УИД: 91RS0023-01-2024-000977-10

Дело № 2а-858/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2024 года.

Решение суда принято в окончательной форме 09 декабря 2024 года.

06 декабря 2024 года пгт. Черноморское

Черноморский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи - Кутепова Т.В.

при секретаре - Олевской А.Н.

с участием 

представителей 

административного истца - ФИО2

административного ответчика - ФИО3

заинтересованного лица - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокуратуры Черноморского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО5 к администрации 

<

адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации 

<

адрес> Республики Крым о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура 

<

адрес> Республики Крым, действуя от имени и в интересах ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено, что постановлением администрации 

<

адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании 

<

адрес> Республики Крым. До настоящего момента органами местного самоуправления распорядительного акта о предоставлении жилого помещения ФИО1, не принято. По данному факту прокуратурой внесено представление № Предст№/-20350028 от ДД.ММ.ГГГГ и направлено в адрес ответчика. Согласно ответа Администрации предусмотреть бюджетные ассигнования за счет местного бюджета на приобретение и предоставление жилых помещений лицам указанной категории в текущем финансовом году не представляется возможным. В связи с указанным, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> Республики Крым, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение ФИО6 жилым помещением специализированного жилого фонда и обязать ответчика предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилого фонда. 

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях по основаниям, указанным в иске.

Представитель администрации 

<

адрес> Республики Крым в судебном заседании возражала против удовлетворения иска и пояснила суду, что Администрацией предпринимаются все возможные меры для изыскания денежных средств для обеспечения жильем данной категории граждан. 

Представитель отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации 

<

адрес> Республики Крым в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. 

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, явку представителей в судебное заседание не обеспечили; Министерство финансов Республики Крым направило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в пгт. Черноморское, что подтверждено копией паспорта гражданина РФ серии 3914 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Согласно распоряжению 

<

адрес>ной государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был определен в республиканский дет. дом «Елочка» 

<

адрес> (л.д.16). 

<

адрес>ной государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека ФИО7 (л.д.15).

Решением Черноморского районного суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО1 – ФИО1 лишена родительских прав в отношении своего сына и с нее взысканы алименты (л.д.17). 

Как следует из постановления 

<

адрес>ной государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ, опекуном ФИО1 назначена ФИО8 в связи с изменением фамилии (вступление в брак) и за малолетним ФИО1 закреплено жилье по адресу: 

<

адрес>, пгт. Черноморское, 

<

адрес> по месту регистрации опекуна (л.д.14). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.10-10-13).

Согласно сведениям администрации 

<

адрес> Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. числится в Списке детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании 

<

адрес> под № (л.д.8-9).

Согласно уведомлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № КУВИ-001/2023-166685166, по состоянию на июнь 2024 года ФИО1 собственником объектов недвижимости не является (л.д.7); нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ФИО1 не является.

Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в 

<

адрес>», в 

<

адрес> обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. При предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма обеспечиваются условия доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Согласно ст. 9 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в 

<

адрес>», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: 1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; 2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно ст. 11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в 

<

адрес>» Финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, администрация 

<

адрес> Республики Крым является органом местного самоуправления, к полномочиям которого относится решение вопроса о предоставлении на территории муниципального образования 

<

адрес> специализированных жилых помещений детям-сиротам, и в рамках предоставленных ей полномочий обязана была предоставить ФИО1, имеющему статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, после достижения им 18 лет, жилое помещение для проживания, однако этого выполнено не было.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Довод административного ответчика о недостаточности выделения финансовых средств из бюджета Республики Крым несостоятелен, поскольку данное условие не является исключающим реализацию гражданину его прав на предоставление жилых помещений для определенной категории граждан, установленных нормами законодательства и гарантированных государством.

В силу действующего правового регулирования обязанность органа местного самоуправления по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, поскольку нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также нормативные правовые акты Республики Крым очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривают.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что незаконное бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение ФИО6 жилым помещением специализированного жилого фонда, привело к нарушению прав лица, а потому исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокуратуры 

<

адрес> Республики Крым, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации 

<

адрес> Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением специализированного жилого фонда.

Обязать администрацию 

<

адрес> Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилого фонда, по норме предоставления общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Кутепов