Производство № 2-434/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000847-60 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 12 ноября 2025 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Арефьевой Е.Г., 

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием истца – исполняющего обязанности заместителя прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах Сковородинского муниципального округа Амурской области, к ФИО13 о взыскании денежных средств, использованных не по целевому назначению, 

установил:

Прокурор Сковородинского района обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ФИО13 о взыскании денежных средств, использованных не по целевому назначению. В обоснование заявленных требований указал о том, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, по результатам которой установлено, что Управлением ветеринарии по Амурской области до администрации Сковородинского муниципального округа доведена сумма субвенции на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2024 году в размере 2 959 000 тыс. рублей и в 2023 году на сумму 2677445,00 рублей. Согласно методике к закону от 07.11.2019 № 428-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» при расчете субвенции предусмотренной на реализацию переданных полномочий в области обращения с животными без владельцев предусмотрен коэффициент в размере 1,015 на администрирование государственных полномочий. Данные средства бюджетополучатель имеет право направить на заработную плату, премирование должностного лица, на которого возложены полномочия в области обращения с животными. В 2023 году сумма на администрирование государственных полномочий администрации Сковородинского округа составила 48175,06 рублей, в 2024 -30033,00 рублей.

МБУ «город Сковородино» осуществлял функции по отлову животных без владельцев на основании муниципального задания, в рамках которого доводились средства, полученные из субвенции.

Постановлением администрации Сковородинского округа от 15.02.2023 № 236 «Об организации осуществления отдельных государственных полномочий Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» на администрацию Сковородинского муниципального округа возложены полномочия по отлову и содержанию животных без владельцев, из которого следует, что доведенные денежные средства по Соглашению направлены на: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приют для животных (п.1.1), содержание животных без владельцев в приютах (п.1.2), возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев (п.1.3), возврат животных без владельцев в места их обитания (п.1.4), размещение в приютах животных без владельцев и их содержание (п.1.5). 

Денежные средства, полученные из субвенции на отлов и содержание животных без владельцев, носят целевой характер и не могут использоваться в качестве оплаты премий работников учреждения.

Приказом директора МБУ «город Сковородино» от 20.06.2023 № 5/1-к ФИО15 ФИО16. осуществлена выплата единовременной премии при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по 74 712,64 рублей каждому. Аналогичные выплаты осуществлены тем же работникам и по тому же основанию в соответствии с приказом от 31.10.2023 № 54-К по 79212, 64 рублей каждому.

На основании приказа директора МБУ «город Сковородино» ФИО1 №-К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16., ФИО18., ФИО19. осуществлена выплата единовременной премии при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев выплачена в размере 74712,64 рублей каждому.

Указанные размеры премии работников превышают предельно допустимую сумму на администрирование государственных полномочий, составляющих 48175,06 рублей в 2023 году, 30033,00 рублей в 2024 году.

Исходя из целевого назначения денежных средств на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, основания для вынесения приказов о премировании работников за выполнение указанных мероприятий у директора МБУ «город Сковородино» отсутствовали.

На основании постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, вынесенных прокуратурой района 26.05.2025, в отношении директора МБУ «город Сковородино» 25.07.2025 мировым судьей по Сковородинскому окружному участку № вынесены два постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств. 

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований прокурор Сковородинского района просит взыскать с ФИО13 в пользу администрации Сковородинского муниципального округа (в доход местного бюджета) денежные средства, использованные не по целевому назначению в размере 531 988,24 руб., выплаченные работникам учреждения в качестве премий на основании приказов №К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ, №-К от ДД.ММ.ГГГГ. Установить срок для добровольного исполнения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец - исполняющий обязанности заместителя прокурора Сковородинского района Лотарева Ю.А. на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, указав на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. 

Ответчик ФИО13 надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 117 ГПК РФ лица, участвующие в деле, и другие участники процесса также считаются извещенными надлежащим образом судом, если имеются доказательства доставки судебного извещения посредством единого портала государственных и муниципальных услуг участнику процесса, давшему согласие на едином портале государственных и муниципальных услуг на уведомление посредством единого портала государственных и муниципальных услуг.

08.10.2025 г. ФИО2 извещение о месте, дате и времени судебного заседания доставлено посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (ГЭПС). 

Принимая во внимание, что ответчик не представил сведений о причинах неявки в судебное заседание, а также доказательств уважительности таких причин, суд, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями п. 6 ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Третье лицо МБУ «город Сковородино», надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о причинах неявку суду не сообщило.

Третье лицо администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о причинах неявку суду не сообщило.

Согласно представленному отзыву, представитель администрации Сковородинского муниципального округа требования прокурора поддержал в полном объеме, указал, что управление ветеринарии доводит до администрации субвенции на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными. Администрация округа в рамках заключенного соглашения на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг доводит субсидии до МБУ Сковородино.

Третье лицо управление ветеринарии Амурской области, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о причинах неявку суду не сообщило.

В письменном отзыве управление ветеринарии Амурской области сообщило о том, что в период с 2023 по 2024 годы субвенция администрации Сковородинского муниципального округа доводилась на основании и уведомлений о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение - на 2023 год № 15 от 15.12.2022, № 15/1 от 03.10.2023, № 15/2 от 07.11.2023, на 2024 год № 15 от 13.12.2023, № 15/1 от 30.10.2024, так в 2023 году субвенция составила 3259845,76 рублей, в том числе расходы на администрирование государственных полномочий 48175,06 рублей, исполнение составило 3212970,38 рублей, в 2024 году субвенция составила 3375893,43 рублей, в том числе расходы на администрирование государственных полномочий 49890,05 рублей, исполнение составило 3189139,67 рублей.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, должен определяться в том числе с учетом затрат на организацию осуществления переданных полномочий субъекта РФ (п. 3 ч. 6 ст. 34 Закона № ЗЗ-ФЗ). Согласно обзора методологических подходов организации лучшей практики в сфере межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях (в связи с изменениями бюджетного законодательства в 2023 - 2024 годах) министерством финансов российской федерации. Так, даже при отсутствии необходимости увеличения штатной численности сотрудников органов местного самоуправления и отсутствии иных материальных затрат осуществление переданного государственного полномочия предполагает, как минимум, участие сотрудников органов местного самоуправления в данном процессе. Поэтому, несмотря на то, что федеральное законодательство, регулирующее вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в случае отсутствия результата расчета объема субвенций (или при нулевом результате) при применении федеральной (региональной) методики допускает делегирование органам местного самоуправления таких полномочий без предоставления субвенций, отсутствие субвенций может являться основанием для отказа от исполнения муниципальным образованием соответствующих полномочий. Таким образом, в связи с увеличением выполняемых полномочий муниципальным служащим, возрастает круг обязанностей, которые могут дополнительно премироваться из средств, предоставленных на администрирование, также на средства администрирования могут приобретаться канцелярские принадлежности, необходимые при выполнении возложенных полномочий. Администрирование отдельных государственных полномочий включает выполнение органами местного самоуправления функциональных обязанностей по организации мероприятий при осуществлении отдельных государственных полномочий. Расходы, связанные с реализацией переданных отдельных государственных полномочий, в том числе на оплату труда работников, выполняющих обязанности по организации отдельных государственных полномочий, материальные затраты являются расходами на администрирование отдельных государственных полномочий.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 232 Трудового Кодекса Российской Федерации, сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождение стороны этого договора от материальной ответственности, предусмотренной Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами (ч. 3 ст. 232 ТК РФ).

Главой 39 Трудового кодекса Российской Федерации определены условия и порядок возложения на работника, причинившего работодателю имущественный ущерб, материальной ответственности, в том числе и пределы такой ответственности.

Согласно статьи 238 Трудового Кодекса Российской Федерации, работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено данным Кодексом или иными федеральными законами (ст. 241 ТК РФ).

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере (ч. 1 ст. 242 ТК РФ).

Частью 2 статьи 242 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных этим Кодексом или иными федеральными законами.

Перечень случаев возложения на работника материальной ответственности в полном размере причиненного ущерба приведен в статье 243 Трудового Кодекса Российской Федерации.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» разъяснено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 243 Трудового Кодекса Российской Федерации, материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может быть возложена на работника в случае причинения им ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом. Учитывая это, работник может быть привлечен к полной материальной ответственности, если по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, было вынесено постановление о назначении административного наказания (пункт 1 абзаца первого части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), поскольку в указанном случае факт совершения лицом административного правонарушения установлен.

Согласно ч. 2 ст. 40 Устава Сковородинского муниципального округа Амурской области, утвержденного советом народных депутатов Сковородинского муниципального округа от 09.11.2022 № 69, руководитель муниципального учреждения назначается и освобождается от должности главой Сковородинского муниципального округа.

В соответствии с п. 10.2 Устава муниципального бюджетного учреждения «город Сковородино» руководство деятельностью учреждения осуществляется на основе единоначалия директором, который назначается и освобождается от должности главой Сковородинского муниципального округа.

Судом установлено, что распоряжением администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-К ФИО13 принята на должность директора муниципального казенного учреждения «город Сковородино» с 23.11.2022 г., с ней заключен трудовой договор от 23.11.2022 г. 

В связи с изменением типа муниципального казенного учреждения «Город Сковородино» на бюджетное учреждение на основании дополнительного соглашения от 05.06.2023 г. к трудовому договору от 23.11.2022 г. руководителем по трудовому договору от 23.11.2022 г. считается директор муниципального бюджетного учреждения «город Сковородино».

На основании распоряжения администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-К ФИО13 уволена с должности директора МБУ «город Сковородино» 18.11.2023 г. по собственному желанию. 

Согласно распоряжению администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-К ФИО13 принята на должность директора МБУ «город Сковородино», 20.05.2024 г. с ней заключен трудовой договор.

27.12.2024 г. дополнительным соглашением к трудовому договору с руководителем муниципального бюджетного учреждения от 20.05.2024 г. внесены изменения в трудовой договор от 20.05.2024 г., в том числе, в части изменения фамилии руководителя на ФИО13

Распоряжением администрации Сковородинского муниципального округа от 18.04.2025 г. № 134-К прекращено действие трудового договора от 20.05.2024 и директор МБУ «г. Сковородино» ФИО13 уволена 21.04.2025 г.

ФИО13 являясь директором МБУ «г. Сковородино», издала приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-К, которым установлена единовременная премия за организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев ФИО15 – начальнику отдела по бухгалтерскому учету - главному бухгалтеру в размере 74 712,64 руб., ФИО16 – заместителю директора МКУ «г. Сковородино» в размере 74 712,64 руб.

На основании приказа директора МБУ «г. Сковородино» от ДД.ММ.ГГГГ. №-К установлена единовременная премия за организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев ФИО15 – начальнику отдела по бухгалтерскому учету - главному бухгалтеру в размере 79 212,64 руб., ФИО16 – заместителю директора МКУ «

<

адрес>» в размере 79 212,64 руб.

На основании приказа директора МКУ «г. Сковородино» от ДД.ММ.ГГГГ. №-К установлена единовременная премия за организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев ФИО16 – заместителю директора МКУ «

<

адрес>» в размере 74 712,64 руб., ФИО18 – экономисту по бухгалтерскому учету и анализу хозяйственной деятельности в размере 74 712,64 руб., ФИО19. – заместителю начальника юридического отдела по кадровому учету и делопроизводству в размере 74 712, 4 руб.

Из лицевых счетов за 2023 и 2024 годы следует, что работникам МБУ «город Сковородино» ФИО15., ФИО16., ФИО18., ФИО19 зачислены единовременные премии в размерах указанных в приказах.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.07.2024 г. по делу № 5-206/2025 руководитель муниципального бюджетного учреждения «город Сковородино» ФИО13 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. 

Указанным постановлением суда установлено, что ФИО13., являясь руководителем МБУ «город Сковородино», допустила нецелевое расходование средств ОМС в размере 307850,56 рублей посредством выплаты премии работникам учреждения, что явилось основанием для оставления 26 мая 2025 года поданному факту заместителем прокурора Сковородинского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Фактические обстоятельства дела подтверждаются, в том числе, копией приказа директора МБУ «город Сковородино» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-К об установлении единовременной выплаты по итогам года, которым установлено установить единовременную премию за организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев работникам ФИО15 в размере 74712,64 руб., ФИО16 в размере 74712,64 руб.; копией приказа директора МБУ «город Сковородино» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-К об установлении единовременной премии за организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев работникам ФИО15 в размере 79212,64 руб., ФИО16 в размере 79212,64 руб.; копиями лицевого счета за 2023 год в отношении ФИО15 ФИО16

Постановлением по делу об административном правонарушении от 25.07.2024 г. по делу № 5-205/2025 руководитель муниципального бюджетного учреждения «город Сковородино» ФИО13 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Согласно данному постановлению судом установлено, что ФИО13 являясь руководителем МБУ «город Сковородино», допустила нецелевое расходование средств ОМС в размере 224137,92 рублей посредством выплаты премии работникам учреждения, что явилось основанием для оставления 26 мая 2025 года поданному факту заместителем прокурора Сковородинского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Фактические обстоятельства дела подтверждаются, в том числе, копией приказа директора МБУ «город Сковородино» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-К об установлении единовременной выплаты по итогам года, которым установлено установить единовременную премию за организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев работникам ФИО16. в размере 74712,64 руб., ФИО18. в размере 74712,64 руб., ФИО19 размере 74712,64 руб.; копей лицевого счета за 2024 год в отношении ФИО18., ФИО19 ФИО16

Данные постановления вступили в законную силу.

В силу статьи 3 Закона Амурской области от 07.11.2019 г. № 428-ОЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории амурской области» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Амурской области наделены государственными полномочиями Амурской области по организации и осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона Амурской области от 07.11.2019 г. № 428-ОЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Амурской области» финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Администрация Сковородинского муниципального округа осуществляет исполнение переданных отдельных государственных полномочий Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на основании постановления администрации Сковородинского муниципального округа от 15.02.2023 г. № 236.

В период с 2023 по 2024 годы субвенция администрации Сковородинского муниципального округа доводилась на основании уведомлений о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение - на 2023 год № 15 от 15.12.2022, № 15/1 от 03.10.2023, № 15/2 от 07.11.2023; на 2024 год № 15 от 13.12.2023, № 15/1 от 30.10.2024.

Так, в 2023 году субвенция составила 3259845,76 рублей, в том числе расходы на администрирование государственных полномочий 48175,06 рублей, в 2024 году субвенция составила 3375893,43 рублей, в том числе расходы на администрирование государственных полномочий 49890,05 рублей.

Соглашением от 08.06.2023 г., заключенному администрацией Сковородинского муниципального округа (Учредитель) с муниципальным бюджетным учреждением «город Сковородино», муниципальному учреждению Учредителем предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в 2023 году.

Соглашением от 09.01.2024 г., заключенному администрацией Сковородинского муниципального округа (Учредитель) с муниципальным бюджетным учреждением «город Сковородино», муниципальному учреждению Учредителем предоставлена субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в 2024 году.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в 2023 г. и 2024 г. администрации Сковородинского муниципального округа предоставлена субсидия, субвенция, иной межбюджетный трансферт на исполнение переданных отдельных государственных полномочий Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которая доведена до МБУ «город Сковородино» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ).

В 2024 году проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения «город Сковородино» за период 2023 года, с января по июль 2024 года, о чём 28.10.2024 г. составлен акт по результатам контрольного мероприятия (камеральной проверки) МБУ «г. Сковородино».

Из указанного акта камеральной проверки следует, что помимо прочего проверялась правильность начисления и выплаты заработной платы, премий и других выплат, в том числе на основании приказов директора МБУ № 5/1-К от 20.06.2023, № 54-к от 31.10.2023 (стр. 15 акта, л.д. 169 том 1).

Согласно информации, представленной администрацией Сковородинского муниципального округа от 07.11.2025, нарушений в исполнении приказов директора МБУ «г. Сковородино» № 5/1-К от 20.06.2023, № 54-к от 31.10.2023 г. по теме контрольного мероприятия в пределах компетенции органа контроля не установлено. Проверка выплат премий на основании приказа директора МБУ от 08.08.2024 № 31-к контрольным органом не проводилась, поскольку не соответствует проверяемому периоду.

Из ответа администрации Сковородинского муниципального округа от 06.10.2025 г. № 712 на судебный запрос следует, что выплаты на основании приказов МБУ «г. Сковородино» от 20.06.2023 № 5/1-К и от 08.08.2024 № 31-К были из областного бюджета, выплаты от 31.10.2023 № 54-К из местного бюджета.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что средства субвенций областного бюджета на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев были направлены на выплату единовременных премий работникам учреждения на основании приказов директора МБУ «г. Сковородино» от 20.06.2023 № 5/1-К и от 08.08.2024 № 31-К, на общую сумму 373 563 руб. 20 коп.

Согласно ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов (ч. 4 ст. 144 ТК РФ).

Согласно п. 6.12 Устава МБУ «город Сковородино» деятельность учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации Сковородинского муниципального округа от 29.12.2022 № 83 утверждены условия оплаты труда работников МБУ «город Сковородино».

Согласно п. 4.1. Условий оплаты труда работников МБУ «город Сковородино» для работников учреждения устанавливаются выплаты стимулирующего характера, в частности, премиальные выплаты по итогам года. Выплаты стимулирующего характера работникам осуществляются в пределах фонда оплаты труда работников (п. 4.3).

Данное постановление не содержит положений о выплатах стимулирующего характера работникам учреждения, осуществляющим в соответствии с п. 4.20 Устава МБУ «город Сковородино» оказание содействия в осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на подведомственной территории учреждения, за счет средств субвенции, доведенной управлением ветеринарии Амурской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у директора учреждения оснований для осуществления выплат стимулирующего характера за счет средств доведенной субвенции областного бюджета.

Как установлено судом, выплаты единовременных премий работникам учреждения на основании приказа директора МБУ «г. Сковородино» от 31.10.2023 № 54-К произведены из местного бюджета.

Согласно п. 4.1. Условий оплаты труда работников МБУ «город Сковородино», утвержденным постановлением администрации округа от 29.12.2022 № 83, для работников учреждения устанавливаются выплаты стимулирующего характера, в частности, премиальные выплаты по итогам года. Премии выплачиваются работникам, состоящим в трудовых отношениях на момент принятия такого решения (п. 4.3).

Из лицевых счетов за 2023 год следует, что работники учреждения ФИО15., ФИО16. состояли в трудовых отношениях на момент принятия приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-К. 

Учитывая, что условиями оплаты труда работников МБУ «город Сковородино» работникам учреждения предусмотрены выплаты стимулирующего характера - премиальные выплаты по итогам года, суд приходит к выводу о наличии у директора учреждения оснований для принятия решений об осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение соответствующих функций учреждения, в том числе, установленных п. 4.20 Устава МБУ «город Сковородино».

Суд отмечает, что в рамках настоящего спора взыскиваются средства областного бюджета (субвенций), использованные не по целевому назначению, предоставленные управлением ветеринарии по Амурской области администрации Сковородинского муниципального округа на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

При этом, размер субвенции областного бюджета на осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, направленной на выплату премий, предметом рассмотрения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 25 июля 2024 года по делу № 5-206/2025 не являлся.

В связи с этим, суд считает не доказанным размер выплат работникам учреждения МБУ «город Сковородино» в виде единовременной премии за счет средств субвенции областного бюджета в заявленной к взысканию сумме, в связи с этим, исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах Сковородинского муниципального округа Амурской области, подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, действия ФИО13 повлекли существенное нарушение прав и законных интересов Сковородинского муниципального округа на осуществление государственных полномочий в пределах доведенных субвенций, а также охраняемых законом интересов общества, выраженных в причинении бюджету материального ущерба в размере 373 563 руб. 20 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах Сковородинского муниципального округа Амурской области, к ФИО13 о взыскании денежных средств, использованных не по целевому назначению – удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО13 в доход местного бюджета администрации Сковородинского муниципального округа денежные средства, использованные не по целевому назначению в размере 373563 (триста семьдесят три тысячи пятьсот шестьдесят три) рубля 20 копеек.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Арефьева

Решение в окончательной форме принято 21.11.2025 г.