РЕШЕНИЕ

с. Парабель 21 июня 2021 года

Парабельский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Ряпусов А.В.,

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности "номер скрыт" от 06.11.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании на постановление о назначении административного наказания № З-029, вынесенное 01.02.2021 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

01 февраля 2021 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания № З-029 в отношении АО «Томскнефть» ВНК (далее – также, Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и обществу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество подало жалобу в суд. В жалобе, а также в дополнении к жалобе на постановлении об административном правонарушении, Обществом указано на незаконность постановления о назначении административного наказания, в связи с тем, что вина Общества в совершении административного правонарушении, а также объективная сторона совершенного правонарушения не нашла своего подтверждения, так как Общество в должной мере осуществило все мероприятия, направленные на безаварийную эксплуатацию магистрального трубопровода. Также указали, что вменен в нарушение недействующий правовой акт. 

Просит постановление о назначении административного наказания № З-029 от 01.02.2021, представление № З-029 от 01.02.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения признать незаконными и отменить. 

В ходе рассмотрения жалобы, представителем Общества, ФИО1, действующим на основании доверенности "номер скрыт" от 06.11.2019, доводы жалобы и дополнений к жалобе подержаны в полном объеме. 

Представитель Управления Росприроднадзора по Томской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что АО «Томскнефть» ВНК привлечено к административной ответственности за то, что в результате хозяйственной деятельности Общества, 25.09.2020 был допущен разлив нефтесодержащей жидкости на Лугинецком месторождении, расположенном в Парабельском районе Томской области при эксплуатации НС ф-273 вр.к. 40- вр.к. 42, 150 м. от вр.к. 40. 

Разлив произошел по причине разгерметизации трубопровода по телу перехода (на 6 часов), свищ по причине локального коррозийного износа трубопровода НС диаметром 273 мм..

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке (за исключением транспортировки по автомобильным дорогам общего пользования и железнодорожным линиям), хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции, допускаются при наличии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ.

Сооружение «Нефтесборный коллектор вр.к 40 – вр.к. 42» входит в Систему промысловых (межпромысловых) трубопроводов Лугинецкого месторождения, являющемся опасным производственным объектом и занесенным в государственный реестр опасных производственных объектов, рег. № А62-00882-0048, его эксплуатация осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Также судом установлено, что в нарушение Обществу вменено непринятие всех зависящих от него мер по заблаговременному проведению инженерно-технических мероприятий, направленных на предотвращение разлива нефтесодержащей жидкости, произошедшего 25.09.2020, допустило некатегорийный отказ трубопровода НС в-273 вр.к 40 – вр.к. 42 150м от вр.к 40, тем самым нарушив п. 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240. 

Согласно п. 4 данных правил Организации обязаны содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий.

В тоже время, указанные Правила на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» были признаны утратившими силу с 01.01.2021 года.

В Правилах организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации обязанность организаций содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий, не установлена. 

Таким образом, законодательство в части установления обязанности по совершению действий, о нарушении которых ставится в вину Обществу на момент рассмотрения дела, было изменено, в сторону отмены данной обязанности, то есть улучшило положение Общества.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения, ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 52).

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимозаменяемыми. Они воспроизводят и конкретизируют положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего или смягчающее административную ответственность. Распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Более того, суд полагает, что помимо прочего в действиях Общества отсутствует вина в совершении данного правонарушения, поскольку АО «Томскнефть» ВНК были приняты все зависящие от нее меры, по предупреждению разлива нефтепродуктов.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, а также Актом технического расследования предпосылки к инциденту на трубопроводе от 25.09.2020 № 26, согласно которому причиной предпосылки является локальный коррозийный износ. Внутренняя точечная язвенная коррозий металла трубы. При этом организационные причины отказа не выявлены. Данный Акт не оспорен, однако при вынесении постановления во внимание принят не был. 

Каких-либо иных доказательств, оспаривающих данный Акт, материалы дела не содержат, экспертизы причин возникновения утечки нефтепродуктов Росприроднадзором не проводилось.

Довод о том, что Общество якобы знало о неисправности трубопровода, опровергается материалами дела. Ссылка на письма АО «Томскнефть» ВНК от 28.09.2020 № 10/1-03048-20, от 05.10.2020 № 10/11-03558-20 необоснованна, поскольку сведений о неисправности трубопровода в данных письмах не содержится. В данных письмах содержится только информация о некатегорийных отказах, при этом только об исследуемом событии. 

Факт принятия Обществом всех зависящих от него мер также подтверждается проводимыми регулярными мероприятиями по осмотру трубопровода (как визуальному, так и с помощью технических средств), что подтверждается копией Отчета о результатах технического диагностирования от 05.11.2019 № 01002.016/0335-10-19; копией заключения экспертизы промышленной безопасности от 25.11.2019 № 01002.013/0335-10-19; копией графика проведения периодического осмотра нефтесборочных трубопроводов УЭТ ЦЭРТ-4 на 2020 год; копией акта контрольных обследований трубопроводов за 2017-2020 годы; копией журнала наружного осмотра трубопроводов за август-сентябрь 2020 годов.

Таким образом, причина утечки нефти не находится в причинно-следственной связи с какими-либо неправомерными действиями либо бездействием Общества. 

Каких-либо неправомерных действий или бездействий АО «Томскнефть» ВНК повлекших утечку нефти на НС ф-273 вр.к. 40- вр.к. 42, 150 м. от вр.к. 40 судом также не установлено. Доказательств неисполнения Обществом каких-либо нормативных актов в области эксплуатации нефтепроводов в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, по мнению суда, не добыто.

Судом также установлено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении загрязненный участок был локализован, нефтесодержащая жидкость была собрана и утилизирована, земельный участок был отсыпан чистым грунтом, что подтверждается отчетом по ликвидации последствий аварии, отказа инцидента от 05.10.2020. Иного судом не установлено. Доказательств обратного не представлено. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из правовой позиции, изложенной в п. 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения (п. 3). 

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ основанием для прекращения производства по делу является отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

На основании изложенного, по мнению суда, при вынесении постановления о назначении административного наказания от 01.02.2021 № З-029, объективная сторона правонарушения (неправомерные действия или бездействия), а также вина в действиях Общества при вынесении постановления установлена не была, в связи с чем, в действиях АО «Томскнефть» ВНК отсутствовал состав административного правонарушения, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания от 01.02.2021 № З-029 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Рассматривая требование Общества об отмене представления № З-029 от 01.02.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в адрес АО «Томскнефть» ВНК, на основании обстоятельств отраженных постановлении от 01.02.2021 № З-029 по делу об административном правонарушении, было вынесено представление от 01.02.2021 № З-029 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым предписывается Обществу принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В связи с тем, что постановление о привлечении к административной ответственности в отношении Общества подлежит отмене в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения в виду отсутствия противоправного деяния, а также вины в совершении административного правонарушения, а также смягчения законодательства, суд приходит к выводу об отмене представления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № З-029 от 01.02.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу акционерного общества «Томскнефть» Восточная нефтяная компания удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания № З-029, вынесенное 01.02.2021 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Томскнефть» Восточная нефтяная компания отменить, производство по делу прекратить.

Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное 01.02.2021 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Томскнефть» Восточная нефтяная компания отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов