УИД 19RS0002-01-2023-003696-85

Дело № 12-36/2024 (12-192/2023)

РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

27 февраля 2024 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Коноплевой Ю.Н.,

при секретаре Шишкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Черногорска ФИО1 на постановление врио начальника Черногорского городского отделения УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 13.04.2023 ***, которым администрация города Черногорска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Черногорского городского отделения УФССП по Республике Хакасия – старшего судебного пристава ФИО2 от 13.04.2023 *** администрация города Черногорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации г. Черногорска ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, мотивировав тем, что, не оспаривая события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, считает причины неисполнения независящими от Администрации, а, следовательно, вину в совершении административного правонарушения не установленной, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности. 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 36.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: наличие у лица возможности для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; принятие данным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.

Установление виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что вступившим в законную силу решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 18 августа 2015 года по делу № 2-1572/2015 на администрацию г. Черногорска возложена обязанность установить пешеходные тротуары, организовать уличное освещение в 

<

...> на участке автодороги от км 3+900 до км 4+470 в соответствии с проектом, разработанным ООО АВТОДОРПРОЕКТ «ТРАССА», утвержденного главой г. Черногорска от 27 июня 2007 года в срок до 1 января 2016 года.

18 августа 2015 года выдан исполнительный лист серии ***

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам от 20 октября 2015 года возбуждено исполнительное производство № ***

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам взыскан с администрации г. Черногорска исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

15 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отделения УФССП России по РХ в адрес должника вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа до 22 марта 2023 года.

В связи с неисполнением должником указанного требования 13 апреля 2023 года врио старшего судебного пристава Черногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 вынесено постановление *** о привлечении администрации г. Черногорска к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Из представленных документов следует, что в ответ на требование судебного пристава-исполнителя администрация г. Черногорска 21 марта 2023 года сообщила о принимаемых к исполнению решения суда мерах с предоставлением документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок по объективным причинам. 

В подтверждение доводов жалобы администрацией г. Черногорска предоставлены сведения, о том, что городской бюджет сформирован в условиях жесткой экономии, параметры бюджета сбалансированы.

Согласно оперативной информации о состоянии бюджета г. Черногорска на 01 ноября 2023 общая кредиторская задолженность бюджета по состоянию на 01.11.2023 составляет 196 765,6 тыс. рублей, из нее за счет собственных - 105 429,6 тыс. рублей в сравнении с началом года кредиторская задолженность по собственным полномочиям увеличилась в 13 раз.

Собственные доходы бюджета на 01.11.2023 получены в сумме 629 071,2 тыс. рублей. Бюджет города находится в сложной ситуации. При текущей структуре поступлений налоговых доходов в бюджет город не имеет возможности перекрыть все свои расходные обязательства. Расходная часть бюджета за счет собственных средств на 01.11.2023 исполнена в размере 757 558,1 тыс. рублей из них на заработную плату направлено 546 861,3 тыс. рублей, что свидетельствует о том, что на сегодняшний день бюджет города полностью зарплатный, 86,9% от поступивших собственных доходов направлено на выплату заработной платы. Лизинговые платежи - 15 379,9 тыс. рублей. Муниципальный долг на 01.11.2023 составляет 13 819,6 тыс. руб.

Положение усугубляется тем, что администрация г. Черногорска вынуждена снимать многомиллионные блокировки лицевых счетов учреждений для проведения отмены режима ограничения потребления электроэнергии муниципальными учреждениями - социальными объектами. Однако блокировки лицевых счетов с октября месяца с 3 228 тыс. рублей выросли и стали уже 16 016 тыс. рублей.

Дополнительная финансовая помощь в виде дотации из республиканского бюджета Республики Хакасия ежемесячно направляется на ст. 211 заработная плата, чтобы не сорвать сроки выплат заработной платы.

Постановлением администрации г. Черногорска от 30.11.2021 № 2603-П «Об утверждении муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения в г. Черногорске на 2022-2024 годы», определены мероприятия по г. Черногорску, в том числе работы по строительству и ремонту пешеходных тротуаров по ул. Советская, по решению суда.

15.02.2022 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия и администрацией города Черногорска было заключено Соглашение № 72-22 о предоставлении субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципальных образований Республики Хакасия города Черногорска предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия» (далее Соглашение № 72-22), которым предусмотрено выделение денежных средств в размере 1 133000,00 рублей на ремонт тротуаров по ул. Кирова в г. Черногорске (ранее было предоставлено администрацией г.Черногорска в ответ на требование УФССП по РХ).

10 апреля 2023 года МКУ «Отдел капитального строительства» с ООО «Энергопроектсервис» заключен муниципальный контракт *** на выполнение работ по объекту «Строительство уличного освещения в г. Черногорске в границах: от жилого дома № 011 до ж/д переезда по ул. Советская; от ж/д переезда по ул. Советская до ул. Советская в сторону жилого дома № 4 по ул. Октябрьская».

Согласно актам о приемке выполненных работ от 29.05.2023, 30.08.2023 муниципальный контракт *** исполнен, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат.

Ранее информация о мерах по исполнению решения суда также неоднократно доводилась должником до сведения судебных приставов-исполнителей. 

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для исполнения требования администрация г. Черногорска не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда. 

Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования у администрации г. Черногорска, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось, обратное административным органом не доказано. 

Следовательно, вина администрации г. Черногорска в совершении указанного административного правонарушения отсутствует.

Таким образом, выводы о признании администрации г. Черногорска виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными, а вынесенное постановление – законным. 

Учитывая изложенное, постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника Черногорского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия – врио старшего судебного пристава ФИО2 от 13 апреля 2023 года *** о привлечении администрации г. Черногорска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.Н. Коноплёва