Дело № 2-131/2025

57RS0006-01-2025-000158-63

Решение

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года пгт. Залегощь Орловской области

Залегощенский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Семилеткиной О.В., 

при секретаре Царевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье к администрации Залегощенского района Орловской области и ООО «Жилсервис пос.Залегощь» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом его уточнений, указал, что по поступившему обращению жителя п.Залегощь Залегощенского района Орловской области по вопросу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, выразившемуся в несоблюдении требований санитарного законодательства при организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, было проведено обследование территорий. При проведении санитарно-эпидемиологических обследований контейнерных площадок, расположенных по адресу:

ул.Кравченко, 19 - контейнерная площадка №18, 

ул.Кравченко, 1- контейнерная площадка №19,

ул.Набережная, 29 а - контейнерная площадка №16, 

ул.Набережная, 22 - контейнерная площадка №20,

ул.Набережная, 28 - контейнерная площадка №21,

ул.Заводская, 6а - контейнерная площадка №49,

ул.М.Горького, 41 - контейнерная площадка №38,

ул.М.Горького, 50 - контейнерная площадка №41,

ул.Привокзальная, 2 - контейнерная площадка №22, установлены нарушения требований СаНПиН 2.1.3684-21, а именно места, прилегающие к контейнерным площадкам захламлены порубочными остатками деревьев, кустарников, бытовым и строительным мусором. Кроме того, контейнерная площадка №48, расположенная по адресу: 

<

...> не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадка; контейнерная площадка№49, расположенная по адресу: 

<

...> не оборудована ограждением, не имеет твердого покрытия, уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, бункер для сбора КГО установлен на грунте (земле).

Согласно реестра контейнерных площадок, действующих на территории Залегощенского района Орловской области: контейнерные площадки №№ 16, 20, 21, 38, 41 предназначены для сбора ТКО как от многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Жилсервис пос.Залегощь», так и не находящихся под управлением управляющей организации, домов индивидуальной жилой застройки; контейнерные площадки № 18, 19, 22,48 предназначена для сбора ТКО от частного сектора и многоквартирных домов не находящихся под управлением управляющей организации; контейнерные площадки №49 предназначена для сбора ТКО от многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Жилсервис пос.Залегощь». 

Обустройство и содержание контейнерной площадки в силу закона возлагается на орган местного самоуправления. В свою очередь, обустройство и содержание контейнерных площадок является составной частью работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома (источника образования ТКО) и, следовательно, обязанности по осуществлению указанной деятельности лежит на управляющей организации и не обусловлено принадлежностью соответствующего земельного участка и местоположением контейнерной площадки. Невыполнение ответчиками требований закона нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует созданию угрозы санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространению инфекционных заболеваний населения. 

Просит обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку №48 в соответствии с требованиями п.3 СаНПиН 2.1.3684-21; обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пп.9,10 СаНПиН 2.1.3684-21 - провести мероприятия по очистке контейнерных площадок и территории, прилегающей к местам накопления отходов в отношении контейнерных площадок №№18,19,22. 

Обязать ООО «Жилсервис пос.Залегощь» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку №49 в соответствии с требованиями п.3 СаНПиН 2.1.3684-21; обязать ООО «Жилсервис пос.Залегощь» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пп.9,10 СаНПиН 2.1.3684-21 - провести мероприятия по очистке контейнерных площадок и территории, прилегающей к местам накопления отходов в отношении контейнерной площадки № 49. 

Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области и ООО «Жилсервис пос.Залегощь» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пп.9,10 СаНПиН 2.1.3684-21- провести мероприятия по очистке контейнерных площадок и территории, прилегающей к местам накопления отходов в отношении контейнерных площадок №№16,20,21,38,41. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Залегощенского района Орловской области по доверенности ФИО2 исковые требования в части оборудования контейнерной площадки №48 признала, при этом пояснив, что срок для исполнения суда является маленьким, в связи с тем, что бюджет района является дефицитным и денежные средства, заложенные в бюджете на эти цели в этом году уже проторгованы. В данной части решение суда с учетом требований Федерального закона от 05.04.2015 года ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым императивно установлен порядок действий администрации будет исполнено только в следующем году с учетом заложенных денежных средств в бюджет на новый год. Финансирование всех мероприятий происходит за счет доходов местного бюджета. Исковые требования в части очистки территории не признала, пояснив, что мусор возник ввиду того, что региональным оператором мусор своевременно не вывозиться, в связи с чем, контейнеры являются переполненными, мусор разлетается, а также складируется рядом.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Жилсервис пос.Залегощь» ФИО3 исковые требования не признал, как в части оборудования контейнерной площадки, указав, что контейнерная площадка находится на муниципальной земле, им не передавалась и частью общей собственности многоквартирных домов не является, так и в части очистки территории пояснив, что мусор возник ввиду того, что региональным оператором своевременно мусор не вывозиться, в связи с чем, контейнеры являются переполненными, мусор разлетается, а также складируется рядом. Сослался на отсутствие денежных средств и на то, что срок для выполнения данных мероприятий является маленьким.

Представитель третьего лица МУП «ЭкоСтандарт» ФИО4 пояснил, что в заключенном с администрацией района контракте уборка контейнерных площадок и прилегающей к ней территории конкретно не определена, но по распоряжению администрации они это делают. Все мероприятия по контракту происходят в рамках выделенных на это средств, которых в настоящее время уже не достаточно.

Представители третьих лиц ООО «Управляющая компания «Зеленая Роща» и ЗАО «Чистый город», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье поступило обращение жителя п.Залегощь Залегощенского района Орловской области по вопросу несоблюдении требований санитарного законодательства на территории, прилегающей к контейнерным площадкам.

Специалистом отдела было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование спорных территорий, о чем составлены акты обследования.

Так, согласно актов обследования от 16.07.2025 контейнерная площадка №48, расположенная по адресу: 

<

...> не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерная площадка№49, расположенная по адресу: 

<

...> не оборудована ограждением, не имеет твердого покрытия, уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, бункер для сбора КГО установлен на грунте (земле). Контейнерные площадки №№16,18,19,20,21,22,38,41,49 и прилегающая к ним территория замусорены, включая строительный мусор, порубочные остатки, остатки мебели.

Между тем, администрацией Залегощенского района Орловской области по состоянию на 01.01.2025 утвержден реестр контейнерных площадок, который содержит данные о номере контейнерных площадок, их адресах и источниках образования твердых коммунальных отходов.

Так, по ул.Набережная, 29 «а» расположена контейнерная площадка №16, которая предназначена для частного сектора, а также многоквартирных домов №27 «а» и 29 «а» по ул.Набережная, которые находятся под управлением управляющей организации ООО «Жилсервис»; 

по ул.Кравченко, 19 расположена контейнерная площадка №18, которая предназначена для многоквартирных домов №№19 и 21 по ул.Кравченко. По данным государственной информационной системы Жилищно-коммунального хозяйства дома не находятся под управлением управляющей организации;

по ул.Кравченко, 1 расположена контейнерная площадка №19, которая предназначена для частного сектора;

по ул.Набережная, 22 расположена контейнерная площадка №20, которая предназначена для частного сектора и многоквартирного дома №22 «а» по ул.Набережная (в реестре указан дом №22, при этом согласно пояснений сторон имеет место опечатка, дома №22 не существует), который находятся под управлением управляющей организации ООО «Жилсервис»; 

по ул.Набережная, 28 расположена контейнерная площадка №21, которая предназначена для многоквартирных домов №№28, 25 «а», 24 «а», 25 по ул.Набережная и №№ 28, 30, 32 по ул.Ленина. По данным государственной информационной системы Жилищно-коммунального хозяйства дома №№ 28, 25 «а», 24 «а», 25 по ул.Набережная, №№28, 30 по ул.Ленина находятся под управлением управляющей организации ООО «Жилсервис». Дом №32 по ул.Ленина не находятся под управлением управляющей организации;

по ул.Привокзальная, 2 расположена контейнерная площадка №22, которая предназначена для частного сектора;

по ул.М.Горького, 41 расположена контейнерная площадка №38, которая предназначена для частного сектора и многоквартирных домов №№41, 39 «а», 39 «б» по ул.М.Горького. По данным государственной информационной системы Жилищно-коммунального хозяйства все дома находятся под управлением управляющей организации ООО «Жилсервис»;

по ул.М.Горького, 50 расположена контейнерная площадка №41, которая предназначена для частного сектора и многоквартирных домов №№ 44, 46, 48, 50, 91, 93 по ул.М.Горького. По данным государственной информационной системы Жилищно-коммунального хозяйства дома №№ 50, 44, 91, 93 находятся под управлением управляющей организации ООО «Жилсервис». Дома №№46 и 48 не находятся под управлением управляющей организации;

по ул.Заводская, 10 расположена контейнерная площадка №48, которая предназначена для частного сектора;

по ул.Заводская, 6а расположена контейнерная площадка №49, которая предназначена для многоквартирных домов №№6 «а» и 8 «а» по ул.Заводская. По данным государственной информационной системы Жилищно-коммунального хозяйства дома находятся под управлением управляющей организации ООО «Жилсервис».

Таким образом, источником образования ТКО в отношении контейнерной площадки № 49 являются жители многоквартирных домов, которые находятся под управлением управляющей организации ООО «Жилсервис»;

в отношении контейнерных площадок №16,20,21,38,41 источником образования ТКО являются как жители многоквартирных домов, которые находятся под управлением управляющей организации ООО «Жилсервис», так и жители домов, расположенных в частном секторе и жители многоквартирных домов, которые не находятся под управлением управляющей организации;

в отношении контейнерных площадок №№18,19,22,48 источником образования ТКО являются жители домов, расположенных в частном секторе и жители многоквартирных домов, которые не находятся под управлением управляющей организации.

Согласно правил благоустройства территории городского поселения поселка Залегощь Залегощенского района Орловской области территория поселка подлежит систематической уборке, включая регулярную очистку от отходов производства и потребления. Для площадок, предназначенных для размещения мусорных контейнеров для определения степени участия за физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях благоустройства закрепляется территория - 10 метров по перимитру.

В п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу п.1,3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). 

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 9 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Пунктом 10 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290, к числу таких работ отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 сентября 2003 года № 170, на организации по обслуживанию жилищного фонда возложены обязанность по установке на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременной уборке территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организации вывоза отходов и контролю за выполнением графика удаления отходов, свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведению среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Возложение данной нормой указанных обязанностей на лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, являющимся источником образования ТКО, не обусловлена местоположением контейнерной площадки и принадлежностью соответствующего земельного участка. 

Таким образом, доводы ООО «Жилсервис пос.Залегощь» о том, что на них не лежит обязанность по оборудованию контейнерной площадки, в связи с тем, что она не является общедомовым имуществом и управляющей компании не передавалась, является несостоятельным.

Также является несостоятельным и довод ответчиков о том, что мусор возник ввиду того, что региональным оператором сваевременно мусор не вывозиться, в связи с чем, контейнеры являются переполненными, мусор разлетается, а также складируется рядом, поскольку доказательств этому, в том числе с учетом требований СаНПиН, предъявляемых к периодичности вывоза мусора с учетом температурного режима, ответчиками не представлено.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, в совокупности с приведенными правовыми нормами, из системного толкования которых следует, что на администрации Залегощенского района Орловской области и управляющей организации ООО «Жилсервис пос.Залегощь» лежит обязанность по оборудованию и очистке контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, которая ставится в зависимость от источника образования ТКО, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований (с учетом их уточнения).

Непринятие данных мер противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ.

При этом, суд считает, что заявленный истом срок исполнения решения суда: для мероприятия по очистке в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для оборудования контейнерных площадок для администрации в течение 9 месяцев и для управляющей компании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным, как с учетом имущественного положения сторон, в том числе и администрации, имеющей дефицитный бюджет, размер которого на настоящей год по данной статье уже определен и распределен, так и времени необходимого для исполнения данной обязанности, в том числе, с учетом требований Федерального закона от 05.04.2015 года ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также постоянно переиздающийся программы, отдвигающей с 2019 года срок её исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования (с учетом их уточнения) территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п.Верховье к администрации Залегощенского района Орловской области и ООО «Жилсервис пос.Залегощь» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить. 

Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку №48 в соответствии с требованиями п.3 СаНПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пп.9,10 СаНПиН 2.1.3684-21 - провести мероприятия по очистке контейнерных площадок и территории, прилегающей к местам накопления отходов в отношении контейнерных площадок №№18,19,22. 

Обязать ООО «Жилсервис пос.Залегощь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку №49 в соответствии с требованиями п.3 СаНПиН 2.1.3684-21.

Обязать ООО «Жилсервис пос.Залегощь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пп.9,10 СаНПиН 2.1.3684-21 - провести мероприятия по очистке контейнерных площадок и территории, прилегающей к местам накопления отходов в отношении контейнерной площадки № 49. 

Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и ООО «Жилсервис пос.Залегощь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пп.9,10 СаНПиН 2.1.3684-21 - провести мероприятия по очистке контейнерных площадок и территории, прилегающей к местам накопления отходов в отношении контейнерных площадок №№16,20,21,38,41. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Залегощенский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, которое будет составлено в течение десяти дней со дня оглашения его резолютивной части. 

Председательствующий судья О.В.Семилеткина

Полный текст решения изготовлен 08.09.2025