Дело №2-660/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года г.Шумерля Чувашской Республики

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мироновой Н.Б., при секретаре Макаровой Т.М.,

с участием старшего помощника Шумерлинского межрайпрокурора ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шумерлинского межрайпрокурора к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 «Золотой ключик» г.Шумерля об обязании в течении месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), 

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайпрокурор обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 «Золотой ключик» г.Шумерля (далее – МБДОУ «Детский сад №1 «Золотой ключик») об обязании в течении месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), в соответствии с требованиями п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235.

Иск мотивирован тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, направленного на обеспечение безопасности персонала и детей в образовательных организациях г.Шумерля. Проведенной проверкой установлено, что в МБДОУ «Детский сад №1 «Золотой ключик» допускаются нарушения в части создания безопасных условий нахождения учащихся и персонала в учреждении. Проверка показала, что МБДОУ «Детский сад №1 «Золотой ключик» по состоянию на "___" ___________ г.: не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; здание (территория) не обеспечена системой охраны контроля и управления доступом. По выявленным нарушениям межрайонной прокуратурой "___" ___________ г. заведующей МБДОУ «Детский сад №1 «Золотой ключик» вынесено представление. Согласно полученному ответу № ___________ от "___" ___________ г. образовательное учреждение не заключает договора с сотрудниками частных охранных организаций по причине отсутствия финансирования на 2019 год. Согласно письма МБДОУ «Детский сад №1 «Золотой ключик» г.Шумерля № ___________ от "___" ___________ г. здание (территория) образовательного учреждения не обеспечено системой охраны контроля и управления доступом, а также охраной объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по причине отсутствия финансирования. Между тем, отсутствие финансирования не является уважительной причиной не обеспечения образовательного учреждения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235.

Помощник Шумерлинского межрайпрокурора ФИО1 в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №1 «Золотой ключик» ФИО2 в судебном заседании согласилась с требованиями прокурора, пояснила, что все мероприятия по антитеррористической защищенности они выполняют, входные двери закрываются, зайти можно только по звонку, имеются пять видеокамер. Дважды обращалась к учредителю – Администрации г.Шумерля - с ходатайством о выделении денежных средств, но пока финансирование отсутствует. В настоящее время решается вопрос о выделении дополнительных денежных средств на эти цели.

Представитель третьего лица администрации г.Шумерля Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

Из письменного отзыва представителя администрации г.Шумерля Чувашской Республики ФИО3 следует, что администрация г.Шумерля Чувашской Республики считает иск необоснованным ввиду отсутствия финансирования и просит отказать в удовлетворении требований прокурора.

Выслушав явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризма» от 06 марта 2006 года №35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 2 части 3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Часть 7 ст.28 Вышеуказанного Федерального закона определяет, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. «б» п.12 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 (далее – Требования), МБДОУ «Детский сад №1 «Золотой ключик» отнесено ко второй категории опасности.

Согласно п.п.1, 23 Требований устанавлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно Приложению «Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)» Паспорта безопасности, образовательное учреждение обязано было с момента категорирования до конца января 2019 года оборудовать здание (территорию) системой охраны контроля и управления доступом; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Проведенная Шумерлинской межрайонной прокуратурой проверка показала, что по состоянию на 29 июля 2019 года МБДОУ «Детский сад №1 «Золотой ключик» не обеспечено охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; здание (территория) не обеспечено системой охраны контроля и управления доступом.

Невыполнение п.п.1, 23 Требований отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

В связи с этим, осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества. 

"___" ___________ г. заместителем Шумерлинского межрайонного прокурора в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №1 «Золотой ключик» было вынесено представление № ___________ за вышеуказанные нарушения.

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад №1 «Золотой ключик» № ___________ от "___" ___________ г. образовательное учреждение не заключает договора с сотрудниками частных охранных организаций по причине отсутствия финансирования на 2019 год. 

Из письма МБДОУ «Детский сад №1 «Золотой ключик» г.Шумерля № ___________ от "___" ___________ г. в адрес Шумерлинской межрайонной прокуратуры здание (территория) образовательного учреждения не обеспечено системой охраны контроля и управления доступом, а также охраной объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по причине отсутствия финансирования. 

Между тем выявленные нарушения свидетельствуют о том, что МБДОУ «Детский сад №1 «Золотой ключик» не исполняет надлежащим образом требования законодательства о противодействии терроризму, чем нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В связи с удовлетворением исковых требований, в силу ст. 333.19 НК РФ, ст.ст.88, 98 ГПК РФ государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход муниципального бюджета города Шумерля Чувашской Республики. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск Шумерлинского межрайпрокурора к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № ___________ «Золотой ключик» г.Шумерля удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №1 «Золотой ключик» г.Шумерля в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект (территорию) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), в соответствии с требованиями п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики путем подачи в Шумерлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2019 года.

Судья Н.Б. Миронова