дело № 3а-94/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе 

председательствующего судьи Голикова А.А. 

при секретаре Нечаевой Л.И.

с участием прокурора Чершкуте Я.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 15 декабря 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим пункта 64 приложения, утвержденного приказом Министерства экономического развития Республики Коми от 31 декабря 2014 года № 466 «Об определении на 2015 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Коми о признании недействующим пункта 64 приложения, утвержденного приказом от 31 декабря 2014 года № 466 «Об определении на 2015 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

В обоснование требований в административном иске с учетом представленных уточнений к нему указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости прачечная-химчистка, ..., с кадастровым номером .... По мнению административного истца, оснований для включения принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости в оспариваемый перечень не имелось, поскольку здание не отвечает критериям, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ.

Административный истец не осуществляет деятельность по оказанию бытовых услуг, не использует прачечную-химчистку, о чем свидетельствует отсутствие дохода за 2015 год, отсутствие данных в ЕГРИП о видах экономической деятельности.

Для включения здания в перечень объектов по видам фактического использования в соответствии с частью 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ требуется проведение мероприятий по определению вида его фактического использования.

В свою очередь, мероприятия по определению вида фактического использования здания на момент включения его в перечень административным ответчиком не проводились, соответственно, включено по основанию принадлежности здания для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Установить принадлежность здания к торговым центрам без проведения мероприятий по определению вида его фактического использования и изучения технической документации здания невозможно, а наименование здания согласно свидетельству о праве собственности не отражает характер помещений содержащихся в нем.

Административный истец полагал, что принятый нормативный правовой акт нарушает его право, предусмотренное частью 3 статьи 3 Налогового кодекса РФ, согласно которой налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Определением суда от 13 сентября 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство экономики Республики Коми. 

Определением суда от 31 октября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО ГО «Сыктывкар». 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске. 

Представитель административного ответчика Министерства экономики Республики Коми ФИО3 против удовлетворения административных исковых требований возражала, указав, что здание и нежилые помещения в нем отвечают требованиям, указанным в пункте 4 статьи 378 Налогового кодекса РФ.

Как следует из представленного административным ответчиком отзыва на административный иск и объяснений представителя Министерства экономики Республики Коми в судебном заседании, основания для включения объекта недвижимости с кадастровым номером ..., принадлежащего ФИО1 на праве собственности, в Перечень имелись, поскольку исходя из анализа сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также технического паспорта на спорное здание, следует вывод, что более 20% площади здания предусматривает размещение объектов бытового обслуживания - прачечной - химчистки, что, в свою очередь, согласуется с положениями пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ и позволяет однозначно отнести здание к торговому центру по целевому назначению.

Данные о назначении зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с кадастровыми паспортами и (или) документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимого имущества предоставлены в адрес Министерства экономического развития Республики Коми в 2014 году в электронном виде Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми. 

При этом действующее законодательство не предусматривает необходимости обязательного проведения каких-либо иных процедур при определении назначения здания, в целях возможности отнесения его к торговому центру, кроме как проведения анализа сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (утратил силу с 01.01.2017), утв. Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, виды деятельности, относящиеся на основании Общероссийского классификатора ОК 002-93 к бытовым услугам, включены в группу 01- «Бытовые услуги».

Наименование услуги «Химическая чистка и крашение, услуги прачечных» под кодом 015000 включены в группу «Бытовые услуги».

С 01.01.2017 распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р утверждены коды услуг, относящихся к бытовым услугам в целях применения Налогового кодекса РФ.

Согласно Перечню кодов видов деятельности, относящихся к бытовым услугам и Перечню кодов услуг, относящихся к бытовым, являющимися Приложением № 1 и Приложением № 2, соответственно, к распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 2496-р, деятельность под кодом 96.01 «Стирка и химическая чистка текстильных и меховых изделий» относится к бытовой деятельности, а услуги с кодом 96.01 «Услуги по стирке и чистке (в том числе химической) изделий из тканей и меха» относятся к бытовым услугам.

Учитывая изложенное административный ответчик считает, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: 

<

Адрес обезличен> отвечает условиям, установленным пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, подпадает под определение «торговый центр» и правомерно включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Минэкономразвития РК от 31.12.2014 № 466.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков Министерства экономики Республики Коми и Министерства финансов Республики Коми ФИО3, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Чершкуте Я.В., полагавшего, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами установлен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Из положений статей 4, 208, 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим вправе обратиться только лица, в отношении которых данный акт применяется, либо они являются субъектами регулируемых отношений, при условии, что оспариваемым актом нарушены или нарушаются их права. При этом предметом проверки является соответствие оспариваемого нормативного правового акта исключительно законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные положения закона содержатся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

В пункте 1 статьи 402 Налогового кодекса РФ закреплено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.

Законом Республики Коми от 27.10.2014 № 123-РЗ «О единой дате начала применения на территории Республики Коми порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Республики Коми порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 01 января 2015 года.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом (статья 15 Налогового кодекса РФ).

В соответствии со статьей 399 Налогового кодекса РФ налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (часть 1).

Согласно статье 400 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

В силу статьи 401 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение (часть 1).

Пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки по налогу на имущество физических лиц устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В случае определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки устанавливаются в размерах, не превышающих 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 382.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ и конкретизирующими его положения актами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4(1) Закона Республики Коми от 24 ноября 2003 года № 67-РЗ «О налоге на имущество организаций на территории Республики Коми» (в редакции Закона Республики Коми от 26 сентября 2014 года N 97-РЗ) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1 000 м2 и помещений в них.

Советом муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 25.11.2014 № 29/2014-406 принято решение «О введении на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» налога на имущество физических лиц».

Согласно пунктам 2.2., 2.2.1., 2.2.2. указанного решения на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» установлен и введен в действие с 1 января 2015 года налог на имущество физических лиц в размере 2,0 процентов в отношении: объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ; объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Распоряжением Правительства Республики Коми от 26.11.2014 № 398-р «Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Коми по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство экономического развития Республики Коми определено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Республики Коми по определению на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

К полномочиям Министерства экономического развития Республики Коми в силу пункта 3 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, распоряжения Правительства Республики Коми от 26.11.2014 № 398-р «Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Коми по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» также отнесены функции по направлению перечня в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещение указанного перечня на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Министерства экономического развития Республики Коми от 31.12.2014 № 466 определен на 2015 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который опубликован 31.12.2014 на официальном сайте министерства www.econom.rkomi.ru. 

Указом Главы Республики Коми от 03.11.2015 № 115 «Об органах в системе исполнительной власти Республики Коми» Министерство экономического развития Республики Коми переименовано в Министерство экономики Республики Коми. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что приказ Министерства экономического развития Республики Коми от 31.12.2014 № 466 принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры принятия, опубликован в установленном законом порядке. 

В пункт 64 оспариваемого Перечня включен объект недвижимости - прачечная-химчистка, назначение: ..., с кадастровым номером ....

Указанный объект недвижимости принадлежит ФИО1 на праве собственности (л.д. ...).

Оспариваемые положения нормативного правового акта затрагивают законные интересы административного истца, поскольку влияют на размер подлежащих уплате налоговых платежей. 

Нежилое здание, адрес (местонахождение) объекта: 

<

Адрес обезличен> с кадастровым номером ..., расположено в территориальной зоне О-4, которая предназначена для обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности согласно Правилам землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560 (л.д. 23).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлено, что в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что согласно договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> заключенному между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ... (арендатор), арендатору предоставлен из состава земель населенных пунктов земельный участок под кадастровым номером ... площадью 6302 кв.м., по адресу: 

<

Адрес обезличен> для обслуживания гаражей 

<

Номер обезличен> в гаражном комплексе с пристройками (л.д. ...).

В силу договора присоединения 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> к договору 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, заключенному между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ФИО1 (арендатор), арендатору предоставлен из состава земель населенных пунктов земельный участок под кадастровым номером ... площадью 1117 кв.м. из общей площади 6302 кв.м., по адресу: 

<

Адрес обезличен>, для обслуживания прачечной-химчистки в гаражном комплексе с пристройками (л.д. ...).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... «для эксплуатации гаражного комплекса с пристройками»(л.д. ...).

Актом установления адреса 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> в соответствие с постановлением Главы администрации МО «Город Сыктывкар» от 19.05.2000 № 5/1571 зданию прачечной-химчистки, расположенному в Октябрьском районе установлен адрес: ... 

Из данных технического паспорта следует, что общая площадь земельного участка, на котором расположено здание прачечной-химчистки по адресу: 

<

Адрес обезличен>, использование: по назначению, 3-х этажное, фактически составляет 1157 кв.м., незастроенная – 444,5 кв.м., застроенная – 712,5 кв.м., где основное помещение с литером А2 имеет площадь 596,1 кв.м., основное здание с литером А3 – 76,4 кв.м., пристройка с литером а2-5,4 кв.м., пристройка с литером а3 – 5,4 кв.м., крыльцо – 17,1 кв.м., крыльцо – 12,1 кв.м. 

Согласно поэтажному плану указанного здания, на первом этаже здания с литерами А2, А3, общей площадью 562,7 кв.м. (384,7 кв.м. – площадь основных помещений + 178 кв.м. – площадь вспомогательных помещений), предусмотрено размещение прачечной, вспомогательных помещений, лестничной клетки, водомерного узла, туалетных комнат, электрощитовой, складского помещения, вестибюля, бара, приемной, помещений для приема и выдачи белья, коридора, лестницы и котельной.

На втором этаже здания с литером А2, общей площадью 475,7 кв.м., занимают помещения, которые предусматривают размещение кабинетов, химчистки, помещения для крашения, кладовых, лестниц и лестничных клеток, туалетных комнат, раздевалок, преддушевых и душевых, комната для приема пищи. При этом площадь основных помещений составляет 327,8 кв.м., вспомогательных – 147,9 кв.м. 

Третий этаж здания с литером А2, общей площадью 509,4 кв.м., предусматривает размещение помещений, лестничной клетки, лестницы, венткамер, при этом площадь основных помещений составляет 406,1 кв.м., вспомогательных- 103,3 кв.м.

Всего площадь основных помещений здания с литером А2 составляет 1118,6 кв.м., вспомогательных- 429,2 кв.м., площадь пристроек с литерами а2, а3 на 1 этаже – 7 кв.м. (3,5+3,5), итого площадь здания – 1554,8 кв.м. (л.д. ...).

Вид разрешенного использования земельного участка, указанный в договорах аренды и Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости как «для эксплуатации гаражного комплекса с пристройками», не может свидетельствовать о возможности размещения торгового центра, так как данный вид разрешенного использования земельного участка размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания не предусматривает. 

Иных сведений, позволяющих определить принадлежность здания к торговому центру, указанные документы не содержат. В этой связи суд полагает, что данное здание, исходя из указанных документов, не может быть однозначно отнесено к торговому центру.

Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ (в ред. от 29.12.2014) закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Коми от 25 декабря 2014 года № 546 утвержден Порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, расположенных на территории Республики Коми, для целей налогообложения.

Между тем, обследование объекта недвижимости административного истца с целью установления вида фактического использования не проводилось.

Доводы административного ответчика о том, что из назначения здания следует, что оно предназначено для оказания бытовых услуг не могут быть приняты во внимание.

Глава 30 Налогового кодекса РФ не содержит определения понятия «объект бытового обслуживания». Вместе с тем, по смыслу положений глав 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1025, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, понятие объекта бытового обслуживания используется для целей статьи 378.2 Налогового кодекса РФ с учетом указанных выше отличительных признаков правоотношений в сфере бытового обслуживания, в частности выполнение работ и (или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.

Как усматривается из материалов дела, спорное здание использовалось в 2015 году для производственной деятельности, связанной с оказанием услуг иным юридическим лицам. В производственном процессе задействованы станки и прачечное оборудование в промышленных объемах. 

Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения спорного объекта недвижимости в перечень, административным ответчиком, обязанным в силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ доказывать обстоятельства соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется.

Административный ответчик не представил суду доказательств оказания бытовых услуг прачечной-химчистки населению в указанном здании.

Анализ представленных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что здание прачечной-химчистки с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: 

<

Адрес обезличен>, на день вынесения оспариваемого перечня на 2015 год не отвечало признакам торгового центра (комплекса) в целях статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 о признании недействующим пункта 64 приложения, утвержденного приказом Министерства экономического развития Республики Коми от 31 декабря 2014 года № 466 «Об определении на 2015 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого положения оспариваемого нормативного правового акта должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц за 2015 год, и оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2015 год). Признание отдельных его положений с момента вынесения настоящего определения не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства экономики Республики Коми www.econom.rkomi.ru, в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, «Бюллетень органов государственной власти Республики Коми», где был ранее опубликован нормативный правовой акт. Если опубликование невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, публикация должна быть осуществлена в ближайшем номере такого издания.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Административным истцом оплачена государственная госпошлина в размере 300 руб.

В связи с изложенным, с Министерства экономики Республики Коми в пользу ФИО1 подлежат взысканию понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 64 приложения, утвержденного приказом Министерства экономического развития Республики Коми от 31 декабря 2014 г. № 466 «Об определении на 2015 г. перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства экономики Республики Коми www.econom.rkomi.ru, в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, «Бюллетень органов государственной власти Республики Коми», где был ранее опубликован нормативный правовой акт. Если опубликование невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, публикация должна быть осуществлена в ближайшем номере такого издания.

Взыскать с Министерства экономики Республики Коми в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 20.12.2017. 

Судья - Голиков А.А.