Дело № 12-1/2024 

УИД № 69RS0021-01-2023-001682-87

РЕШЕНИЕ

г. Нелидово 15 января 2024 года

Тверская область

Судья Нелидовского межрайонного суда Тверской области Ковалёва М.М.,

при секретаре судебного заседания Шамшонковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 09.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по исполнительному производству № 31550/21/69021-ИП,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 09.11.2023 юридическое лицо - Администрация Нелидовского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей. Не согласившись с данным постановлением, законным представителем юридического лица – главой Нелидовского городского округа ФИО2 в Нелидовский межрайонный суд Тверской области подана жалоба, в которой он просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Жалоба мотивирована следующими обстоятельствами. В отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области возбуждено исполнительное производство № 31550/21/69021-ИП, предмет исполнения – обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области организовать холодное водоснабжение по адресу: 

<

...>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в пользу взыскателя ФИО3. Денежные средства на исполнение решения суда по гражданскому делу № 2-65/2021 были предусмотрены в бюджете округа на 2023 года. Для решения вопроса в бюджете округа были предусмотрены денежные средства в размере 80 000 руб. для строительства колодца. Вместе с тем, по данным исследований, предварительно проведенных для строительства колодца, выяснилось, что колодец для обеспечения холодного водоснабжения жилого дома по вышеуказанному адресу строить целесообразно, поскольку водоносный горизонт проходит на глубине от 40 до 110 метров, тогда как глубина колодца изначально закладывалась не более 10 метров, в колодце не будет воды. Рассматривался также вариант бурения скважины. Предварительная калькуляция стоимости работ определена в размере 558 000 руб., данная сумма в бюджете округа отсутствует. На день обращения с жалобой в суд Администрация округа испытывает серьезные финансовые затруднения, дефицит бюджета составляет 8 602,4 млн. руб. в составе источников финансирования дефицита местного бюджета предусмотрено погашение задолженности по бюджетному кредиту, ранее привлеченному из областного бюджета, в сумме 18 455,3 млн. руб. кроме того, в составе расходов за счет собственных средств предусмотрено погашение задолженности по заимствованному из областного резерва топливу в сумме 11 413,7 млн. руб., что является значительным расходным обязательством для Администрации округа. В 2024 году при наличии в бюджете финансирования планируется выполнить работы по бурению питьевого колодца. В настоящее время изыскиваются дополнительные лимиты для исполнения решения суда. 

Законный представитель (защитник) юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляла. 

Судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1

Изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, проверив материалы исполнительного производства № 31550/21/69021-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом. 

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Поскольку наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности, то в материалах дела должны находиться соответствующие доказательства. Когда объективная сторона административного правонарушения включает в себя элементы, наличие которых должно быть подтверждено определенными доказательствами, такие доказательства также должны присутствовать в материалах дела.

В соответствии с ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229 в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из представленных материалов дела и материалов исполнительного производства № 31550/21/69021-ИП, 27.04.2021 Нелидовским межрайонным судом Тверской области выдан исполнительный лист серии ФС № 038898360 по гражданскому делу № 2-68/2021, предметом исполнения которого является возложение на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанности организовать холодное водоснабжение по адресу: 

<

...>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 01.06.2021.

05.08.2021 постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО4 в соответствии с указанным исполнительным листом возбуждено исполнительное производство № 31550/21/69021-ИП, должнику установлен 5-дневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 10.08.2021. В установленный срок должником решение исполнено не было.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО4 от 20.09.2021 с должника - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в связи с неисполнением решения суда в установленный срок взыскан исполнительских сбор в размере 50000 руб., и установлен новый срок исполнения до 30.09.2021.

Требования исполнительного документа в срок до 30.09.2021 исполнены не были.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 14.10.2021, оставленным без изменения решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 17.11.2021, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области от 15.10.2021 должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.11.2021.

В указанный срок решение суда исполнено не было, в связи с чем постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 13.12.2021, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 24.01.2022 вышеуказанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 31.01.2022, оставленным без изменения решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 09.03.2022, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области от 10.03.2022 должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 04.04.2022.Согласно акту о совершении исполнительных действий от 11.05.2022, во вновь установленный срок решение суда исполнено не было, в связи с чем постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 17.05.2022 Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области от 18.05.2022 должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 20.06.2022.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 11.08.2022, во вновь установленный срок решение суда исполнено не было, в связи с чем постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 17.05.2022, оставленным без изменения решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 10.06.2022, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 17.08.2022, во вновь установленный срок решение суда исполнено не было, в связи с чем постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 02.09.2022, оставленным без изменения решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 05.10.2022, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области от 07.10.2022 должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 31.10.2022.

Вместе с тем, во вновь установленный срок решение суда исполнено не было, в связи с чем постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 30.11.2022 Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области от 16.01.2023 должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2023.

Однако во вновь установленный срок решение суда исполнено не было, в связи с чем постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 17.03.2023 Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области от 13.04.2023 должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 12.06.2023.

Вместе с тем, во вновь установленный срок решение суда исполнено не было, в связи с чем постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 30.06.2023 Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области от 17.08.2023 должнику - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 25.09.2023.

Поскольку во вновь установленный срок решение суда исполнено не было постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 09.11.2023 Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Как следует из материалов исполнительного производства, в адрес должника неоднократно направлялись требования и предупреждения о необходимости исполнения решения суда, однако они исполнены не были, доказательств обратного суду представлено не было.

Оценивая перечисленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо - Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, являясь должником по исполнительному производству в соответствии с вышеназванным исполнительным документом, не исполнила требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П). Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Доводы жалобы о том, что в 2024 году при наличии в бюджете финансирования Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области планируется выполнить работы по бурению питьевого колодца, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления по следующим причинам. Как следует из материалов исполнительного производства, 15.10.2021 и 10.12.2021 Администрация Нелидовского городского округа Тверской области сообщала в ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области о том, что в 2022 году при наличии в бюджете финансирования планируется выполнить работы по строительству питьевого колодца. Из ответа Председателя Нелидовской городской Думы от 22.03.2022 следует, что информация о необходимости выделения денежных средств на исполнение решения суда по рассматриваемому делу должником до Нелидовской городской Думы не доводилась, в связи с чем бюджет муниципального образования на 2022 года и плановый период 2023 и 2024 годов утвержден без учета выделения денежных средств для исполнения указанного решения суда. 14.06.2022 юридическое лицо сообщает о том, что денежные средства на исполнение решения суда планируется предусмотреть в бюджете округа на 2023 год. 24.10.2023 Администрация округа сообщает об отсутствии необходимого финансирования на исполнение решения суда. Из анализа вышеуказанных сведений усматривается, что на протяжении длительного периода времени требования исполнительного документа должником не исполняются по причине отсутствия финансирования. Вместе с тем, отсутствие денежных средств не является уважительной причиной неисполнения судебного решения. Доказательств принятия должником всех зависящих от него мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований суду не представлено. 

Установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения решения суда являлся разумным и, с учетом достаточно длительного временного промежутка с момента возбуждения исполнительного производства (05.08.2021 г.), позволял исполнить в данный срок требования исполнительного документа. 

Суду не было представлено доказательств, свидетельствующих о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствах и других непредвиденных, непреодолимых препятствиях, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, вывод о виновности юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в инкриминируемом административном правонарушении сделан должностным лицом службы судебных приставов обоснованно.

Наказание, назначенное юридическому лицу - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, находится в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и соответствует правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Вопрос о привлечении к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств соответствует процессуальным требованиям, предусмотренным главой 26 КоАП РФ. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе, по доводам жалобы юридического лица.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 09.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которым юридическое лицо - Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по исполнительному производству № 31550/21/69021-ИП, оставить без изменения, жалобу юридического лица - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.М. Ковалёва