Дело № 12-190/2021

УИД 76MS0057-01-2021-001111-50

РЕШЕНИЕ

21 июня 2021 г. город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Рыбинского судебного района Ярославской области от 15.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал»,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Рыбинского судебного района Ярославской области от 15 апреля 2021 г. Государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Данное постановление обжаловано защитником ГП ЯО «Северный водоканал», которое просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, назначив наказание в виде предупреждения. 

В жалобе защитник ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО1 ссылается на следующее. Предписание № 2 от 17.03.2020 начальника отделения надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Рыбинского отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому району Ярославской области исполнено в части проведения монтажа пожарной сигнализации (п. 17), что подтверждается договорами № 95 от 24.03.2020, № 32 от 24.03.2020. В протоколе № 1 от 30.03.2021 в нарушение ч. 2 ст. 28.2КоАП РФ не указан факт невыполнения предписания полностью или в части. Невыполнение предписания по указанным пунктам в акте проверки от 29.03.2021 заявитель не отрицает. Выявленные нарушения не были устранены в срок по объективным причинам – тяжелое финансовое положение, недостаточное финансирование на оснащение защитного сооружения гражданской обороны.

Защитник ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Выслушав защитника ГП ЯО «Северный водоканал», изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, выслушав защитника лица, привлекаемого к ответственности, суд находит постановление мирового судьи законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При вынесении постановления мировым судьей установлен факт не выполнения ГП ЯО «Северный водоканал» в срок до 01.03.2021 законного предписания № 2 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 17.03.2020 должностного лица органа, осуществляющего надзор, по устранению нарушений требований законодательства. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.03.2020 года должностным лицом начальника отделения надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Рыбинского отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому району Ярославской области выдано предписание ГП ЯО «Северный водоканал» об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны. Установлен срок – до 01.03.2021.

Согласно акту проверки от 29.03.2021 нарушения не устранены, а именно следующие пункты:

Пункт № 1- Работники предприятия не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета на 30 % от их общей численности.

Пункт № 2 - Для оснащения защитного сооружения гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенного по адресу: 

<

...>, не созданы запасы, (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3 к приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583. 

Пункт № 3 - Не обеспечена готовность защитного сооружения гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенного по адресу: 

<

...>, по предназначению. 

Пункт № 4 - Входы в защитное сооружение гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенное по адресу: 

<

...>, не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. 

Пункт № 5 - С наружной и внутренней стороны на всех защитных, защитно-герметических дверях защитного сооружения гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенного по адресу: 

<

...> отсутствует порядковый номер, который наносится белой краской: «Дверь N1», «Ставень N 2» и т.д. 

Пункт № 6 - Не обеспечена работоспособность защитных устройств защитного сооружения гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенного по адресу: 

<

...> (на четырех защитно-герметических, герметических дверях защитного сооружения гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенного по адресу: 

<

...>, затворы не обеспечивают плотное прижимание полотна двери к дверной коробке). 

Пункт № 7 - В защитном сооружении гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенного по адресу: 

<

...>, при использовании одного из двух санузлов в хозяйственных целях под кладовую (подсобное помещение) - санузел не отключен от системы канализации, а также допущен демонтаж смонтированного оборудования (унитаза и смывного бачка). 

Пункт № 8 - Инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенного по адресу: 

<

...>, содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, а именно: неисправна система централизованного водоснабжения в помещениях санузлов (женский, и мужской туалет): отсутствует вода. 

Пункт № 9 - Помещения защитного сооружения гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенного по адресу: 

<

...>, не обеспечены необходимым количеством огнетушителей в соответствии с пунктами 468, 474 и приложениями N 1 и 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2012г. в зависимости от огнетушащей способности огнетушителя, категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, а также класса пожара. Отсутствуют огнетушители. 

Пункт № 10 - Не обеспечена укомплектованность пожарного крана внутреннего противопожарного водопровода в защитном сооружении гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенном по адресу: 

<

...>, пожарным рукавом, ручным пожарным стволом. 

Пункт № 11 - Пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода в защитном сооружении гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенном по адресу: Ярославская область, г, Рыбинск, ул. Волжская набережная, д. 10, не оборудован пожарным шкафом. 

Пункт № 12 - В защитном сооружении гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенном по адресу: 

<

...>, не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников внутреннего противопожарного водопровода, не организовано проведение проверок работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. 

Пункт № 13 - В помещениях санузла (помещения №№ 4,5 по техническому паспорту от 11.03.2003) защитного сооружения гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 1.69), расположенного по адресу: 

<

...>, отсутствует освещение.

Пункт № 14 - В защитном сооружении гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенном по адресу: 

<

...>, не осуществлен технический осмотр, контрольные оценки технического и качественного состояний трех фильтров поглотителей марки ФПУ-200 (11.2005 года, партии №24,№25,№26) в сроки, указанные в таблице 1 п. 4.4.2 и в последовательности, указанной в п.4.4.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583. Гарантийный срок хранения ФПУ 200 в заводской упаковке -10 лет, при консервации в смонтированном виде - 8 лет9 срок не боевой эксплуатации при установке в ЗС ГО -5 лет (ТУ ВД 250.503.000; ТУ 4801). 

Пункт № 15 - В защитном сооружении гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенном по адресу: 

<

...> напорные емкости аварийного запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями, не имеют люков для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. 

Пункт № 16 - Элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны (по паспорт)" ЗС ГО № 169), расположенного по адресу: Ярославская область, г, Рыбинск, ул. Волжская набережная, д. 10, а именно: водопроводные трубы в помещениях санузлов не окрашены в зеленый цвет (помещения №№ 4.5,7,8 по техническому паспорту от 11.03.2003г); канализационные трубы в помещениях санузлов не окрашены в черный цвет (помещения №№ 4,5,7,8 по техническому паспорту от 11.03.2003г). 

Пункт № 18 - Не промаркированы: герметический клапан в помещении санузла, всевентиляторы и пускатели к ним в защитном сооружении гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенном по адресу: 

<

...>. 

Пункт № 19 - Герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей в защитном сооружении гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенном по адресу: 

<

...>, не опечатаны. 

Пункт № 20 - Не проведена проверка, и испытание защитного сооружения гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенного по адресу: 

<

...>, и систем воздухоснабжения на герметичность и способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха, отсутствуют соответствующие подтверждающие документы. 

Пункт № 21 - В защитном сооружении гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенном по адресу: 

<

...> не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования (отсутствуют средства связи). 

Пункт № 22 - Допускается окрашивание табличек с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования в защитном сооружении гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенном по адресу: 

<

...> (инженерно-техническое оборудование системы, вентиляции воздуха в помещении фильтровентиляционной). 

Пункт № 23 - Не обеспечена сохранность и техническая готовность оборудования защитного сооружения гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенного по адресу: Ярославская область, г, Рыбинск, ул. Волжская набережная, д. 10, а именно: исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а. также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО). 

Пункт № 24 - В организации, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенное по адресу: 

<

...>, не планируется и не осуществляется (не проводиться) оценка технического состояния ЗС ГО (при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации); не осуществляется оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей. 

Пункт № 25 - Техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенного по адресу: 

<

...>, не проводится. 

Пункт № 26 - Планово-предупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенного по адресу: Ярославская область, г, Рыбинск, ул. Волжская набережная, д. 10, не проводится. Не проводится окраска, ремонт помещений (в т.ч. подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды), ремонт оборудования систем жизнеобеспечения, а также конструктивных элементов защитного сооружения гражданской обороны с периодичностью, установленной п.5.2.1 - п.5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15/12.2002 № 583. Не обеспечена сохранность защитных свойств отдельных элементов сооружения: нарушена гидроизоляции ограждающих конструкций стен, перекрытия в помещении коридора, помещение частично затоплено (помещение № 1 по техническому паспорту от 11.03.2003г) (не устранена ликвидация течей, подтопление помещения в защитном сооружении гражданской обороны путем восстановления поврежденных участков гидроизоляции и т.д.). 

Пункт № 27 - В защитном сооружении гражданской обороны (по паспорту ЗС ГО № 169), расположенном по адресу: 

<

...>, отсутствует следующая документация, а именно: Сигналы оповещения гражданской обороны, План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, Инструкция о мерах пожарной безопасности, Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 

Защитник ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО1 в судебном заседании факт совершения правонарушения, наличие состава административного правонарушения не оспаривала.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что предписание должностного лица является законным и в установленный срок не выполнено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и установив фактические обстоятельства дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ГП ЯО «Северный водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ по делу не имеется, поскольку фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение совершено в области гражданской обороны. Выявленные нарушения могли повлечь угрозу жизни и здоровью людей. В связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для освобождения ГП ЯО «Северный водоканал» от административной ответственности с объявлением устного замечания, не имеется.

Оснований дл назначения наказания в виде предупреждения суд также не усматривает.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в силу прямого указания закона наказание в виде предупреждения не может быть назначено за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, основано на материалах дела, мотивировано, доказательства оценены согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Суд соглашается с мотивами, приведенными мировым судьей в постановлении по делу об административном правонарушении, оснований для иной оценки представленных доказательств не находит.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на законность вынесенного должностным лицом постановления, не установлено. Оснований для отмены постановления и для возвращения дела на новое рассмотрение не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Рыбинского судебного района Ярославской области от 15 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» оставить без изменения, а жалобу Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

Судья Е.С. Леонова