П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Нерехта 9 декабря 2019 года 

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Малов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, (,,,) к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 23 сентября 2019 года, на основании задания №Ф236-19 от 20.09.2019 г. начальника Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области и обращения директора МКУДО «Нерехтская детская музыкальная школа» от ДД.ММ.ГГГГ № проведен контроль состояния объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя левобережного посада (,,,)», XV-XVIII вв. в границах земельных участков по адресу: (,,,). Земельные участки, расположенные по адресу: (,,,) являются частью территории объекта культурного наследия «Участок культурного слоя левобережного посада (,,,)», принятого под государственную охрану постановлением администрации (,,,) от ДД.ММ.ГГГГ №-а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения» (документ опубликован в «СП-нормативные документы», №), ДД.ММ.ГГГГ). На основании статьи 4, пункта 3.1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ указанный объект культурного наследия считается отнесенным к объектам культурного наследия федерального значения и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № 441540361310006 (приказ Минкультуры России от 27.11.2015 №23768-р). Сведения об объекте культурного наследия размещены на официальном сайте Инспекции.

Осмотром земельных участков по адресу: (,,,) установлено, что на земельном участке по адресу: (,,,), расположен двухэтажный индивидуальный жилой дом. На смежной границе земельных участков ФИО1, являющейся собственником части жилого (,,,) арендатором земельного участка, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ организованы и проведены земляные работы по бурению 14 отверстий для устройства фундаментов ограждения, без обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения. В отвалах грунта серо-черного цвета из пробуренных отверстий зафиксировано наличие двух археологических предметов - венчиков черно-лощеной с орнаментом и серо-глиняной керамической посуды, датируемых по аналогичным музейным предметам второй половиной XVII-началом XIX веков. На момент окончания контроля состояния объекта культурного наследия в Инспекции отсутствовал, предусмотренный статьей 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», проект обеспечения сохранности объекта культурного наследия, либо план проведения спасательных археологических полевых работ на участке устройства ограждения между земельными участками по адресам: (,,,), предусмотренные статьей 45.1 Федерального закона разрешение (открытый лист) Министерства культуры России на право проведения археологических работ на участке устройства ограждения и отчет о результатах проведения археологических работ на участке устройства ограждения. Действия ФИО1 нарушили режим использования территории объекта культурного наследия, установленный статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, требования к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 и пунктом 2 статьи 40 данного Федерального закона.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что при формировании земельного участка, заключении договора аренды земельного участка и при регистрации данного договора она не была проинформирована о том, что данный земельный участок является частью объекта культурного наследия федерального значения. После начала проведения земляных работ она получила уведомление от Администрации муниципального образования городское поселение г. Нерехта о необходимости получения разрешения на проведение земельно-восстановительных работ. Приостановив производство работ, она обратилась в Администрацию городского поселения и получила соответствующее разрешение. При этом, о необходимости получения дополнительного разрешения на проведение данных работ в Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ей не сообщили. 

Защитник ФИО1 адвокат Пониткова И.Б. в судебном заседании указала, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения. Суду пояснила, что не представлено доказательств того, что ФИО1 знала о нахождении земельного участка на территории объекта культурного наследия, об установленных ограничениях при его использовании либо определенно должна была это знать, но либо прямо не желала соблюдать действующие ограничения, либо легкомысленно рассчитывала на предотвращение вредных последствий своих действий. ФИО1 является собственником доли жилого дома по адресу: (,,,). Земельный участок, на котором находится данный жилой дом, был взят ею в аренду ДД.ММ.ГГГГ. В пункте 1.3 договора аренды указано об отсутствии обременения и ограничения в отношении данного земельного участка. Аналогичные сведения отсутствуют и в постановлениях Администрации городского поселения (,,,) от 18.09.2018г. № 615 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и от 15.05.2019г. № 362 «О предоставлении в аренду земельного участка». Договором аренды на Арендатора возлагались следующие обязанности: использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; обеспечить органам государственного и муниципального земельного контроля. Арендодателю доступ на участок, а также выполнять предписания указанных должностных лиц; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом участке и прилегающих территориях. Указанные сведения не содержаться и в выписках из ЕГРН и кадастровых паспортов земельных участков. В выписке из ЕГРН (,,,) в соответствующем разделе указано, что земельный участок частично расположен в границах зоны с реестровым номером (,,,), и указаны акты Правительства РФ, Совмина СССР, на основании которых была установлена эта зона. Между тем, данными нормативными актам устанавливались требования по использованию земельных участков, находящихся в охранных зонах гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды, созданию охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением. С учетом Правил присвоения реестровых номеров границ, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2015г. №877, внесенных в ЕГРН сведения о прохождении границ, в том числе о зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия группируются по группам записей. Границам зон с особыми условиями использования территорий соответствует 6-я группа, границам территорий объектов культурного наследия - 8-я группа. Реестровый номер состоит из учетного номера кадастрового района, в котором расположена зона или территория, разделителя в виде знака «тире», номера группы записей и порядкового номера записи о такой зоне или территории в данной группе записей. Содержащийся в выписке реестровый номер зоны 44:13-6.132 означает, что участок с порядковым номером 162 частично расположен в зоне с особыми условиями использования на территории кадастрового района г. Нерехта и не относится к территории объекта культурного наследия. В соответствии с ч. 21 ст. 106 Земельного кодекса РФ правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений. В соответствии с ч. 3 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы охраны объектов культурного наследия направляют в орган регистрации прав документы и содержащиеся в них сведения о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия, об утверждении границ его территории. ФИО1 вправе была рассчитывать на то, что в ЕГРН содержатся достоверные сведения относительно земельного участка, а также на то, что администрация городского поселения город Нерехта, должна была поставить ее в известность об имеющихся в отношении земельного участка ограничениях и обременениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3 в судебном заседании поддержал изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ. 

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Закон) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Закона для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта археологического наследия согласно пункту 2 статьи 40 Закона понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов. 

Согласно ст. 33 Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 36 Закона строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленного статьей 5.1 Закона, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 45.1 Закона проводится на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Статьей 7 Закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. 

Таким образом, одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

В судебном заседании установлено, что земельный участок по адресу: (,,,) является частью территории объекта культурного наследия «Участок культурного слоя левобережного посада г. Нерехта», принятого под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 №66-а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения».

Статьей 47.3 Закона установлены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия. Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 44:13:140316:374, расположенный по адресу: (,,,), предоставлен в аренду ФИО1 сроком на 49 лет (договор аренды земельного участка № 264 от 15.05.2019г). 

Как следует из договора аренды вышеуказанного земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между собственником - Администрацией муниципального образования городское поселение город Нерехта и арендатором ФИО1, в тексте договора отсутствуют сведения о том, что арендованный земельный участок является частью территории объекта культурного наследия и наличием каких-либо обременений и ограничений. 

Согласно ч. 1 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений главы 34 Гражданского кодекса РФ на арендодателя возложена обязанность своевременно уведомить арендатора о существующих обременениях и ограничениях, связанных с использованием сдаваемого в аренду имущества. 

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №2, готовившая проект договора аренды земельного участка с ФИО1, показала, что отсутствие в договоре аренды сведений о нахождении земельного участка в составе объекта культурного наследия и установленных, в связи с этим, каких-либо обременений для арендатора, связано с отсутствием, на момент заключения договора аренды, данных сведений в Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта. По той же причине данные сведения не были сообщены и арендатору ФИО1. 

Из выписки ЕГРН № КУВИ-001/2019-23258553, следует, что земельный участок, переданный в аренду ФИО1, частично расположен в границах зоны с реестровым номером 44:13-6.132, что означает нахождение участка в зоне с особыми условиями использования территории, но не содержит сведений об его включении в состав территории объекта культурного наследия.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО1 Администрацией муниципального образования городское поселение город Нерехта выдано разрешение №131 на производство земляных работ – строительство забора по адресу (,,,) ДД.ММ.ГГГГ (,,,)). При этом, как следует из материалов дела и показаний свидетеля Свидетель №1, ФИО1 не разъяснялась обязанность обратиться за разрешением на право проведения строительных работ. 

Таким образом, доказательств того, что на момент заключения и регистрации договора аренды, а также, на момент начала проведения земляных работ, ФИО1 знала о нахождении арендуемого ею земельного участка в составе объекта культурного наследия, и о наличии у нее, в связи с этим, определенных законодательством ограничений в использовании данного объекта, материалы дела не содержат и суду не представлены. 

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Оценив, в совокупности, исследованные по делу доказательства, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана, что означает отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд.

Судья Нерехтского районного суда Д.В. Малов