Дело № 12-6/2020

РЕШЕНИЕ

16 января 2020 г. г. Тамбов

Судья Советского районного суда г. Тамбова Морозов А.В.

рассмотрев жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ на постановление от 19 ноября 2019 г. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области ФИО1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 19 ноября 2019 г. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ было привлечено к административной ответственности предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ и на него было наложено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

В обжалуемом постановлении указано, что 02.10.2017 г. между Минобороны России и АО «Главное Управление жилищно-коммунального хозяйства» заключен договор -УЖФ/ЭВО-1 на управление жилищным фондом, закрепленным за ВС РФ. 19.09.2019 в ходе надзорных мероприятий проведено обследование подвального помещения жилого дома г.Тамбова. В результате были выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.2.265-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно пункта 9.1:

1. на полу в подвальном помещении подъезда № 1, № 2, № 3 и в части подвала подъезда №4 имеется насыпь из песка, в остальной части подвала на полу грунт;

2. в подвальном помещении под подъездами № 1, № 2 на отдельных участках пола обнаружены высохшие следы затопления в виде налета (осадок сточных вод), засохшей корки;

3. на входных ступенях в подвальное помещение подъезда № 3 отмечается захламление: мешки с бытовыми отходами, бумага, полиэтиленовые бутылки, тряпки, старые автомобильные шины;

4. на входных ступенях в подвальные помещения подъездов № 1, № 2, № 4 отмечаемся наличие мусора: битое стекло, бумага.

Вышеуказанные нарушения выявлены и зафиксированы экспертным заключением от 17.09.2019, в выводах которого указано: подвальное помещение жилого дома расположенного по адресу: г.Тамбов, не соответствует п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части загрязнения подвального помещения и захламления входных ступеней в подвал.

Ненадлежащее исполнение ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве создает неблагоприятную обстановку и может привести к угрозе жизни и здоровью военнослужащих и гражданских лиц.

Не согласившись с указанным постановлением ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обратилось в суд с жалобой, в которой просило его отменить, производство по делу прекратить. применив положения статьи 2.9 КоАП РФ, и освободить Общество от административной ответственности ограничившись устным замечанием. 

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям и просил отменить Постановление.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области по доверенности ФИО3 требования жалобы не признала и пояснила, что обжалуемое постановление, является законным и обоснованным.

Помощник военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО4 также просил оставить обжалуемое постановление без изменении, поскольку оно является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что 02.10.2017 г. между Минобороны России и АО «Главное Управление жилищно-коммунального хозяйства» заключен договор -УЖФ/ЭВО-1 на управление жилищным фондом, закрепленным за ВС РФ. 

Согласно п. 3.1.1. договора, управляющая организация обязана осуществлять управление жилищным фондом в соответствии с условиями Договора и законодательством Российской федерации, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов, в том числе:

- обеспечивать содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, с техническими соглашениями, заключенными с Заказчиком (уполномоченным представителем). В случае оказания услуг ненадлежащего качества управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет;

- предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества нанимателям и проживающим с ними лицам, в соответствии с Перечнем коммунальных услуг, указанных в технических соглашениях, заключенных Заказчиком (уполномоченным представителем) с управляющей организацией;

- от своего имени и за свой счет заключать договоры на снабжение коммунальными ресурсами и прием бытовых стеков с ресурсоснабжающими организациями. Осуществлять контроль за соблюдением условий договоров, качеством и объемом предоставляемых коммунальных услуг, их исполнением, а также вести их учет.

Согласно статьи 161 и пункта 2 статьи 162 ЖК РФ, управление многоквартирным жилым домом должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

19.09.2019 в ходе проведения надзорных мероприятий должностными липами ФБУЗ «Центр г гиены и эпидемиологии в Тамбовской области» проведено обследование подвального помещения жилого дома расположенного по адресу: г. Тамбов, 

В результате были выявлены нарушения требований СанПиН 2. -10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно пункта 9.1:

1. на полу в подвальном помещении подъезда № 1, № 2, № 3 и в части подвала подъезда №4 имеется насыпь из песка, в остальной части подвала на полу грунт;

2. в подвальном помещении под подъездами № 1, № 2 на отдельных участках пола обнаружены высохшие следы затопления в виде налета (осадок сточных вод), засохшей корки;

3. на входных ступенях в подвальное помещение подъезда № 3 отмечается захламление: мешки с бытовыми отходами, бумага, полиэтиленовые бутылки, тряпки, старые автомобильные шины;

4. на входных ступенях в подвальные помещения подъездов № 1, № 2, № 4 отмечаемся наличие мусора: битое стекло, бумага.

Как видно из экспертного заключения от 17.09.2019 г. подвальное помещение жилого дома расположенного по адресу: г.Тамбов, , не соответствует п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части загрязнения подвального помещения и захламления входных ступеней в подвал.

Согласно пункту 9.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 «Об утверждении СанПин 2.1.2.2645-10» при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается, в том числе, захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения подтверждается обращением, актом обследования жилого дома в г.Тамбове от 17.09.2019 г., экспертным заключением .Э.КГ от 17 сентября 2019 г., постановлением заместителя военного прокурора Тамбовского гарнизона о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09 октября 2019 года.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и вышеперечисленных норм права, судья приходит к выводу о том, что действия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ выразившиеся в нарушении федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу, что заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области правомерно привлек юридическое лицо - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности предусмотренной статьей 6.4 КоАП РФ. Данный вывод основан на совокупности доказательств, исследованных при рассмотрении дела, он мотивирован.

Наказание ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ назначено в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области не допущено.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении). Протокол (постановление) направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении (ч.1 ст.28.8 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен главой 29 КоАП РФ. При этом объединение нескольких протоколов в одно производство КоАП РФ не предусматривает. 

Кроме того при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено оснований для признания совершенного правонарушения в состоянии крайней необходимости и малозначительным, исходя из следующего. 

В соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доводы ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ отклоняются, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, и является правом, а не обязанностью судьи.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья не нашел оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, так как ненадлежащее исполнение ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве и санитарно-эпидемиологического благополучия населения создало неблагоприятную обстановку для проживания в жилом доме военнослужащих и граждан и могло привести к угрозе их жизни и здоровья.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановление от 19 ноября 2019 г. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не имеется, поскольку при рассмотрении жалобы не установлено нарушения порядка привлечения к административной ответственности и назначения наказания, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ также нашел своё подтверждение в ходе разбирательства дела, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление от 19 ноября 2019 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности предусмотренной статей 6.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано Тамбовский областной суд через Советский районный суд г.Тамбова в течение 10 суток.

Судья А.В. Морозов