КОПИЯ

Дело № 12-133/2021

39RS0004-01-2021-001577-81

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2021 года г. Калининград 

Судья Московского районного суда г. Калининграда Вольтер Г.В.,

при секретаре Ильиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Ойл» на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН-Ойл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением ООО «РН-Ойл» обратилось с жалобой, указав, что согласно ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы являются объектом права собственности. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Закона № 89-ФЗ).

Основания приобретения права собственности определены ст. 218 ГК РФ. В силу ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).

Договор об оказании услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления (п. 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила). 

Потребитель - собственник твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор об оказании услуг по обращению с ТКО (п. 2 Правил).

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы, также как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, могут быть урегулированы хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

Возможность установления в договоре аренды права собственности на отходы, так же как и определение стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, подтверждается Письмами Минприроды России от 09.07.2020 № 25-47/17005, Росприроднадзора от 25.05.2016 № РН-03-03-31/9771.

Между ООО «РН-Ойл» в качестве Арендодателя и ООО «АЗС-Торг» в качестве Арендатора заключен Договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды автозаправочных станций, в том числе АЗС №, расположенной по адресу: МАПП ФИО3-Голдап, 

<

адрес>.

В соответствии с 6.1.4. Договора Арендатор (ООО «АЗС-Торг») обязан заключить договор со специализированной организацией и нести ответственность за вывоз ТБО с территории автозаправочной станции. В соответствии со ст. 421 и п.2 ст. 616 ГК РФ право собственности на образуемые в процессе деятельности Сторон отходы переходит к Арендатору. 

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АЗС-Торг» и ГП КО «ЕСОО» заключен Договор на оказание услуг по обращению с ТКО №, в Приложении к которому в числе прочих мест накопления ТКО указана АЗС № 

<

адрес>. В приложении к заявке ООО «АЗС-Торг» на заключение Договора приложена информация в графическом виде о размещении мест накопления ТКО с указанием координат их расположения, в том числе АЗС № с координатами №. По устной информации от сотрудников ГП КО «ЕСОО» (письменный запрос направлен ДД.ММ.ГГГГ) в Договоре и заявке указаны именно данные координаты АЗС № в 

<

адрес>. 

Таким образом, вывод Заинтересованного лица о том, что сведения об объекте в 

<

адрес> с координатами 

<

данные изъяты> в адрес ГП КО «ЕСОО» не поступали, не соответствует действительности, (абз.2 стр. 3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ). Также не соответствует действительности утверждение ГП КО «ЕСОО» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) о том, что площадка накопления ТКО ООО «АЗС-Торг» (АЗС №) находится по адресу: Озерский р- н, 

<

адрес>.

Ни у ООО «РН-Ойл» ни у ООО «АЗС-Торг» никогда не было и нет в настоящее время объекта хозяйственной деятельности в 

<

адрес>.

Фактический вывоз ТКО с территории АЗС № с координатами № подтвержден ООО «Экологическая эффективность», 238050, 

<

адрес>, непосредственно выполняющим эти услуги (Письмо № Д-1777 от 03.03. 2021).

В нарушение ст. 1 ГК РФ, устанавливающей равенство участников гражданских правоотношений, указанные доводы представителя ООО «АЗС-Торг» не были приняты во внимание, заинтересованное лицо немотивированно при вынесении решения отдало предпочтение объяснениям ГП КО «ЕСОО». Не дана оценка и не приняты во внимание при вынесении Постановления, представленные представителем ООО «АЗС-Торг» счета на оплату, выставленные ГП КО «ЕСОО», за вывоз ТКО с территории АЗС № в 

<

адрес>.

ООО «РН-Ойл» руководствуясь ст.ст. 210,218,421 и п.2 ст. 616 ГК РФ уступило право собственности на образуемые на АЗС № в процессе деятельности сторон отходы ООО «АЗС-Торг». 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «АЗС-Торг» заключил с ГП КО «ЕСОО» Договор на оказание услуг по обращению с ТКО №, в том числе на вывоз ТКО с территории АЗС №, расположенной по адресу: МАПП ФИО3-Голдап, 

<

адрес> с координатами №. Обязательства по указанному Договору исполняются ООО «АЗС-Торг» полностью и в срок, претензий со стороны ГП КО «ЕСОО» не заявлялось. С территории АЗС № в 

<

адрес> ООО «Экологическая эффективность» производится фактический вывоз ТКО.

Доказательства на каком основании ГП КО «ЕСОО» изменил адрес нахождения площадки ТКО с Нестеровского на 

<

адрес> и настаивает на отсутствии у ООО «АЗС-Торг» договора на вывоз ТКО с территории АЗС № в 

<

адрес> в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, отсутствует сам факт правонарушения и вина ООО «РН-Ойл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.2. КоАП РФ.

Просит восстановить срок для обжалования и отменить вышеназванное постановление, производство по делу в отношении ООО «РН-Ойл» прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Ойл» по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы по изложенным выше основаниям.

Заслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Копия оспариваемого постановления получена ООО «РН-Ойл» ДД.ММ.ГГГГ согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 

<

данные изъяты>, после чего ООО «РН-Ойл», полагая, что вменяемое правонарушение связано с осуществлением предпринимательской деятельности, в установленный законом срок обратилось с жалобой в Арбитражный суд Калининградской области (дело №А21-2033/2021). 

Определением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление ООО «РН-Ойл» к Министерству природных ресурсов и экологии 

<

адрес> об оспаривании постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ возвращено в связи с неподсудностью дела данному суду.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН-Ойл» обратилось с жалобой на постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже за пределами установленного Законом десятидневного срока на обжалование. 

Указанная жалоба поступила в суд вместе с ходатайством о восстановлении процессуального срока. 

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает возможным восстановить ООО «РН-Ойл» срок для обжалования постановления ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне действия которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения, с отходами (далее - ТКО).

На территории 

<

адрес> региональный оператор в лице ГП КО «ЕСОО» с ДД.ММ.ГГГГ оказывает услуги по обращению с ТКО в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ все собственники ТКО на территории 

<

адрес> обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с ГП КО «ЕСОО».

В соответствии с п. 4 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Правила), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с п. 8.3 раздела 1.1 Правил, в случае если одно лицо владеет несколькими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, может заключаться один договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с включением в такой договор всех указанных объектов, если они расположены в зоне деятельности одного регионального оператора.

Из материалов дела следует, что ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица - ООО «РН-ОЙЛ» в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ, с 09 часов 59 минут до 10 часов 05 минут, при рассмотрении обращения ГП КО «ЕСОО» от ДД.ММ.ГГГГ № по соблюдению законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами выявлены нарушения требований охраны окружающей среды в области обращения с отходами, а именно: юридическое лицо ООО «РН-ОЙЛ», осуществляя свою деятельность по адресу: 

<

адрес>59, литер А, помещение IV, не заключило с Государственным предприятием 

<

адрес> «Единая система обращения с отходами» (региональный оператор) договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от автозаправочной станции «АЗС-8», расположенной по адресу: МАПП ФИО3-

<

адрес>, 236000.

Таким образом, ООО «РН-ОЙЛ» допустило несоблюдение требований, предусмотренных п. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды, п. 1 ст. 24.6 и п. 4 ст. 24.7 Закона об отходах производства и потребления; п. 4 раздела 1 и п. 8.3 раздела 1.1. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Ц56.

Данное нарушение квалифицируется ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «РН-Ойл» к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт нарушения ООО «РН-Ойл» Правил обращения с твердыми коммунальными отходами подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вина ООО «РН-Ойл» в совершении данного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, обращением ГП КО «ЕСОО» от ДД.ММ.ГГГГ №; фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ; договором от ДД.ММ.ГГГГ №, представленным из ГП КО «ЕСОО»; письмом ГП КО «ЕСОО» от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору 

<

адрес>; письмом ГП КО «ЕСОО» от ДД.ММ.ГГГГ № ведущему консультанту отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> ФИО1; выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом и другими учредительными документами ООО «РН-ОЙЛ»; а также иными материалами дела.

Таким образом, ООО «РН-ОЙЛ» при осуществлении своей хозяйственной деятельности имело возможность не нарушать требования закона об охране окружающей среды и закона об отходах производства и потребления, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данное правонарушение создает угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области охраны окружающей среды и создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности исполнения ООО «РН-ОЙЛ» публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления при осуществлении своей деятельности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые указанное юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности документов, составленных должностными лицами, тогда как доводы жалобы ООО «РН-ОЙЛ» объективно и достоверно ничем не подтверждены, опровергаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, в связи с чем суд находит их несостоятельными и расценивает, как способ реализации своего права на защиту, а также как желание избежать административной ответственности за совершенное правонарушении.

Вышеперечисленные доказательства суд признает допустимыми, сомнений в их достоверности у суда не возникает. При рассмотрении дела административным органом добыто достаточно доказательств для принятия законного и обоснованного решения по данному делу.

Доводы жалобы ООО «РН-ОЙЛ» суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Согласно представленному в материалы дела договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «РН-ОЙЛ» передает в аренду ООО «АЗС-ТОРГ» помещения в зданиях АЗС, перечисленные в приложении №, для осуществления торговли, зоны отдыха клиентов и подсобные помещения для вспомогательных целей.

В приложении № к данному договору указано три объекта, в том числе помещение АЗС №, общей площадью 48, 9 кв.м. 

Однако, в аналогичном договоре от ДД.ММ.ГГГГ №, представленном из ГП КО «ЕСОО», в приложении № к данному договору указано два объекта, АЗС № отсутствует.

ООО «АЗС-ТОРГ» в адрес администрации МО «Нестеровский городской округ» представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО АЗС №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район МАПП «ФИО3-Голдап» с координатами: 

<

данные изъяты>. 

Также в материалы дела представлен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ГП КО «ЕСОО» и «АЗС-ТОРГ», с приложением актов о выполненных услугах, среди которых в акте от ДД.ММ.ГГГГ № в строке № «Услуга по обращению с ТКО за ноябрь 2020, Адрес: 

<

адрес>» указана АЗС №.

Вместе с тем, письмом ГП КО «ЕСОО» от ДД.ММ.ГГГГ № данный факт полностью опровергается.

Так в соответствии с указанным письмом, место (площадка) накопления ТКО по адресу: 

<

адрес> имеет координаты: №, а на АЗС №.№ 

Сведения об объекте по адресу: 

<

адрес>, район МАПП «ФИО3-Голдап» в адрес ГП КО «ЕСОО» не поступали, таким образом указанный объект в договоре № не значится.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что допущены нарушения предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

ООО «РН-ОЙЛ» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, оно не подлежит снижению.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению законодательства в области природных ресурсов и экологии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Восстановить ООО «РН-ОЙЛ» процессуальный срок для обжалования постановления ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «РН-ОЙЛ» к административной ответственности по ст.8.2 ч.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ООО «РН-ОЙЛ» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд 

<

адрес> в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: подпись 

Копия верна.

Судья: ФИО5