Дело № 2-2/31/2024

УИД 43RS0035-02-2023-000381-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2024 г. пгт Верхошижемье Кировской области 

Советский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Зайцевой Т.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Цупиком Р.В., при секретаре Исуповой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФНС России по Кировской области о взыскании денежного содержания,

установил:

ФИО1 (далее - истец) обратилась в суд с иском к УФНС России по Кировской области о взыскании денежного содержания. В обоснование иска указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на различных должностях государственной гражданской службы в налоговых органах Кировской области. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность специалиста 1 разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками Межрайонной ИФНС России № по Кировской области. В связи с введением новой структуры УФНС России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ уволена с государственной гражданской службы по пп. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с сокращением штата. В период прохождения службы при выплате отпускных, а затем и при выплате компенсаций при увольнении государственным органом необоснованно не учтены в денежном содержании государственного служащего суммы материального стимулирования и дополнительные премии сверх фонда, чем нарушены трудовые права истца. О том, что спорные выплаты в 2023 году не учтены работодателем, истец узнала при получении расчетов денежного содержания, запрошенных у ответчика и полученных ею ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем просит восстановить срок для обращения с иском в суд.

С учетом уточнения исковых требований, просила взыскать с УФНС России по Кировской области в её пользу суммы не выплаченных отпускных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 7191 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 8321,83 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5268,49 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 9731,68 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 9970,61 руб., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 11 466,12 руб., а всего отпускных 51 949,73 руб., компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания - 67 250,32 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск - 12 250,15 руб., компенсацию за задержку выплат по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 41 256,85 руб., с дальнейшим начислением компенсации по день фактического расчета, а также взыскать компенсацию морального вреда - 30 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом поданных уточенный поддержала, просила восстановить ей срок для обращения с иском, так как о том, что нарушены ее трудовые права, узнала после увольнения при получении расчетов денежного содержания, запрошенных у ответчика и полученных ею ДД.ММ.ГГГГ, проверять производимые ей работодателем начисления не входило в ее компетенцию, с приказами ДСП не знакомилась, назначение выплат по данным приказам ей не было известно. Выплачиваемые средства материального стимулирования зависели от результатов труда. С арифметическим расчетом сумм указанных ответчиком в дополнениях к возражениям на иск от ДД.ММ.ГГГГ согласна, но не согласна с тем, что в них не учтены суммы выплат по дополнительному материальному стимулированию. Ответчиком нарушением трудовых прав ей причинен моральный вред, она переживала по поводу несвоевременного и неполного получения причитающихся ей денежных средств, испытывала стресс, ухудшилось состояние здоровья, появилась бессонница, поскольку вынуждена обращаться в суд. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 суду пояснила, что с исковыми требованиями ответчик не согласен, средства материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования не включаются в расчеты сумм, указанных истцом в иске, оснований для восстановления срока обращения с иском в суд не имеется, поскольку истцу было известно о получаемых суммах из расчетных листков. Дополнительное материальное стимулирование не носило систематического характера, выплачивалось без привязки к периодам работы, имеет иную правовую природу отличную от материального стимулирования, предусмотренного Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601, которым предусмотрено внесение предложений по установлению особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также применение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности. Просила в иске отказать. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что в Межрайонной ИФНС России № по Кировской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в должности специалиста 1 разряда отдела учета и работы с налогоплательщиками.

Приказом Межрайонной ИФНС России № по Кировской области № ФИО1 уволена ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе).

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонная ИФНС России № по Кировской области прекратила деятельность в качестве юридического лица путем присоединения к УФНС России по Кировской области.

При увольнении в соответствии с ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» ФИО1 выплачена денежная компенсация в размере 4-месячного денежного содержания в сумме 148 373 руб. и компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 27 622,78 руб.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ) устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Согласно ч. 1 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч.2 ст. 50).

В соответствии с ч. 5 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно ч.10 указанной статьи гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2022 № 554 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее - Правила № 554), которые определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске; при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производится в соответствии с п.7 Правил № 554.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраненному денежному содержанию также учитываются 1/12 размера премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий и материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число календарных дней отпуска.

В п. 8 Правил № 554 предусмотрено, что денежное содержание для расчета денежной компенсации за неиспользованные отпуска, выплачиваемой при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (часть 13 статьи 46 Федерального закона) исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на день их выплаты размеров оклада денежного содержания и иных выплат, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил, а также 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами «е» - «з» пункта 3 настоящих Правил, начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню выплаты указанных компенсаций.

Размер денежного содержания для расчета денежных компенсаций, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта «б» пункта 1 настоящих Правил, рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число подлежащих замене неиспользованных календарных дней отпуска.

Согласно п. 9 Правил № 554 денежное содержание для расчета денежной компенсации в размере 4-месячного денежного содержания, выплачиваемой при расторжении служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона (часть 3.1 статьи 37 Федерального закона), исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров оклада денежного содержания и выплат, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил, а также 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами «е» - «з» пункта 3 настоящих Правил, начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В подпунктах «б» - «д» пункта 3 Правил № 554 поименованы ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение.

В подпункте «е» пункта 3 Правил № 554 предусмотрены премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий.

В подпункте «ж» пункта 3 Правил № 554 предусмотрена единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В подпункте «з» пункта 3 Правил № 554 предусмотрена материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Аналогичные положения содержатся в действовавших до 01.01.2023 Правилах исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562 (далее - Правила № 562).

Таким образом, ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлена структура денежного содержания гражданских служащих, в которой имеются две составляющие: оклад денежного содержания, являющийся базой денежного содержания, основой материального обеспечения гражданского служащего, и зависит от должностного положения гражданского служащего, и дополнительные выплаты, которые носят стимулирующий характер и зависят от специфики, особых условий выполнения должностных обязанностей конкретным гражданским служащим. При этом вышеуказанными Правилами установлен порядок исчисления месячного денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и компенсаций при увольнении в связи с сокращением, которым четко установлено, какие составляющие денежного содержания гражданских служащих учитываются при исчислении месячного денежного содержания на период отпуска и компенсаций при увольнении в связи с сокращением.

Фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.ч. 2 и 3 ст. 51 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно ч. 6 ст. 51 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации 25.07.2006 № 763 предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты в том числе: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 № 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2024 № 238-7 (далее - постановление № 238-7) разъяснено, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562 (далее - Правила), дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением 238-7. 

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, при разрешении исковых требований суд принимает во внимание разъяснения данные в указанном письме от 15.07.2014 года.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что средства материального стимулирования выплачивались на основании приказов Межрайонной ИФНС № 11 по Кировской области в соответствии с решениями комиссии по оценке деятельности налоговых органов, в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Материальное стимулирование государственных гражданских служащих производилось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности ежеквартально, что свидетельствует о его системности. Средства материального стимулирования являлись гарантированной выплатой обязательного характера, осуществлялись в пределах лимитов, доводимых Федеральной налоговой службой. Следовательно, данные выплаты входят в состав денежного содержания гражданских служащих, являются премиями, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, поименованным в подпункте "е" пункта 3 Правил № 554, в подпункте "д" пункта 3 Правил № 562.

Поэтому материальное стимулирование за предыдущий квартал без учета отработанного времени (премия СМС) подлежит учету при расчете денежной компенсации в размере 4-месячного денежного содержания, денежной компенсации за неиспользованные отпуска, выплачиваемых при расторжении служебного контракта, а также при расчете денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Материальное стимулирование за предыдущий месяц без учета отработанного времени (премия разовая (допы)) не подлежит учете при расчете указанных выше выплат.

Как указано выше, указанные премии за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда («СМС за счет доп», «разовая премия») выплачивались истцу на основании приказов о премировании сотрудников Межрайонной ИФНС России по № 11 по Кировской области, писем УФНС России по Кировской области в связи с принятием Правительством Российской Федерации решения о выделении в 2020, 2021, 2022 годах дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных служащих федеральных государственных органов сверх установленных фондов оплаты труда. Согласно данных писем начальникам межрайонных ИФНС России по Кировской области предоставляется право принять решение о направлении в соответствующем году указанных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти» принято решение осуществлять материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых платежей.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 № 611 материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 - 2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора» раздела «Общегосударственные вопросы» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Материальное стимулирование осуществлять сверх установленного фонда оплаты труда. Министерству финансов поручено разработать порядок осуществления материального стимулирования.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 № 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности (п. 3 Порядка, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 17.10.2007 № 90н).

Во исполнение писем УФНС России по Кировской области руководителем Межрайонной ИФНС России № 11 по Кировской области предоставлено право принять решение о направлении ассигнований на материальное стимулирование государственных гражданских служащих, в связи с чем руководителем издавались соответствующие приказы о премировании.

Кроме того, финансирование деятельности Федеральной налоговой службы РФ производится за счет средств федерального бюджета. При этом, поступающие средства формируются по различным статьям расходов. Фонд оплаты труда рассчитывается от количества государственных гражданских служащих и размера оплаты труда каждого. Фонд материального стимулирования формируется в зависимости от наличия свободных денежных средств и распределяется между государственными гражданскими служащими в соответствии с требованиями вышеприведенных нормативных правовых актов. Выплаты из данного фонда не являются обязательными и выплачиваются только при наличии соответствующих средств.

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что выплаты дополнительного материального стимулирования, не входят в состав денежного содержания истца, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета. Право распределения таковых выплат, а равно как определения цели мотивации принадлежит работодателю.

При анализе приказов о выплате материального стимулирования за предыдущий месяц без учета отработанного времени (премия разовая (допы)), судом установлено, что премия выплачивалась за различные месяцы, некоторые приказы издавались без указания периодов, за которые выплачивалась премия, следовательно, указанные выплаты не носили систематического характера, и имеют иную правовую природу, чем материальное стимулирование, выплачиваемого на основании Указа Президента РФ от 07.05.2012.

В п.8, 9 Правил № 554 предусмотрено, что компенсация в размере 4-месячного денежного содержания, компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении исчисляется исходя из 1/12 размера премий, начисленных в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню выплаты указанных компенсаций.

Поэтому выплаченные истцу в 2022 году премии СМС, входящие в систему оплаты труда, подлежат учету при расчете компенсации в размере 4-месячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении независимо от последующего прекращения их выплаты в 2023 году и увеличения месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Правил № 562, действовавших до 01.01.2023, настоящие Правила определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего (далее - гражданский служащий) на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В пункте 2 Правил № 562 предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (далее соответственно - должностной оклад, гражданская служба) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также дополнительных выплат, к которым относятся:

а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

г) ежемесячное денежное поощрение;

д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих;

ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

В п.6 Правил № 562 определено, что при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

В п.7 Правил № 554 предусмотрено, что в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему сохраняемое денежное содержание исчисляется за весь соответствующий период как за фактически отработанное время.

Сохраняемое денежное содержание при этом состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами "е" и "з" пункта 3 настоящих Правил, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Анализируя приведенные положения Правил № 562 в совокупности и взаимосвязи, учитывая действующие с 01.01.2023 Правила № 554, суд приходит к выводу, что при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске не подлежит учету единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, поскольку данная выплата не предусмотрена п.6 Правил № 562.

При этом суд не усматривает оснований для отказа в иске ФИО1 по доводам о пропуске срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора в силу следующего.

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ сроки и порядок обращения в суд за разрешением индивидуального служебного спора не урегулированы.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 ТК РФ.

Согласно ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 ст. 392 ТК РФ, они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 ТК РФ).

В абзаце пятом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В рассматриваемом споре один год с выплат, произведенных ФИО1 денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом за период с 2020 по сентябрь 2022 г. к дате подачи иска ДД.ММ.ГГГГ истек.

Между тем суд учитывает, что в расчетных листках истца за 2020, 2021, 2022 г. отсутствует детализация расчетов в отношении спорной части денежного содержания. О том, что спорные выплаты не учитывались работодателем при расчете денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, ФИО1 узнала только при получении подробных расчетов по ее просьбе ДД.ММ.ГГГГ. Расчеты сумм денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске при каждой его выплате служащему не выдавались, что лишало работника на защиту трудовых прав по вине работодателя. Трехмесячный срок со дня, когда истец узнала о нарушении своего права, к дате подачи иска не истек. Кроме того суд учитывает, что обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику задержанных сумм сохраняется в течение всего периода действия служебного контракта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска ФИО1 срока обращения в суд с заявленными требованиями и восстанавливает указанный срок.

Определяя размер подлежащей выплате ФИО1 компенсации при увольнении и отпускных за 2020-2023 г. суд руководствуется расчетами, представленными ДД.ММ.ГГГГ по запросу суда УФНС России по Кировской области, с арифметическими расчетами которых согласилась в судебном заседании истец, признает их верными, поскольку они произведены с учетом всех выплаченных ФИО1 средств материального стимулирования.

Суд удовлетворяет требования истца в части и взыскивает с УФНС России по Кировской области в пользу ФИО1 компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания в размере 30 862,32 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 5745,31 руб., денежное содержание в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2020-2022 гг. в размере 21 994,47 руб. 

Доводы представителя ответчика о том, что средства материального стимулирования, выплачиваемые работнику по результатам профессиональной служебной деятельности не подлежат включению в расчеты выплат по заявленным истцом требованиям, суд находит несостоятельными.

Доводы истца о необходимости включить в данные расчеты, полученные ею средства дополнительного материального стимулирования, суд по указанным выше основаниям находит несостоятельными. Оснований для удовлетворения иска в данной части требований суд не усматривает.

В соответствии со статьей 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В силу ст. 73 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Поскольку при рассмотрении спора установлены факты нарушения сроков выплат, то в силу ст. 236 ТК РФ, а также постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2023 № 16-П «По делу о проверке конституционности статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО3» с ответчика подлежит взысканию компенсация за задержку выплат, причитающихся работнику (за вычетом с присужденных сумм НДФЛ), которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составит согласно представленному суду расчету - 17 921,54 руб., с последующим начислением компенсации с суммы причитающегося к выплате работнику до момента фактической выплаты.

При расчете компенсации по ст. 236 ТК РФ суд учитывает положения ч. 10 ст. 46 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, согласно которой выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

В силу ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» работник в силу статьи 237 Трудового кодекса РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, не оформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.).

В судебном заседании установлен факт неправомерных действий государственного органа при расчете и выплате истцу денежного содержания в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2020-2023 годы, компенсации в размере 4-месячного денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

Истец пояснила в судебном заседании, что в результате нарушения трудовых прав она переживала по поводу несвоевременного и неполного получения причитающихся ей денежных средств, испытывала бессонницу, депрессию, в связи с нарушением ее прав.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца о взыскании компенсации морального вреда законными и обоснованными. Учитывая фактические обстоятельства дела, характер и степень нравственных страданий истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично и определяет размер компенсации морального вреда 3000 рублей.

Установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с УФНС России по Кировской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) компенсацию в размере 4-месячного денежного содержания в размере 30 862,32 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 5745,31 руб., денежное содержание в период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за 2020-2022 гг. в размере 21 994,47 руб., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., компенсацию за задержку выплат по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 17 921,54 руб., с дальнейшим начислением компенсации в размере 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных сумм, причитающихся работнику за каждый день просрочки, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического расчета.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца, со дня составления мотивированного решения, с 19.02.2024, путем подачи жалобы через Советский районный суд по адресу: 

<

...>.

Судья Т.Е. Зайцева