Дело № 2а-1970/2025 

УИД 69RS0040-02-2025-009120-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе: 

председательствующего судьи Кирилловой Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Озерных В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, заместителю начальника – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Министерство здравоохранения Тверской области обратилось в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России (далее – СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России), в котором просило освободить его, как должника по исполнительному производству, от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 22.08.2024 по исполнительному производству № 89921/24/98069-ИП. 

В обоснование заявленных требований указано, что решением Московского районного суда г. Твери от 15.06.2023 по делу № 2а-1384/2025 на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность обеспечить финансирование расходов ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» в объеме, необходимом для оборудования Кумординского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, д. Кумордино, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее одного месяца в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства от 13.01.2017 № 8.

01.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа, выданного судом во исполнение вышеуказанного решения, возбуждено исполнительное производство № 89921/24/98069-ИП.

14.05.2025 в Министерство здравоохранения Тверской области из Министерства финансов Тверской области поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 22.08.2024 № 98069/24/102741 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Министерство здравоохранения Тверской области не согласно с постановлением о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по следующим основаниям.

21.03.2025 в Министерство здравоохранения Тверской области из ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» поступила информация о том, что фельдшерско-акушерский пункт в д. Кумордино Калининского муниципального округа оборудован системой видеонаблюдения.

Об исполнении решения Московского районного суда г. Твери от 15.06.2023 Министерством сообщено в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России письмом от 21.03.2025 № 3116-МР.

01.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Таким образом, оснований для взыскания с Министерства исполнительского сбора по исполнительному производству № 89921/24/98069-ИП не имеется.

В связи с изложенными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, заместителю начальника – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц - прокурор Калининского района Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница».

Лица, участвующие в деле, их представители, извещенные судом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В связи с изложенным, на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). 

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что решением Московского районного суда г. Твери от 15.06.2023 по делу № 2а-1384/2025 на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» в объеме, необходимом для оборудования Кумординского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, д. Кумордино, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее одного месяца в соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства от 13.01.2017 № 8 (л.д. 25-29).

На основании вышеуказанного решения суда 25.06.2024 был выдан исполнительный лист серии ФС №, предъявленный к исполнению 30.07.2024 (л.д. 65-67).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 01.08.2024 возбуждено исполнительное производство № 89921/24/98069-ИП.

Пунктами 2, 3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (л.д. 68).

16.08.2024 Министерством здравоохранения Тверской области в адрес СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России направлено письмо № 8929-АД, в котором указано, что заявка Учреждения на выделение дополнительных финансовых средств в размере 7,2 млн руб. поступила 31.05.2024. По состоянию на 12.08.2024 источник финансирования отсутствует (л.д. 69).

Поскольку в предоставленный законом пятидневный срок требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 22.08.2024 с Министерства здравоохранения Тверской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., а также установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.09.2024 (л.д. 70). 

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ). 

В п. 75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). 

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 22.08.2024 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, со стороны административного истца не обжаловано, им заявлены требования только об освобождении от исполнительского сбора. 

Из материалов дела следует, что после вступления решения суда в законную силу администрацией приняты меры по исполнению решения суда, однако возникли обстоятельства, затруднившие своевременное исполнение решения суда в полном объеме, связанные с отсутствием источника финансирования.

Как следует из материалов дела, источник финансирования по заявке ГБУЗ Тверской области «Калининская центральная районная клиническая больница» длительное время отсутствовал; в составе заявке отсутствовали технические задания на установку систем видеонаблюдения, которые запрашивались дополнительно; в 2024 году закуплены видеокамеры, коммутатор, жесткий диск; к 21.03.2025 в Кумординском фельдшерско-акушерском пункте система видеонаблюдения установлена (л.д. 15-17, 69, 72, 81, 91, 93).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 01.04.2025 исполнительное производство № 89921/24/98069-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (л.д. 96).

Принятые административным истцом меры для исполнения решения суда позволили исполнить решение суда и требования исполнительного документа были выполнены в полном объеме.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о принятии должником необходимых мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа, в рамках установленного порядка бюджетного финансирования. В связи с изложенным, в бездействии административного истца по своевременному исполнению требований исполнительного документа отсутствует признак противоправности, что указывает на наличие оснований для освобождения должника от ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора. 

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Министерства здравоохранения Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, заместителю начальника – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить. 

Освободить Министерство здравоохранения Тверской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 22.08.2024 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству № 89921/24/98069-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Ю.В. Кириллова

Мотивированное решение составлено 20.08.2025.