Дело № 12-83/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Сайфулина А.Ш. 

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

29 мая 2020 года

жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям ФИО2 от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.6 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением № 29/6161-76 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям ФИО2 от 23 января 2020 года директор ООО «Кварц» ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 8.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой, оспаривая наличие события административного правонарушения и свою вину, просил признать незаконным и отменить постановление должностного лица. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Помощник прокурора Ярославского района Ярославской области Каныгина Т.И. просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, ссылаясь на то, что ООО «Кварц» с июля 2019 года без разрешения производило снятие плодородного слоя почвы на спорном земельном участке.

Представитель Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Межрегиональное управление) ФИО3 просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие, относительно доводов жалобы возражает, полагая, что жалоба удовлетворению не подлежит (л.д. 90-93).

Проверив законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления, нахожу его подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 ст. 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора ООО «Кварц» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.12.2019 г. выводы о том, что:

- на земельном участке с кадастровым номером № ООО «Кварц» ведется добыча полезных ископаемых;

- за границами земельного участка с кадастровым номером № - на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, с июля 2019 года ООО «Кварц» осуществляются работы по снятию плодородного слоя земли для организации подъездной дороги в карьер, а также для складирования песчаной выработки;

- Обществом с ограниченной ответственностью «Кварц» с июля 2019 года проводились работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы на земельном участке за границами земельного участка с кадастровым номером №, без получения разрешения от Администрации Ярославского муниципального района, указанное разрешение получено лишь 02.10.2019 года.

Вместе с тем такие выводы вызывают сомнения в связи со следующим.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании договора аренды земельного участка № 295 от 14.08.2019 г. в пользовании ООО «Кварц» находится земельный участок с кадастровым номером №. Добыча полезных ископаемых осуществляется в границах горного отвода на основании лицензии на пользование недрами ЯРО ТЭ № 10006 от 30.05.2019 г..

В ходе проверки 09 декабря 2019 года был обследован земельный, государственная собственность на который не разграничена, находящийся между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, по адресу: 

<

адрес>. Данный участок земли используется для организации подъезда к карьеру в соответствии с выданным КУМИ Администрации ЯМР разрешением от 02.10.2019 № 254 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (далее - разрешение на использование земель № 254). 

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания сделан вывод о том, что использование данных земель, снятие плодородного слоя земли и складирование песчаной выработки за границами земельного участка с кадастровым номером № осуществляется с июля 2019 года, т.е. до получения разрешения на использование земель № 254.

Вместе с тем, доказательств того, что работы на земельном участке, предоставленном для использования в соответствии с разрешением № 254 от 02.10.2019 г., ООО «Кварц» начало осуществлять с июля 2019 года, в материалы дела не представлено.

Представленные помощником прокурора обращения граждан, депутатов, адвокатов содержат жалобы на то, что тяжеловесная техника ООО «Кварц» и организация разбивает дороги, вследствие чего жители населенных пунктов не имеют возможности проехать к жилым домам.

Снятия плодородного слоя почвы на спорном земельном участке было установлено в результате проверки 09 декабря 2019 года. На тот момент у ООО «Кварц» имелось разрешение от 02.10.2019 № 254 на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Доводы заинтересованного лица о том, что с момента выдачи разрешения и на момент проведения проверки (2 месяца) ООО «Кварц» физически не имело возможности выполнить установленный в результате проверки объем, носят предположительный характер и не могут быть приняты за основу. Расчет объема выполненных работ не представлен.

Приведенные обстоятельства вызывают неустранимые сомнения в том, что ООО «Кварц» было допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, за что директор ООО «Кварц» постановлением должностного лица привлечен к административной ответственности.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Не представление ООО «Кварц» в период проведения проверки документов, подтверждающих наличие разрешения на использование земель, не означает, что это обстоятельство не может учитываться при дальнейшем рассмотрении дела об административном правонарушении и не подтверждает выполнение им объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Доводы заинтересованного лица о том, что указанное разрешение было выдано после проведенной проверки и датировано более ранним числом, являются голословными, какими либо объективными данными не подтверждены.

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, не доказана, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям ФИО2 от 23 января 2020 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление № 29/6161-76 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям ФИО2 от 23 января 2020, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.Ш. Сайфулина