Мировой судья: Пустовойтова Н.В. № 12-112/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Дальнегорск 29.11.2019

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Гуцалов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы администрации Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края от 28.10.2019 о привлечении администрации Дальнегорского городского округа Приморского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края от 28.10.2019 юридическое лицо – администрация Дальнегорского городского округа Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в постановлении, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Дальнегорского городского округа ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой указал, что в целях организации мероприятия, направленного на восстановление асфальтобетонного покрытия автодороги по ул.Железнодорожной в г.Дальнегорске от дома 247 по Проспекту 50 лет Октября до дома 5 по ул.Молодежной, как было указано в предписании ДИ № 89 от 10.05.2018, согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе в ЕИС от 10.06.2019 № 0120300020019000031-4 (протокол от 10.06.2019 № 47) с Обществом с ограниченной ответственностью «АВТОЛЕДИ ПРИМ» 21.06.2019 был заключён муниципальный контракт № 0120300020019000031-168140 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Дальнегорского городского округа в срок до 18.11.2019, в том числе, перечисленных в предписании в срок по 18.11.2019. Определением от 03.10.2019 было отказано в продлении срока исполнения предписания по формальным причинам, указан неверный номер муниципального контракта. Полагает, что Администрацией ДГО организация мероприятий, направленных на восстановление асфальтобетонного покрытия автодороги, проведена в полном объёме, муниципальный контракт заключён с ООО «АВТОЛЕДИ ПРИМ» до истечения срока предоставленной отсрочки. В связи с чем в действиях Администрации ДГО отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, и просит протокол об административном правонарушении 25 ПКю № 0007512 от 03.10.2019 и постановление мирового судьи от 28.10.2019 отменить, производство по данному делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица администрации ДГО ПК – нач. юридического отдела ФИО2 поддержала доводы жалобы и пояснила, что требования предписания ими выполнены, о чём представила суду копии – акта сдачи-приёмки выполненных работ от 15.11.2019, заключения о проверке заказчиком представленных подрядчиком результатов, предусмотренных муниципальным контрактом от 15.11.2019, справки о стоимости выполненных работ и затрат от 18.11.2019, акта о приёмке выполненных работ от 18.11.2019.

Представитель МО МВД России «Дальнегорский» - старший гос.инспектор ДН ОГИБДД ФИО3 пояснил суду, что администрация ДГО признана виновной в совершении данного правонарушения законно и обоснованно, оснований для прекращения производства по делу не имеется. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, а также материалы дела, в том числе поступившее из МО МВД России «Дальнегорский» постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края от 30.08.2018, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положения ч.28 ст.19.5 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 названной статьи.

Административная ответственность по ст.19.5 ч.27 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов административного дела следует, что предписанием ОГИБДД МО МВД РФ «Дальнегорский» ДИ № 89 от 10.05.2018 в целях устранения нарушений п.3, п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 администрации ДГО ПК предложено организовать мероприятия, направленные на восстановление асфальтобетонного покрытия автодороги по ул.Железнодорожной г.Дальнегорска от дома 247 Проспект 50 лет Октября до дома 5 по ул.Молодежной в течение 10 суток. Данный срок на основании ходатайства администрации ДГО ПК был продлён до 30.09.2019. 

Согласно акту от 01.10.2019, составленному должностным лицом - инспектором ГИБДД, выявленные недостатки дорожного покрытия устранены не были, в связи с чем 03.10.2019 в отношении юридического лица - администрации Дальнегорского городского округа Приморского края был составлен протокол об административном правонарушении и действия юридического лица квалифицированы по ст.19.5 ч.28 КоАП РФ.

Кроме того, ранее постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 40 судебного участка г.Дальнегорска Приморского края мирового судьи судебного участка № 41 судебного участка г.Дальнегорска Приморского края от 30.08.2018 администрация Дальнегорского городского округа Приморского края была привлечена к административной ответственности по ст.19.5 ч.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. Постановление вступило в законную силу 16.10.2018.

При этом в силу положений ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 

Согласно подп."б" п.12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на неё обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер, привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.28 ст.19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьёй, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность представления, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения.

Представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отменённое к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органа, осуществляющего государственный надзор, обязательно для исполнения.

В силу положений п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ, и виновность администрации Дальнегорского городского округа Приморского края подтверждены совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении 25 ПК (ю) № 0007512 от 03.10.2019; постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 40 судебного участка г.Дальнегорска Приморского края мирового судьи судебного участка № 41 судебного участка г.Дальнегорска Приморского края от 30.08.2018; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения № 90 от 08.05.2018; предписанием должностного лица ДИ № 89 от 10.05.2018, в котором предлагалось организовать выполнение мероприятий направленных на восстановление асфальтобетонного покрытия автодороги по ул.Железнодорожной от дома 247 проспекта 50 лет Октября до дома 5 по ул. Молодежной в г.Дальнегорске; актом контрольной проверки устранения выявленных ранее недостатков от 01.10.2019, которым выявленные ранее 10.05.2018 недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения не устранены: асфальтобетонное покрытие автодороги по ул.Железнодорожной от дома 247 проспекта 50 лет Октября до дома 5 по ул.Молодежной в г.Дальнегорске не восстановлено, фототаблицей к акту контрольной проверки от 01.10.2019; уведомлением юридического лица о составлении административного протокола, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, мировым судьёй в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне и объективно выяснены все обстоятельства дела.

Довод жалобы о том, что администрация необоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку организация мероприятий, направленных на восстановление асфальтобетонного покрытия автодороги проведена в полном объёме, муниципальный контракт заключён с ООО «АВТОЛЕДИ ПРИМ» до истечения срока предоставленной отсрочки, а также наличие у привлекаемого лица акта сдачи-приёмки выполненных работ от 15.11.2019, заключения о проверке заказчиком представленных подрядчиком результатов, предусмотренных муниципальным контрактом от 15.11.2019 и акта о приёмке выполненных работ от 18.11.2019 не влечёт отмену постановления мирового судьи. 

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Анализ выше приведённых правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения.

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, администрацией не представлено доказательств того, что были предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения представления органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Администрация не была лишена возможности обратиться к должностному лицу с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения представления до истечения срока представленной отсрочки – 30.09.2019, однако соответствующим правом не воспользовалась, обратилась только 03.10.2019. 

Заключение муниципального контракта с ООО «АВТОЛЕДИ ПРИМ» не исключает наличие объективной стороны в действиях администрация Дальнегорского городского округа Приморского края административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учётом положений ч.3 ст.4.1 КоАП РФ в минимальных пределах по санкции ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 судебного района г.Дальнегорска Приморского края от 28.10.2019 о привлечении юридического лица администрации Дальнегорского городского округа Приморского края к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ – оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы администрация Дальнегорского городского округа Приморского края ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья И.В. Гуцалов