Дело №2-1288/2025

УИН 61RS0033-01-2025-001599-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение)

25 ноября 2025 года г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: судьи Филимоновой В.В., при секретаре судебного заседания Анашкиной В.Г.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к А. З. городского поселения, третьи лици Управление Федеральной службы кадастра и картографии, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» о признании права собственности на гараж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился В.А. в Зерноградский районный суд с иском к Администрации Зерноградского городского поселения о признании права собственности на гараж №, блок № в 

<

адрес>, указав, что владеет гаражом №, расположенным в блоке № по адресу ул.им.Нестерова, 17Г, площадью 79 кв.м. Гараж построен на основании рапорта командира войсковой части. На основании рапортов от командующих частей Зерноградского гарнизона был создан сводный список. Начальником войсковой части 55102 И.В. Зац ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес главы Администрации г.Зернограда ФИО2 список лиц, с указанием на то, что не возражает против выделения земельных участков под строительство индивидуальных гаражей на принадлежащей войсковой части территории. Земля под застройку гаража принадлежала МО Российской Федерации. Истец своими силами и за свой счет построил гараж, который в последующем был подключен к электросетям согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, договор был заключен между энергоснабжающей организацией «Ростоблкоммунэнерго» и гаражным кооперативов «Полесье» истец вносил платежи за использованную электроэнергию. ГК «Полесье» не зарегистрирован в качестве юридического лица, в связи с чем истец лишен возможности оформить право собственности на гараж без решения суда.

Ссылаясь на то, что строительство гаража осуществлял собственными силами, с момента постройки гаража и до настоящего времени исполняет все обязанности собственника по его содержанию, его право на указанный объект недвижимости никем не оспаривается, истец просит суд признать за собой право собственности на указанный гараж.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнив, что просит суд признать право собственности на спорный гараж площадью 72,4 кв.м.

Представитель Администрации Зерноградского городского поселения в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указано, что признание права собственности на гараж за истцом права администрации не нарушаются, напротив, удовлетворение иска позволит увеличить налогооблагаемую базу, что приведет к пополнению бюджета.

Представители Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц с учетом положений ст.тс. 113. 167 ГПК Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела, выслушав истца, проанализировав показания свидетелей и письменные позиции сторон по делу, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как предусмотрено статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1).

Судом из материалов дела и показаний свидетелей установлено, что ФИО1 с 1996 года является владельцем гаража №, расположенного в блоке № в районе улицы № в городе Зернограде. Был включен в список лиц, которым выделялись земельные участки под строительство индивидуальных гаражей на принадлежащей территории войсковой части № под номером 74. 

Из пояснений свидетелей и истца следует, что земельный участок, на котором возведены гаражные блоки, частью которых является гараж ФИО1, принадлежал войсковой части. В связи с передислокацией военнослужащих из Германии в г. Зерноград командованием войсковой части было принято решение о выделении земельного участка под возведение гаражей военнослужащим и иным гражданам, оказывающим содействие в строительстве. Группой граждан, которым командованием войсковой части было дано разрешение на возведение гаражей, был образован гаражный кооператив «Полесье». Данный кооператив в дальнейшем не был зарегистрирован надлежащим образом, но фактически существует и в настоящее время.

Указанные пояснения и показания подтверждаются совокупностью представленных суду документов, а именно списками 1994 года, согласно которым воинская часть не возражает против выделения земельных участков гражданам, не являющимся военнослужащими, в числе которых опрошенный в судебном заседании ФИО3, ранее являющийся председателем гаражного кооператива, письмом командира войсковой части о выдаче проекта размещения ранее построенных двухсот пятидесяти гаражей и о передаче указанных гаражей в собственность граждан от 1997 года, планами размещения гаражей, в которых указано наименование гаражного кооператива «Полесье», документацией подтверждающей подключение гаражного кооператива к электросетям.

Согласно ответу ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 9.06.№ и образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:12:0040701:1 на основании приказа директора Департамента военного имущества Минобороны России от 23.01.2018 № 161. 

Ранее данные территории имели вид разрешенного использования: для специального использования.

На основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.03.2019 № 173 земельный участок с кадастровым номером 61:12:0000000:17395 передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Зерноградское городское поселение» ростовской области.

Также ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации дало разъяснения, что ни в настоящее время ни ранее командиры войсковых частей и учреждений не были наделены полномочиями по распоряжению объектами недвижимого имущества и земельными участками, находящимися в ведении Министерства обороны СССР.

Судом установлено, что согласно информации предоставленной центральным архивом филиал ЮВО в г. Ростове-на-Дону сведения о выдаче разрешений на возведение гаражей не сохранились. Не обладает такой информацией и местная администрация.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (определения от 30.06.2015 N 5-КГ15-70, от 22.04.2014 N 18-КГ14-19, от 02.07.2013 N 5-КГ13-44) ненадлежащее оформление органами власти разрешительной документации не может само по себе препятствовать признанию права собственности заявителя на спорный гараж при отсутствии нарушений законодательства, действовавшего на момент возведения постройки.

Как следует из материалов дела объект недвижимости, согласно фактическому землепользованию, полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, блок 3, земельный участок №.

Из открытых данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> по состоянию на 25 ноября 2025 года право собственности на указанный гараж №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, блок 3, не зарегистрировано, а право собственности на земельный участок под указанным гаражом, зарегистрировано за муниципальным образованием «Зерноградское городское поселение», категории земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - хранение автотранспорта. 

Филиалом ППК «Роскадастр» по Ростовской области подготовлен технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ на гараж № в блоке № по адресу 

<

адрес>

Согласно п. 1 ст. 25 п. 1 и п. 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего до 01 января 2017 г.) основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство (в том числе на гараж), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание (декларация о таком объекте недвижимого имущества либо кадастровый паспорт); правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 9 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, созданного на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, либо гаража или иного объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которых выдача разрешения на строительство не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - ОКС), осуществляется на основании декларации о таком ОКС, представленной вместе с заявлением о государственной регистрации прав в соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как указано ранее правоустанавливающий документ на земельный участок, а именно решение командования войсковой части о выделении земельного участка под строительство гаражей не сохранилось.

Согласно п. 9 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 N 73-ФЗ разрешение на строительство не требовалось в случаях, когда работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ.

Дополнительные перечни объектов, для строительства и реконструкции которых не требуется разрешение на строительство, могли устанавливаться также субъектами Российской Федерации (п. 10 ст. 62 Градостроительного кодекса от 07.05.1998 N 73-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с установленной Земельным кодексом Российской Федерации процедуре земельный участок может быть передан в пользование гражданину либо под строительство объекта недвижимого имущества, либо для обслуживания объекта недвижимого имущества при наличии у гражданина права собственности на данный объект.

В настоящее время в соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 статьи 554 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа указанных норм следует, что на строительство гаража, как до 2004 года, так и после особой разрешительной документации не требовалось.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный гараж, как часть гаражного бокса не соответствует градостроительным нормам и правилам, а его возведение нарушает права и законные интересы других лиц, что земельный участок для строительства гаража не предоставлялся.

При этом, из материалов дела следует, что истец открыто и добросовестно владеет гаражом с 1996 года. ФИО1 обращался в Администрацию Зерноградского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но получил отказ. 

Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: Российская Федерация, Ростовская область, муниципальный район Зерноградский, Зерноградское городское поселение, г.Зерноград-З, Вторая Ростовская КЭЧ. 

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок № является собственностью муниципального образования «Зерноградское городское поселение» с местоположением: Российская Федерация, Ростовская область, муниципальный район Зерноградский, Зерноградское городское поселение, 

<

адрес>, блок 3, земельный участок 45 (кадастровый №). 

Как следует из технического паспорта на гараж №, расположенный по адресу: Ростовская область, муниципальный район Зерноградский, Зерноградское городское поселение, 

<

адрес>, блок 3, гараж 45, годом постройки является – 1996.

Кроме того, объект имеет наличие заглубленного фундамента, кирпичные стены, то есть прочно связан с землей и относится к объектам капитального строительства.

Принимая во внимание, что гараж возведен в 1996 году и с указанного времени находится в постоянном пользовании у истца, при этом ни предыдущим собственником земельного участка, ни Администрацией Зерноградского городского поселения с 2019 года не предпринимались меры по освобождению участка от данного строения, или принятия данного строения на баланс в качестве бесхозяйного, при этом для получения правоустанавливающего документа на земельный участок истцу необходимо признать право собственности на гараж, суд приходит к выводу, что в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации имеются основания для признания права собственности истца на данный гараж.

Согласно части 1 статьи 218, статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участие, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии разъяснениями, изложенными в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

Также, в указанном Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, разъяснено, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

В пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. 

Согласно представленной в материалы дела переписке между членами гаражного кооператива «Полесье» и Администрацией Зерноградского городского поселения, именно владельцы гаражей стали инициаторами процедуры передачи земельного участка, на которых расположены гаражи в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из изложенного и анализа указанных норм следует, что отсутствие разрешительной документации на строительство гаража (как части гаражного бокса), возведенного на земельном участке, имеющим соответствующее разрешенное использование, при отсутствии сведений о нарушении прав третьих лиц, а также о нарушении градостроительных норм, у суда, с учетом предпринятых истцом мер к легализации строения с целью введения его в гражданский оборот, не имеется оснований для отказа в удовлетворении иска.

Кроме того, принимая во внимание правовые позиции Верховного суда Российской Федерации, суд при принятии решения учитывает, поведение ответчика – Администрации Зерноградского городского поселения, как собственника земельного участка, который более 6 лет владея земельным участком на заявляет о его освобождении от строений, а также принимает во внимание недопустимость возникновения правовой неопределенности при вынесении решения суда в отношении строения, право собственности на которое не установлено и вопрос о сносе которого не может быть поставлен в связи с истечением сроков исковой давности. 

При этом суд учитывает, что ответчиками не оспаривается, что земельный участок, на котором расположен спорный гараж, находится в муниципальной собственности, а гараж возведен в 1996 году и открыто используется по настоящее время ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации Зерноградского городского поселения, третьи лици Управление Федеральной службы кадастра и картографии, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» о признании права собственности на гараж удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на гараж площадью 72,4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 61:12:0040703:1044 по адресу: 

<

адрес>, блок 3, гараж №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Филимонова

Мотивированное изготовлено 09.12.2025.