Дело № 2-105/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

12 марта 2019 года п. Целина Ростовской области 

Целинский районный суд Ростовской области в составе 

председательствующего судьи Иваненко Е.В., 

при секретаре Шаровой В.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Целинскому району Ростовской области о признании периодов работы и периодов прохождения курсов повышения квалификации подлежащими включению в льготный стаж, обязании включить периоды работы и прохождения курсов повышения квалификации в льготный стаж и обязании произвести назначение и выплату досрочной пенсии с момента обращения с заявлением, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Целинскому району Ростовской области о признании периодов работы и периодов прохождения курсов повышения квалификации подлежащими включению в льготный стаж, обязании включить периоды работы и прохождения курсов повышения квалификации в льготный стаж и обязании произвести назначение и выплату досрочной пенсии с момента обращения с заявлением. 

В обоснование заявленных требований указано на то, что в июле 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», как лицо, осуществляющее не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В связи с предоставлением дополнительных документов, датой приема заявления в территориальном органе явилось 15.10.2018 года. Спустя 2 месяца она получила решение УПФР в Целинском районе от 20.10.2018 года № 1036977/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа – 25 лет. Согласно расчету УПФР, указанном в решении от 20.10.2018 года, ее страховой стаж на дату обращения составляет 24 года 00 месяцев 09 дней. Пенсионный фонд не включил в стаж период работы (с 07.07.1989 по 14.08.1994 гг) руководителем кружка в Целинском Доме пионеров, а также периоды курсов повышения квалификации. В итоге неучтенные периоды работы составляют 5 лет 3 месяца 1 день. Считает отказ УПФР в Целинском районе в назначении досрочной страховой пенсии неправомерным. Так, по условиям и характеру работы по должности руководителя кружка Дома пионеров, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, тождественны выполняемой ею работы по занимаемой должности, с учетом нагрузки, а также целей и задач Дома пионеров, она во вне учебное время осуществляла педагогическую деятельность, в летний период выезжала в сельские школы. С должности руководителя кружка Дома пионеров она не была уволена, а переведена в МБОУ ЦСОШ № 1 на должность учителя трудового обучения. Считает, что трудовая деятельность в должности руководителя кружка Дома пионеров тождественна должности педагога дополнительного образования, которая включена в Списки. УПФР необоснованно не засчитало периоды курсов повышения квалификации в ее стаж, так как прохождение учителем обучения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы. Следовательно, периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж. Просила суд: признать период ее работы с 07.07.1989 года по 14.08.1994 год в должности руководителя кружка Целинского Дома пионеров подлежащим включению в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости; признать периоды ее прохождения курсов повышения квалификации с 27.02.2007 года по 27.02.2007 года, с 15.05.2007 года по 15.05.2007 года, с 30.10.2007 года по 31.10.2007 года, с 04.03.2008 года по 04.03.2008 года, с 23.09.2008 года по 26.09.2008 года, с 30.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 16.02.2009 года по 21.02.2009 года, с 23.03.2009 года по 28.03.2009 года, с 29.10.2009 года по 30.10.2009 года, с 28.01.2010 года по 30.01.2010 года, с 20.09.2010 года по 25.09.2010 года, с 18.10.2010 года по 23.10.2010 года, с 15.11.2010 года по 20.11.2010 года, с 13.12.2010 года по 18.12.2010 года, с 13.01.2011 года по 14.01.2011 года, подлежащими включению в льготный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости; обязать УПФР в Целинском районе включить в ее льготный стаж период работы с 07.07.1989 год по 14.08.1994 года в должности руководителя кружка Целинского Дома пионеров; обязать УПФР в Целинском районе включить в ее льготный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с 27.02.2007 года по 27.02.2007 года, с 15.05.2007 года по 15.05.2007 года, с 30.10.2007 года по 31.10.2007 года, с 04.03.2008 года по 04.03.2008 года, с 23.09.2008 года по 26.09.2008 года, с 30.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 16.02.2009 года по 21.02.2009 года, с 23.03.2009 года по 28.03.2009 года, с 29.10.2009 года по 30.10.2009 года, с 28.01.2010 года по 30.01.2010 года, с 20.09.2010 года по 25.09.2010 года, с 18.10.2010 года по 23.10.2010 года, с 15.11.2010 года по 20.11.2010 года, с 13.12.2010 года по 18.12.2010 года, с 13.01.2011 года по 14.01.2011 года; обязать УПФР в Целинском районе произвести назначение и выплату ей досрочной пенсии с момента обращения в пенсионный фонд – с 15.10.2018 года. 

В судебном заседании 18.02.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МБОУ СОШ № 1 Целинского района и МБОУ СОЩ № 32 Целинского района (л.д. 65).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 32). В отношении истца ФИО1 суд рассмотрел дело в силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании ордера № 49503 от 30.01.2019 года (л.д. 35), в судебном заседании исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании 18.02.2019 года представитель истца ФИО2 суду пояснила, что должность педагог дополнительного образования – это тождественно руководителю кружка, у них одни и те же обязанности. На повышение квалификации истец была направлена своим работодателем, она получила новый багаж знаний, который затем внедрила своим ученикам. Это напрямую зависит от ее работы.

Представитель ответчика УПФР в Целинском районе Ростовской области ФИО3, действующая на основании от 10.01.2019 года (л.д. 36), в судебном заседании исковые требования, заявленные ФИО1, не признала, просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление. 

Согласно содержания отзыва на исковое заявление начальника УПФР в Целинском районе Ростовской области ФИО4, с заявленными исковыми требованиями не согласна. Из представленных для назначения пенсии документов установлено: в стаж, дающий право на досрочную пенсию могут быть зачтены следующие периоды работы: с 15.08.1994 года по 01.01.2002 года – учитель МОУ СОШ № 1; периоды работы: с 02.01.2002 года по 26.02.2007 года, 28.02.2007 года по 14.05.2007 года, 16.05.2007 года по 29.10.2007 года, 01.11.2007 года по 03.03.2008 года, 26.08.1995 года по 19.08.2000 год, 05.03.2008 года по 22.09.2008 года, 27.09.2008 года по 29.10.2008 года, 01.11.2008 года по 15.02.2009 года, 22.02.2009 года по 22.03.2009 года, 29.03.2009 года по 28.10.2009 года, 31.10.2009 года по 27.01.2010 года, 26.09.2010 года по 17.10.2010 года, 24.10.2010 года по 14.11.2010 года, 21.11.2010 года по 12.12.2010 года, 19.12.2010 года по 12.01.2011 года, 15.01.2011 года по 14.10.2018 года в должности учителя МОУ ЦСОШ № 32. Итого 24 месяца 0 месяцев 09 дней. При этом, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную пенсию следующие периоды: с 01.09.1988 года по 06.07.1989 года в Ростовском государственном педагогическом институте 00 лет 10 месяцев 06 дней; с 07.07.1989 года по 14.08.1994 года в должности руководителя кружка Целинский Дом пионеров: с 27.02.2007 года по 27.02.2007 года, с 15.05.2007 года по 15.05.2007 года, с 30.10.2007 года по 31.10.2007 года, с 04.03.2008 года по 04.03.2008 года, с 23.09.2008 года по 26.09.2008 года, с 30.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 16.02.2009 года по 21.02.2009 года, с 23.03.2009 года по 28.03.2009 года, с 29.10.2009 года по 30.10.2009 года, с 28.01.2010 года по 30.01.2010 года, с 20.09.2010 года по 25.09.2010 года, с 18.10.2010 года по 23.10.2010 года, с 15.11.2010 года по 20.11.2010 года, с 13.12.2010 года по 18.12.2010 года, с 13.01.2011 года по 14.01.2011 года курсы повышения квалификации. Итого 06 лет 01 месяц 07 дней. Периоды обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж не засчитываются, так как обучение производилось с отрывом от производства. Так как периоду обучения истца в Ростовском государственном педагогическом институте не предшествует и не следует педагогическая деятельность, оснований для зачета в стаж на соответствующих видах работ периода обучения не имеется. УПФР в Целинском районе правомерно отказано ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику, так как отсутствует требуемая продолжительность специального стажа 25 лет. Имеется 24 года 00 месяцев 09 дней (л.д. 43-47).

Представитель третьего лица директор МБОУ ЦСОШ № 1 ФИО5 в судебном заседании при вынесении решении полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьего лица МБОУ ЦСОШ № 32 в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не известна. В отношении третьего лица МБОУ ЦСОШ № 32 суд рассмотрел дело в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела и доказательства, представленные сторонами, обозрев выплатное (пенсионное) дело № 051585 ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 15.10.2018 года истец ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Целинском районе Ростовской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста).

Из материалов дела следует, что решением ГУ УПФ РФ в Целинском районе Ростовской области от 20.12.2018 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием у неё требуемого специального стажа (25 лет). При этом в специальный стаж ФИО1 не были включены, в том числе, следующие периоды: с 01.09.1988 года по 06.07.1989 года учеба в Ростовском государственном педагогическом институте 00 лет 10 месяцев 06 дней; с 07.07.1989 года по 14.08.1994 года в должности руководителя кружка Целинский Дом пионеров: с 27.02.2007 года по 27.02.2007 года, с 15.05.2007 года по 15.05.2007 года, с 30.10.2007 года по 31.10.2007 года, с 04.03.2008 года по 04.03.2008 года, с 23.09.2008 года по 26.09.2008 года, с 30.10.2008 года по 31.10.2008 года, с 16.02.2009 года по 21.02.2009 года, с 23.03.2009 года по 28.03.2009 года, с 29.10.2009 года по 30.10.2009 года, с 28.01.2010 года по 30.01.2010 года, с 20.09.2010 года по 25.09.2010 года, с 18.10.2010 года по 23.10.2010 года, с 15.11.2010 года по 20.11.2010 года, с 13.12.2010 года по 18.12.2010 года, с 13.01.2011 года по 14.01.2011 года курсы повышения квалификации. Итого 06 лет 01 месяц 07 дней. 

Периоды обучения на курсах повышения квалификации в специальный стаж не включены, так как обучение производилось с отрывом от производства.

При этом, УПФР в Целинском районе указало, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу вышеуказанного ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы(деятельности) К периодам работы до 01.10.1993 года применяется постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. В соответствии с Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения (это должности, которые перечислены в Перечне № 1397 (17.12.1959 г.) засчитывается работа по специальности во внешкольных детских Учреждениях в качестве руководителя кружка Дома Пионеров. Но, так как у ФИО1 этот период отсутствует должность, предусмотренная Перечнем, то есть учитель или другой работник просвещения период работы в качестве руководителя кружка в Доме пионеров в специальный стаж не включается. Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утверждаемые Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, до указанной даты должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими Списками предусмотрена не была. Если бы неправильно была поименована профессия, тогда можно было бы устанавливать тождество на уровне Мниистерства труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с пенсионным фондом Российской Федерации. 

В соответствии с nyнктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения (это должности, которые перечислены в Перечне № 1397 от 17.12.1959 г.) засчитывается период обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Педагогическая деятельность это должности, которые указанные в Перечне. Так как периоду обучения заявительницы в Ростовском государственном педагогическом институте не предшествует и не следует педагогическая деятельность, оснований для зачета в стаж на соответствующих видах работ периода обучения не имелось. 

Периоды работы ФИО1 с 07.07.1989 года по 14.08.1994 года в качестве руководителя кружка Целинского Дома пионеров не включены пенсионным органом в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с тем, что возможность включения таких периодов в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости не предусмотрена действующим законодательством.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления ФИО1 о досрочном назначении страховой пенсии по старости пенсионным органом зачтен в добровольном порядке педагогический стаж её работы на должностях в учреждениях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, в количестве более 21 года.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения 15.10.2018 года ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. № 1397).

Суд находит правомерным отказ УПФР в Целинском о включении в специальный стаж истца периода её обучения в Ростовском государственном педагогическом институте в период с 01.09.1988 года по 06.07.1989 года, по тому основанию, что предусматривающее зачет в специальный стаж время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», с 01 октября 1993 г. утратило силу, а действовавшее после 01 октября 1993 г. и в настоящее время пенсионное законодательство, возможность зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях не предусматривает.

В период учебы истца ФИО1 в Ростовском государственном педагогическом институте с 01.09.1988 года по 06.07.1989 года указанное положение действовало, однако, абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах было предусмотрено только, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Документы, представленные истцом в материалы дела, не содержат сведений о том, что в период до 01.09.1988 года истец ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, в связи с чем, как указано выше, правомерным является отказ во включении указанного спорного периода в специальный трудовой стаж ФИО1

Требования истца ФИО1 о включении в специальный трудовой стаж работы в должности руководителя кружка Целинского Дома пионеров с 07.07.1989 года по 27.02.2007 года, суд также отклоняет, по причине того, что должность «руководителя кружка» не была предусмотрена ни действующими Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, от 22.09.1999 года N 1067, ни ранее действовавшим до 22 сентября 1993 года Постановлением СМ СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Доводы истца ФИО1 о необходимости включения в специального стаж периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках несостоятельны, поскольку основаны не неверном толковании закона.

Таким образом, решение об отказе в установлении пенсии, принятое 20.12.2018 года УПФР в Целинском районе Ростовской области, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований, заявленных ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Целинскому району Ростовской области, надлежит отказать в полном объеме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, ч.2 ст. 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Целинскому району Ростовской области о признании периодов работы и периодов прохождения курсов повышения квалификации подлежащими включению в льготный стаж, обязании включить периоды работы и прохождения курсов повышения квалификации в льготный стаж и обязании произвести назначение и выплату досрочной пенсии с момента обращения с заявлением оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья