019 года прокуратурой Максатихинского района Тверской области, следует, что в ходе проверки установлено, что согласно договора безвозмездного пользования имуществом от 13.07.2018 года МУП «МКС» в лице конкурсного управляющего ФИО4 передал в безвозмездное пользование МУП «Коммсервис» здания котельных по ул.Железнодорожная и ул.Красноармейская с имуществом на неопределенный срок. 26.07.2019 года МУП «Коммсервис» в адрес конкурсного управляющего МУП «МКС» ФИО4 направило уведомление об отказе от вышеуказанного договора безвозмездного пользования имуществом. Таким образом МУП «Коммсервис» отказалось в одностороннем порядке от договора безвозмездного пользования имуществом от 13.07.2019 г. и передало здания котельных по ул.Железнодорожная и ул. Красноармейская с имуществом конкурсному управляющему МУП «МКС» ФИО4 Постановлением администрации Максатихинского района Тверской области № 360-па от 28.08.2019 г. внесены изменения в Устав МУП «Коммсервис», а именно исключено из видов деятельности предприятия производство, продажа и распределение тепловой энергии населению и предприятиям п. Максатиха Тверской области. Таким образом, МУП «Коммсервис» не может осуществлять деятельность по обеспечению жителей п. Максатиха и Максатихинского района Тверской области коммунальной услугой по теплоснабжению. Распоряжением администрации Максатихинского района Тверской области от 17.06.2009 № 50 «О передаче имущества из муниципальной казны в хозяйственное ведение МУП «МКС» администрации Максатихинского района Тверской области» в хозяйственное ведение МУП «МКС» были переданы здания котельных по ул. Железнодорожная и ул. Красноармейская с имуществом для оказания услуг по теплоснабжению в п. Максатиха. Решением Арбитражного суда Тверской области от 30.09.2016 г. по делу № А66-7453/2016 МУП «МКС» признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4 Здания котельных по ул. Железнодорожная и ул. Красноармейская с имуществом были включены в конкурсную массу МУП «МКС». Решение кредиторов в отношении МУП «МКС» о прекращении хозяйственной деятельности не принималось. МУП «МКС» имея на праве собственности котельные, расположенные по ул. Железнодорожная и ул. Красноармейская п. Максатиха Тверской области, предназначенные для выработки и поставки тепловой энергии потребителям, является теплоснабжающей организацией. В нарушение требований ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 конкурсным управляющим МУП «МКС» ФИО4 не обеспечено функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, не организована наладка им тепловых сетей, не приняты меры к подготовке котельных, расположенных на ул. Железнодорожная и ул. Красноармейская п. Максатиха к прохождению отопительного периода 2019-2020. Необходимые запасы топлива для нужд указанных котельных не сформированы. Данные котельные осуществляют теплоснабжение поликлиники ГБУЗ «Максатихинская ЦРБ», здания районного дома культуры, здания администрации Максатихинского района, здания гостиницы. В нарушение требований ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» администрацией Максатихинского района не приняты меры к организации обеспечения теплоснабжения потребителей, круг которых не ограничен. (л. д. 23-25)

Постановление администрации Максатихинского района Тверской области № 360-па от 28.08.2019 внесены изменения в Устав муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Максатихинский район» «Коммсервис», а именно из пункта 3.3. исключен подпункт: «Производство, продажа и распределение тепловой энергии населению и предприятиям п. Максатиха Тверской области и сельских поселений Максатихинского района Тверской области. (л. д. 26-27)

Из протокола внепланового заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и ОПБ Максатихинского района №17 от 27 сентября 2019 года следует, что комиссией решено обязать конкурсного управляющего ФИО4 организовать теплоснабжение объектов, обслуживаемых квартальными котельными, расположенными на ул. Железнодорожной, д.1Б и ул. Красноармейской, д.5 п. Максатиха. Учитывая, что организовать подачу тепловой энергии потребителям тепловой энергии п. Максатиха необходимо в наиболее короткий срок, обязать МУП «Теплосервис» обеспечить выработку тепла на указанных котельных с 27.09.2019 года. (л. д. 51)

Из акта от 12 ноября 2019 года следует, что в связи с утратой МУП «КС» функций по теплоснабжению и отказом принять котельные конкурсным управляющим МУП «МКС» ФИО4, учитывая социальную направленность объектов теплоснабжения, для предотвращения чрезвычайных ситуаций, администрацией Максатихинского района Тверской области было принято решение о передаче котельных, расположенных по ул. Железнодорожной и ул. Красноармейской п. Максатиха, отапливающих административные, социальные и культурные учреждения в МУП «ТС». Котельные были запущены в работу МУП «ТС» для обеспечения теплоснабжения потребителей. (л. д. 50)

01 октября 2019 года конкурсный управляющий МУП «МКС» ФИО4 обратился в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения договора безвозмездного пользования имуществом от 13.07.2018 и об обязании ответчика исполнить обязательства по ремонту имущества, переданного по указанному договору. (л. д. 76-78).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 23 января 2020 года в удовлетворении исковых требований муниципального унитарного предприятия «Максатихинские коммунальные системы» администрации Максатихинского района Тверской области к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Максатихинский район» «Коммсервис» о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения договора безвозмездного пользования имуществом от 13.07.2018 и об обязании ответчика исполнить обязательства по ремонту имущества, переданного по указанному договору, отказано.(л.д.114-116)

В соответствии со ст. 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В соответствии с ч. 6 ст. 129 Федерального закона Российской Федерации 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов вправе принять решение о прекращении хозяйственной деятельности должника при условии, что такое прекращение не повлечет за собой техногенные и (или) экологические катастрофы, прекращение эксплуатации объектов, используемых для обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций, других образовательных организаций, лечебно-профилактических учреждений, объектов, используемых для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий (далее - социально значимые объекты), необходимых для жизнеобеспечения граждан.

В соответствии ч. 1 ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В случае, если прекращение деятельности организации должника или её структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны:

обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

обеспечивать качество теплоносителей;

организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.п. 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

Судом установлено, что здания котельных по ул. Железнодорожная и ул. Красноармейская п. Максатиха с имуществом были включены в конкурсную массу МУП «МКС». Решение кредиторов в отношении МУП «МКС» о прекращение хозяйственной деятельности не принималось. Таким образом, МУП «МКС» имея на праве собственности котельные, расположенные по ул. Железнодорожная и ул. Красноармейская п. Максатиха, предназначенные для выработки и поставки тепловой энергии потребителям, является теплоснабжающей организацией. Решением Арбитражного суда Тверской области МУП «МКС» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4 Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что конкурсным управляющим МУП «МКС» ФИО4 не обеспечено функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, не организована наладка тепловых сетей, не приняты меры к подготовке котельных, расположенных на ул. Железнодорожная и ул. Красноармейская п. Максатиха к прохождению отопительного периода 2019-2020 гг. Необходимые запасы топлива для нужд указанных котельных не сформированы.

Котельные, расположенные на ул. Железнодорожная и ул. Красноармейская п. Максатиха Тверской области осуществляют теплоснабжения поликлиники ГБУЗ «Максатихинская ЦРБ», здания районного дома культуры, здания администрации Максатихинского района, здание гостиницы.

Указанные нарушения могут привести к нарушению прав граждан, проживающих на территории п. Максатиха Тверской области и могут повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, вызвать социальную напряженность, а также причинить вред жизни и здоровью граждан, в том числе лицам, которые в силу состояния своего здоровья и возраста не могут самостоятельно защитить свои права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Максатихинские коммунальные системы» ФИО4 выразившееся в не подготовке котельных к отопительному сезону 2019-2020 г.г., расположенных по адресу: 

<

...> не законным.

Возложить на администрацию Максатихинского района Тверской области обязанность принять меры к организации обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных, расположенных по адресу: 

<

...>

Возложить на конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Максатихинские коммунальные системы» обязанность организовать и обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества потребителям, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных, расположенных по адресу: 

<

...> 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 29 января 2020 года.