11RS0012-01-2025-000369-68 Дело № 2а-194/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

09 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прилузского района к администрации муниципального района «Прилузский» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Прилузского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Прилузский» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование иска указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что требования законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «По пст. Вухтым» Прилузского района» соблюдаются не в полном объеме: в нарушение п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТа Р52766-2007, на участке с 00 км + 00 м. по 01 км. + 700 м. автомобильной дороги «По пст. Вухтым», отсутствуют тротуары с обеих сторон автодороги. Поскольку выявленные при обследовании указанной автомобильной дороги нарушения создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, прокурор Прилузского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию МР «Прилузский» на участке с 00 км + 00 м. по 01 км. + 700 м. автомобильной дороги «По пст.Вухтым» обустроить тротуары с обеих сторон автодороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в срок до 01.07.2027.

Помощник прокурора Прилузского района в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает. 

Представитель ответчика, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Одновременно представил отзыв, из которого следует, что, не оспаривая обязанность содержания заявленных в иске дорог, с требованиями прокурора не согласен в части заявленных сроков исполнения требований. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил, какой-либо позиции по делу не высказал. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц по правилам ст. 150, 226 КАС РФ.

Заслушав правовую позицию административного истца, исследовав письменные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Пунктами 3, 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

При этом, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым, на территориях сельских поселений.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия в области дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Принимая во внимание, что полномочия в области дорожной деятельности законодательством Республики Коми за сельскими поселениями не закреплены, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений на территории субъекта реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

По п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования определены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Требования указанных выше стандартов являются обязательными для исполнения, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Вместе с тем, по результатам проверки прокуратурой района установлено, что требования законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «По пст. Вухтым» 

<

адрес> соблюдаются не в полном объеме.

Согласно постановлению администрации муниципального района «Прилузский» от 21.12.2021 № 1631 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Прилузский» Республики Коми», автомобильная дорога «По пст. Вухтым» включена в Перечень дорог общего пользования местного значения муниципального района «Прилузский» и является автомобильной дорогой V категории.

Из пояснений помощника прокурора следует, что в соответствии с рапортом инспектора ДПС Отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Прилузскому району от 29.04.2025 установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТа Р52766-2007, на участке с 00 км + 00 м. по 01 км. + 700 м. автомобильной дороги «По пст. Вухтым», отсутствуют тротуары с обеих сторон автодороги.

Прокуратурой района 05.09.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес главы муниципального района «Прилузский» Республики Коми – руководителя администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми. Администрацией муниципального района «Прилузский» при участии помощника прокурора Прилузского района 08.10.2024 рассмотрено и удовлетворено указанное представление.

В соответствии с информацией администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми от 28.04.2025 №, выявленные нарушения уполномоченным лицом не устранены.

Суд соглашается с позицией помощника прокурора о том, что выявленные при обследовании указанной автомобильной дороги нарушения создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, так как по автомобильной дороге «По пст.Вухтым» проходит маршрут школьных автобусов.

Представитель ответчика, в свою очередь, требования прокурора не оспаривает, оспаривая с учетом уточнений административным истцом требований исключительно сроки для устранения указанных недостатков.

Проанализировав требования прокурора в части сроков устранения выявленных недостатков дорог, суд приходит к выводу о том, что заявленные в административном исковом заявлении сроки являются разумными и достаточными для устранения выявленных недостатков.

При этом суд считает несостоятельным довод административного ответчика в части отсутствия должного финансирования и формирования бюджета района, поскольку безопасность дорожного движения является одной из приоритетных задач, стоящих перед государством.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 59, 62 КАС РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Прилузского района к администрации муниципального района «Прилузский» об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский» на участке с 00 км + 00 м. по 01 км. + 700 м. автомобильной дороги «По пст. Вухтым» обустроить тротуары с обеих сторон автодороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в срок до 01 июля 2027 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения. 

Судебный акт может быть обжалован в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Т.В. Можегова

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 года.