УИД: 47RS0003-01-2024-000621-37

Дело № 2а–20/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 17 февраля 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Адмираловой Е.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по сносу расселенных аварийных домов, расположенных в ****** и обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Волховского муниципального района в части вопроса сноса расселенных аварийных домов на территории муниципального образования.

Установлено, что по адресам: ******., расположены расселённые аварийные дома, не являющиеся объектами культурного наследия. По состоянию на март 2024 г. указанные аварийные дома не снесены.

Указанные аварийные многоквартирные дома расселялись в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», и целевых программ «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области», задачами которых являлось обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания, а также снос или реконструкция аварийных многоквартирных жилых домов, признанных аварийными. Таким образом, одной из функций программы является обеспечение сноса или реконструкции расселяемых аварийных домов.

Мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов после их полного расселения должны осуществляться за счет средств местного бюджета, поскольку указанные многоквартирные дома находятся в муниципальной собственности. Однако, мероприятия для проведения сноса расселенных домов администрацией не проводятся.

20.02.2024 Волховским городским прокурором внесено представление в адрес администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, которое рассмотрено, что подтверждается письмом от 05.03.2024 № ******.

По результатам прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени вышеуказанные многоквартирные дома не снесены, условия Программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области не выполнены.

Сохранение аварийных объектов, которые имеют неудовлетворительное техническое состояние, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от них, а также создает опасность для сохранности имущества третьих лиц, не исключает возможности совершения лицами правонарушений в указанном расселенном доме.

Ссылаясь на положения ст. 14, ст. 15, ст. 51 Федерального закона от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 215 Гражданского кодекса РФ, ст. 15, ст. 32 Жилищного кодекса РФ, ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Волховский городской прокурор (в редакции уточненного административного искового заявления, т. 2 л.д. 22) просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного жилищного фонда.

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенные аварийные дома, расположенные по адресу: ******.

Протокольным определением от 27.08.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству Ленинградской области.

Протокольным определением от 20.01.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Х.М.Р..

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Адмиралова Е.А. административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 просила в иске отказать, поскольку вопрос с собственниками квартир по адресу: ******, не решен. Администрацией неоднократно направлялись запросы полицию об оказании содействия, но ответов так и не поступило. Также просила увеличить срок исполнения заявленных требований до одного года относительно требований. Заявленных по сносу МКД, расположенного по адресу: ******,

Заинтересованные лица Х.М.Р., Комитет по строительству Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли. 

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании ст. 150 КАС дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

В отзыве, представленном Комитетом по строительству Ленинградской области (т. 1 л.д. 2-6), последний оставил решение по делу на усмотрение суда, при этом указав, что МКД по ****** признан аварийным и подлежащим сносу 18.11.2011 и включен в Программу № ****** со сроком расселения 31.07.2017, планируемым сроком сноса - 31.08.2017. При этом до настоящего момента фактически мероприятий по расселению не завершены. Таким образом, юридически обязательства перед гражданами по расселению аварийного МКД по ****** не исполнены, следовательно, у администрации Волховского муниципального района отсутствуют правовые основания для сноса указанного МКД. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктов 1 – 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса; имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

В силу п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По смыслу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Аналогичные положения закреплены в пп. 6 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования город ****** Волховского муниципального района Ленинградской области.

Согласно положениям статьи 28 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области, статьи 22 Устава муниципального образования город ****** Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация Волховского муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования ******

В силу вышеприведенных норм права на административного ответчика возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно заключениям № ******, № ****** о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 18.11.2011 г. жилые дома, расположенные по адресам: ******, и ******, были признаны аварийными и подлежащим сносу.

Как установлено судом в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях получения финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области, постановлением Правительства Ленинградской области от 21.03.2013 N 73 была утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013-2017 годах" (далее – Программа), задачами которой являлись обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания, путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; а также снос или реконструкция 927 аварийных многоквартирных жилых домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; исполнители указанной программы - Администрации муниципальных образований Ленинградской области.

Согласно разделу 9 Программы одной из функций исполнителей программы является обеспечение сноса или реконструкции расселяемых аварийных домов.

Мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов после их полного расселения должны осуществляться за счет средств местного бюджета.

20 января 2016 года между Комитетом по строительству Ленинградской области и администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области заключено соглашение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального образования ****** Волховского района Ленинградской области на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предметом которого являлось определение порядка взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий по организации финансирования и контроля этапа 2016-2017 годов региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013-2017 годах», утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 21 марта 2013 года № ******.

Решением Волховского городского суда от 11.06.2021 г. по делу № ****** администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обязана в срок до 31 декабря 2022 года снести аварийные дома, расположенные в ****** по адресам: ******

Согласно письму администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 05.03.2024 г. № ****** работы по ликвидации аварийных расселенных домов ведутся в соответствии с объемами финансирования в бюджете муниципального образования ******.

Рассматривая требования прокурора о сносе МКД, расположенного по адресу: ******, суд полагает их подлежащими удовлетворению, поскольку материалами дела установлено, что указанный дом полностью расселен. В этой связи непринятие в полном объеме мер администрацией Волховского муниципального района по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным и расселенным в рамках Программы, влечет беспрепятственный доступ в него посторонних лиц, в том числе криминализированных, а также несовершеннолетних, что создает условия для потенциального возникновения опасности для их жизни и здоровья. При этом суд учитывает, что отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.

Требования прокурора, заявленные относительно сноса многоквартирного дома, расположенного по адресу: ******, суд полагает заявленными преждевременно, поскольку как установлено судом в указанном доме квартира № ****** находится в долевой собственности 13 иностранных граждан, что подтверждается сведениями из ЕГРН, а именно:

1. Ф.М.Ш.А. (1/15 доля в собственности);

2. А.С.Х. (1/15 доля в собственности);

3. М.Д.Ф. (1/15 доля в собственности);

4. А.Н.М.З. (1/15 доля в собственности);

5. А.М.А.Х. (1/15 доля в собственности);

6. С.М.Х.М. (1/3 доля в собственности);

7. М.Н.С. (1/21 доля в собственности);

8. З.Т. (1/21 доля в собственности);

9. С.Х.З.Х. (1/21 доля в собственности);

10. З.Х.П. (1/21 доля в собственности);

11. С.Х.Г.М. (1/21 доля в собственности);

12. З.Х.Х. (1/21 доля в собственности);

13. З.Х.М. (1/21 доля в собственности).

В соответствии с п. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В силу п. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящее время администрацией Волховского муниципального района не приняты исчерпывающие меры по расселению граждан-собственников квартиры ******, что препятствует сносу указанного дома. 

Доказательств обратного суду не представлено.

В силу ч. 5 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийного жилищного фонда.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 01 мая 2026 года снести аварийный дом, расположенный по адресу: ******.

Административные исковые требования Волховского городского прокурора об обязании администрации Волховского муниципального района Ленинградской области снести аварийный дом, расположенный по адресу: ******, оставить без рассмотрения на основании п. 5 ч. 1 ст.196 КАС РФ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2025 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова