Административное дело № 2а-1031/2024 

УИД: 69RS0014-02-2024-001246-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2024 года город Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием представителя административного истца адвоката Ульяновского А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Тверской области, ФКУ «Военному комиссариату города Конаково и Конаковского района Тверской области», Призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии, 

установил:

ФИО1 обратился в Конаковский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением с учетом уточнения к Призывной комиссии Тверской области, Военному комиссариату г. Конаково и Конаковского района Тверской области, которым просит признать незаконным решение Призывной комиссии Тверской области от 19.06.24 года о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., годным к военной службе, признать ФИО1 ограниченно годным к военной службе ввиду наличия у него заболевания, предусмотренного пунктом «В».

В обоснование исковых требований административный истец указал, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Конаково и Конаковского района Тверской области, входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. Административному истцу была вручена повестка о явке в военный комиссариат г. Конаково и Конаковского района Тверской области 29.05.2023г. для прохождения медицинского освидетельствования. Административный истец явился в указанное время в военный комиссариат г. Конаково и Конаковского района Тверской области, где в отношении его, было проведено медицинское освидетельствование, по результатам которого Административному истцу была озвучена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе. Через некоторое время Административному истцу была повторно вручена повестка о явке 19.06.2024г. в военный комиссариат г. Конаково и Конаковского района Тверской области по прибытию в военный комиссариат Административный истец был направлен на Призывную комиссию в г. Тверь для прохождения медицинского освидетельствования, по результатам которого Административному истцу было озвучено, что он, годен к военной службе. 

Административный истец обратился в ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи им. В.П. Аваева» по адресу: 

<

...>, для прохождения медицинского освидетельствования, по результатам которого, Административному истцу было озвучено, категория годности «В» - ограничено годен к военной службе, подтвердилось. 

С учетом заключения призывной комиссии Тверской области можно сделать вывод, что комиссия вынесла решение о годности к призыву Административного истца на военную службу. Указанное решение нарушает право Административного истца на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение категории его годности к военной службе, соответствующей состоянию здоровья Административного истца, на вынесение законного решения призывной комиссии. С решением медицинского освидетельствования административный истец категорически не согласен по следующим основаниям.

Врачам-специалистам призывной комиссии Административным истцом были заявлены жалобы: на кожные высыпания, сильный зуд, поверхностные трещины, был поставлен диагноз «Экзема кистей». Кроме того, Административным истцом была представлена следующая медицинская документация:

- медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина от 25.01,2024г.; 

- медицинская карта от 07.2022г.;

- медицинская карта от 25.01.2023г.;

- медицинская карта от 17.06.2024г.

Доводы Административного истца, и медицинские документы, представленные им были при прохождении медицинского освидетельствования были проигнорированы Призывной комиссии Тверской области. В связи с чем, было вынесено решение о призыве Административного истца на военную службу.

В соответствии с ст. 43 Расписания болезней (приложение №1 к «Положение о военно-врачебная экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. ред. от 26.01.2024г. №256 наличие диагноза «Экзема кистей» является основанием для установления Административному истцу - категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, а также в соответствии со ст. 15 Расписания болезней (приложение №1 к «Положение о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. ред. от 26.01.2024г.№256), наличие диагноза «Экземы кистей» является основанием для установления Административному истцу категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Административный истец призван на военную службу, однако а амбулаторное или стационарное медицинское обследование направлен не был.

Положением п. 22.2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013г. №256 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» установлено: врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта РФ принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта РФ из числа врачей-специалистов военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта РФ, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при вызове на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с п. 18 настоящего Положения.

Согласно п. 18 настоящего положения, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной, службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В п. 20 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" указано: в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Врач-специалист в ходе медицинского освидетельствования или контрольного медицинского освидетельствования не имеет права самостоятельно определять диагноз заболевания, исключать заболевание, если есть данные, указывающие на то, что заболевание присутствует (жалобы, наличие анамнеза и результаты диагностических исследований).

Таким образом, заключение о годности Административного истца к военной службе врачами специалистами были даны без учета имеющегося у него диагноза и медицинских документов, без направления меня на амбулаторное или стационарное медицинское обследование, несмотря на заявленные Административным истцом жалобы и медицинские документы. Следовательно, вышеуказанные специалисты самостоятельно исключили у Административного истца наличие заболевания, ставящего под угрозу здоровье Административного истца и качество его дальнейшей жизни, в случае призыва его на военную службу. Полагает, что оспариваемое решение призывной комиссии Тверской области противоречит действующему законодательству РФ, а также нарушает права и законные интересы Административного истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 19 63, 86, 124, 125, 218 КАС РФ, административный истец обратился с вышеуказанным административным иском.

22 июля 2024 года протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Призывная комиссия г.Конаково и Конаковского района, ФКУ "Военный комиссариат Тверской области".

19 августа 2024 года протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи им. В.П. Аваева».

27 сентября 2024 года протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГБУЗ «Конаковская ЦРБ».

25 октября 2024 года в судебном заседании было принято заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым, административный истец просит суд:

- признать незаконным решение Призывной комиссии Тверской области от 19.06.24 года о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., годным к военной службе,

- признать ФИО1 ограниченно годным к военной службе ввиду наличия заболевания, предусмотренного пунктом «В». 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Ульяновский А.С. в судебном заседании поддержал уточненные заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Административный ответчик ФКУ «Военному комиссариату города Конаково и Конаковского района Тверской области» своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток. В материалах дела имеется отзыв на административный иск, в соответствии с которым ФИО1 принят на воинский учет в Военный комиссариат г. Конаково и Конаковского района 23 января 2023 года. При первоначальной постановке на воинский учет, ФИО1 призывная комиссия г. Конаково и Конаковского района вынесла категорию годности «В» ст. 62в - ограниченно годен к военной службе. В 2024 году вызван по повестке на комиссию, назначенную на 23 мая 2024 г. Призывник явился на мероприятия, связанные с весенним призывом, прошел медицинскую комиссию в Военном комиссариате г. Конаково и Конаковского района, призывная комиссия вновь признала ФИО1 ограниченного годным к несению военной службы по ст.62в и вынесла категорию годности «В». Для подтверждения решения призывной комиссии г. Конаково и Конаковского района, 13 июня 2024 года ФИО1 отвезли на ВВК в Военный комиссариат г. Тверь, по адресу: 

<

...>, где решение призывной комиссии г. Конаково и Конаковского района было отменено, поставлена категория годности «Б-3» по ст. 62д (экзема кистей в стадии ремиссии). Вследствие чего, Военный комиссариат г. Тверь выписал повестку на отправку на 19 июня 2024 года для прохождения срочной службы. ФИО1 ее подписал и согласился с изменением категории годности. На основании изложенного, выражаем несогласие с исковым заявлением, которое выдвинуто к Военному комиссариату г. Конаково и Конаковского района Тверской области, в связи с тем, что решение о признании ФИО2 было от ВВК в Областном Военкомате.

Административный ответчик ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток. В материалах дела имеются возражения, в соответствии с которыми Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности к военной службе. Для установления категории годности к военной службе и принятия решения проводится медицинское освидетельствование. Врачи специалисты военно-врачебной комиссии руководствуются в своей работе Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565. В соответствии Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом- офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей. В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". В ходе весенних призывных мероприятий 2024 года призывной комиссией муниципального образования Тверской области «Конаковский района Тверской области» административному истцу была установлена категория годности «В». На прохождении контрольного медицинского освидетельствования, призывная комиссия Тверской области отменила решение призывной комиссии муниципального образования Тверской области, изменила категорию годности с категории «В - ограниченно годен к военной службе» на категорию «БЗ» - годен к военной службе с незначительными ограничениями». Решение принято единогласно. В материалах личного дела имеются результаты медицинских освидетельствований, которые проходил заявитель. Объективных данных для освидетельствования по категории годности «В» у медицинской комиссии не имелось. ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» считает, что доводы истца не обоснованы. В настоящее время весенний призыв 2024 года окончен, решение призывной комиссии в отношении административного истца не было реализовано, права истца не нарушены.

Административные ответчики Призывная комиссия Тверской области, Призывная комиссия г. Конаково и Конаковского района своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток. 

Заинтересованное лицо ГБУЗ «Центр специализированных видов медицинской помощи им. В.П. Аваева» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток. В материалах дела имеется отзыв на административный иск, в соответствии с которым ФИО1 наблюдается в ГБУЗ Центр им. В.П. Аваева с диагнозом: экзема кистей с 2022 года. По сведениям амбулаторной карты, впервые ФИО1 обратился на прием к врачу дерматовенерологу ГБУЗ Центр им. В.П. Аваева 07.12.2022 года с жалобами на высыпания, зуд в области верхних конечностей. Из анамнеза от 07.12.2022г.: болен в течение 1,5 лет, ни с чем не связывает начало заболевания, перед обращением к дерматовенерологу использовал мазь Акридерм с временным улучшением. При осмотре: высыпания локализуются на коже правого предплечья и кистей на фоне бледно розовых пятен с нечеткими границами неправильных очертаний до 3 см милиарные розовые плоские папулы, скудное шелушёние на поверхности пятен, трещины поверхностные, везикулы с прозрачным содержимым и плотной покрышкой до 1-2 мм ладони влажные. Педикулеза, чесотки не выявлено. На основании, жалоб, анамнеза, данных осмотра, врачом дерматовенерологом был выставлен диагноз: экзема кистей, назначено амбулаторное лечение. Далее Истец обратился на повторный прием к врачу дерматовенерологу направлению военкомата 25.01.2023 года. Предъявлял жалобы на высыпания, на нем сохранялась картина экземы кистей, были даны рекомендации по уходу за кожей и питанию, истец был приглашен на врачебную комиссию для оформления медицинского заключения о состоянии здоровья для военкомата на 26.01.2023 года. 26.01.2023 ФИО1 явился на заседание врачебной комиссии. Лечащий врач представил данные жалоб, анамнеза истца. ФИО1 был осмотрен врачебной комиссией. По итогам заседания был подтвержден диагноз экзема кистей, оформлен протокол врачебной комиссии №13/69 от 26.01.2024, медицинское заключение о состоянии здоровья истца. Оригинал заключения был выдан истцу на руки для предоставления в военкомат. 17.06.2024 года ФИО1 вновь обратился к дерматовенерологу ГБУЗ Центра им. В.П. Аваева. При обращении предъявлял жалобы на высыпания, периодический зуд. При осмотре: на коже задней поверхности правого предплечья, тыльно. поверхности кистей на фоне бледно розовых пятен с нечеткими границами неправильны очертаний до 3 см, скудное шелушение на поверхности, осевшие милиарные папуль: ладони влажные. Педикулеза, чесотки не выявлено. Врачом дерматовенерологом бы выставлен диагноз - экзема кистей, назначено амбулаторное лечение. После 17.06.2024 года истец на прием в ГБУЗ Центр им. В.П. Аваева не обращался.

Заинтересованное лицо ГБУЗ «Конаковская ЦРБ» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

На основании статьи 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив и оценив доводы административного иска, выслушав представителя административного истца, с учетом письменных возражений административного ответчика, представленные суду письменные доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», которым предусмотрено, что прохождению военной службы по призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу ст. 5.1 указанного Закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен к военной службе, Г - временно не годен к военной службе, Д - не годен к военной службе.

Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: 

о призыве на военную службу, 

о направлении на альтернативную гражданскую службу; 

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, 

об освобождении от призыва на военную службу, 

о зачислении в запас, 

об освобождении от исполнения воинской обязанности. 

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них решений о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием решения о призыве на военную службу, а также отменять их заключения (п. 1, 2 и 3 ст. 28).

В соответствии с пунктом 13 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п. 4 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

Пунктом 22(2) Положения предусмотрено, что врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом. В случае невозможности привлечения к контрольному освидетельствованию врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата, а также при необходимости проведения контрольного освидетельствования врачами-специалистами, специальности которых не указаны в настоящем абзаце, к контрольному освидетельствованию привлекаются врачи-специалисты, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, выделяемые по заявке военного комиссара из медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата назначается врач, руководящий работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу.

Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, представляются военными комиссариатами муниципальных образований в призывную комиссию субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Положения, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (пункт 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Пункт 1 Приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400, предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе в том числе, медицинские документы о состоянии здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем подачи заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что административный истец ФИО1 принят на воинский учет в Военный комиссариат г. Конаково и Конаковского района 23 января 2023 года.

В рамках призыва 2023 года административный истец проходил медицинское освидетельствование. Как следует из личного дела призывника и отражено в листах медицинского освидетельствования (приложение № 3 к приказу Минобороны РФ от 16.09.2015 г. № 533):

- врачом-дерматологом ФИО3 установлен диагноз органическая экзема кистей в стадии ремиссии, установлена категория годности «Б-3»,

- врачом ФИО4 указано, что ФИО1 болен в течение 2,5 лет, на коже тыла облик кистей боковой поверхности отделенных пальцев участки розового цвета с шелушением; в области левой грудной железы несколько ярко-розовых пятен до 2-3 мм; установлена категория годности «В».

Из медицинской карты административного истца судом установлено, что 07 декабря 2022 года он обратился в ГБУЗ Тверской области «Центр специализированных видов медицинской помощи им. В. П. Аваева». Врач-дерматолог ФИО5 установила диагноз – экзема кистей.

По направлению военного комиссариата г.Конаково и Конаковского района от 23.01.2023 г. № б/н, ФИО1 был направлен на обследование в ГБУЗ Тверской области «Центр специализированных видов медицинской помощи им. В. П. Аваева». Обследование проводилось 30.01.2023 года. В медицинском заключении установлен диагноз – экзема кистей. 

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Пунктом 3 ст. 29 Закона № 53-ФЗ предусмотрено право призывной комиссии субъекта Российской Федерации отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона, а также отменять их заключения.

Согласно п. 4 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с п. 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 400, призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 29 Закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

В отношении лиц, подлежащих призыву на военную службу, в целях определения их годности к службе проводится военно-врачебная экспертиза, порядок и условия которой определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 и Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций.

В соответствии с пунктом 4 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Также судом принимаются во внимания пояснения свидетель Свидетель №1, который пояснил, что входит в состав призывной комиссии, является врачом. В комиссию также входят: окулист, отоларинголог, невропатолог, терапевт, дерматорог. Призывник ФИО1 приходит в Военный комиссариат и проходит ВКК – врачебную экспертизу о годности призывника с службе. Если у призывника имеются жалобы, то он направляется на другую комиссию. У истца экзема кистей рук, это хроническое заболевание. У него диагноз выставлен давно. Направлялся в вышестоящий областной Центр им.Аваева. В течение 10 дней, он должен попасть на прием. Он направлялся туда в 2023 году, в 2024 году. В Центр5е заключение дается врачебно-экспертной комиссией, заключение подписывается тремя врачами: заведующим поликлиники, лечащим врачом, заведующим кафедрой. Истцу поставили диагноз – экзема. Если обострений нет в течении 3-5 лет, то диагноз может быть снят, в ином случае диагноз негативный, призывник признается ограниченно годным, ставится категория – Б3. Ограничения в отношении истца были зафиксированы не только Конаковской ЦРБ, в Центре им. Аваева ему так же назначали лечение. В заключении указано – экзема с обострением. Экзему может вызвать все что угодно, внутренние и внешние факторы, физические нагрузки и психическая составляющая, так же влияют на проявление экземы. 

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии Тверской области от 19.06.24 года о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., годным к военной службе, признании ФИО1 ограниченно годным к военной службе ввиду наличия заболевания, предусмотренного пунктом «В», подлежат удовлетворению.

Поскольку исковые требования ФИО1 удовлетворены, оспариваемое решение призывной комиссии признано незаконным, оснований для сохранения мер предварительной защиты до рассмотрения дела по существу, на что указано в части 3 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Призывной комиссии Тверской области от 19 июня 2024 года о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, годным к военной службе незаконным.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ограниченно годным к военной службе ввиду наличия заболевания, предусмотренного пунктом «В».

Отменить обеспечительные меры, принятые определением судьи Конаковского городского суда Тверской области от 26 июня 2024 года в виде запрета Военному комиссариату г. Конаково и Конаковского района Тверской области, Призывной комиссии Тверской области осуществлять действия по отправке призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>, на военную службу, до рассмотрения административного дела по существу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме, которое изготовлено 28 ноября 2024 года.

Председательствующий М. Ю. Любаева