Дело №

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Соль-Илецк 22 мая 2020 года 

Судья Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области Л.В. Кретинина 

при секретаре Венгеренко В.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>,

установил:

в отношении ФИО1 УУП ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, согласно которому ФИО1 12.05.2020 года в 08 часов 10 минут в 

<

адрес> около третьей входной группы «Соль-Илецк-Курорт» не выполнил санитарно-эпидемиологические, противоэпидемические мероприятия в период осуществления на территории г. Соль-Илецка ограничительных мероприятий (карантина). А именно, в нарушение ст.19 ФЗ от 21.12.1994г. №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. «а», «в», «д», п.3, п.п. «в», п.4 «Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года №417 п.3.1, п.4.1.1 Постановления Администрации МО Соль-Илецкий ГО Оренбургской области от 10.05.2020 года №1123-п, покинул место проживания и находился без специального пропуска, передвигался на автомобиле 

<

данные изъяты> государственный номер 

<

данные изъяты> регион в общественном месте на 

<

адрес>. Исключительные случаи нахождения ФИО1 в общественном месте отсутствовали. 

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившегося ФИО1

Исследовав материалы дела, суд прихожит к следующему.

Частью второй статьи 6.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены обязательные для исполнения гражданами и организациями Правила поведения, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пункт третий Правил предусматривает, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (п.п. «а»); выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (п.п. «б»); при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций (п.п. «в»); иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные п.п «в» настоящего п. и п.п. «б» и «в» п. 4 настоящих Правил (п.п. «д»).

Согласно п.п. «в» п.4 вышеуказанных Правил при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью.

В соответствии с п.п. «б» п. 6 ст. 4.1, п. «а,у,ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации 

Постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 10 мая 2020 года № 1123-п «О введении карантина на территории г. Соль-Илецка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области» на территории г. Соль-Илецка Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области введен карантин на период с 05 часов 00 минут местного времени 11 мая 2020 года по 24 мая 2020 года. 

В соответствии с п. 3.1 указанного постановления на граждан, находящихся на территории г. Соль-Илецка, возложена обязанность соблюдать масочный режим с обязательным применением средств индивидуальной защиты (перчатки), не покидать без экстренной необходимости место жительства (пребывания).

Пунктом 4.1.1 постановления запрещен въезд, выезд из г. Соль-Илецка и передвижение по городу всех видов автомобильного транспорта, следование пешим ходом. Указанное ограничение не распространяется на въезд (выезд) из указанной в п. 1 территории спецслужб и служб, обеспечивающих помощь и бесперебойное жизнеобеспечение граждан, организаций, деятельность которых является критически важной для решения вопросов жизнеобеспечения населения г. Соль-Илецка и граждан, имеющих специальные пропуска на личном (служебном) автотранспорте. 

Суд отмечает, что в указанном постановлении не содержится сведений о порядке выдачи и получения специальных пропусков и об уполномоченных органах по их выдаче. В пункте 5 имеется лишь указание на поручение отделам и комитетам администрации округа организации и выдачи, учета специальных пропусков. Таким образом, в постановлении не содержится указание на исключительное право администрации городского округа по выдаче специальных пропусков. 

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных материалов, ФИО1 был остановлен сотрудниками полиции 12.05.2020 года в 08 часов 10 минут около третьей входной двери на 

<

адрес> во время движения на автомобиле 

<

данные изъяты> г/н 

<

данные изъяты> регион, направляясь на работу в ООО «

<

данные изъяты>» г. Соль-Илецка. Данное обстоятельство подтверждается рапортом сотрудника полиции и объяснениями ФИО1, отобранными у него при составлении протокола. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 сотрудникам полиции был предъявлен специальный пропуск, выданный его работодателем ООО «

<

данные изъяты>» в период действия режима повышенной готовности и реализации ограничительных мероприятий (карантина) на территории Оренбургской области.

Как следует из ответа ООО «

<

данные изъяты>» на судебный запрос, ФИО1 работает в должности оператора механизированной погрузки Фабрики по переработке каменной соли ООО «

<

данные изъяты>». На основании приказа №к от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к работе на период остановки предприятия с 01 мая по 17 мая 2020 года. В связи с введенным карантином на территории г. Соль-Илецка с 05 часов утра 11.05.2020года по 24.05.2020года пропуска на работников 

<

данные изъяты> (в том числе на ФИО1) были направлены в администрацию г. Соль-Илецка 11.05.2020 года в 16 часов 17 минут с электронной почты руководителя представительства. Однако главой г. Соль-Илецка данные пропуска подписаны не были, поскольку ООО «

<

данные изъяты>» обязали дополнительно указать даты и время действия пропусков. Переделанные специальные пропуска были вновь направлены в администрацию 12 мая 2020 года в измененном виде и в этот же день получены и розданы работникам.

В тоже время, администрацией МО Соль-Илецкий городской округ на судебный запрос не были представлены сведения о том, чем регламентирован порядок выдачи специальных пропусков, сроки рассмотрения заявлений о их выдаче, а также порядок регистрации дат и времени обращения с заявлениями о выдаче специальных пропусков и их выдачи заявителям. 

Предоставленный ответ с указанием о том, что срок рассмотрения заявлений о выдаче пропуска составляет один рабочий день, фактически документально ничем не подтвержден, как и не подтверждено раскрытие понятия специального пропуска. 

Постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ №1155-п от 14.05.2020 года внесены изменения в постановление администрации МО Соль-Илецкий городской округ №1132-п от 10.05.2020г..

В частности, пункт 2 постановления изложен в новой редакции, согласно которой все лица, проживающие (пребывающие) на территории г. Соль-Илецка обязаны не покидать мест проживания (пребывания), за исключением случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления трудовой деятельности (службе), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; следования к ближайшему месту приобретения товаров, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением; выгула домашних животных (на расстоянии не более 100 метров от дома); выноса бытовых отходов до ближайшего места накопления твердых бытовых отходов.

Таким образом, ссылку в протоколе об административном правонарушении на отсутствие у ФИО1 специального пропуска на передвижение суд находит несостоятельной. ФИО1 направлялся 12.05.2020 года в первый рабочий день после праздников и объявления карантина на территории г. Соль-Илецка ранним утром к месту осуществления своей трудовой деятельности, которая не была приостановлена в соответствии с постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ №1123-п от 10.05.2020 года. На тот момент у него имелся специальный пропуск, выданный его работодателем. В администрации МО Соль-Илецкий городской округ уже имелась заявка ООО «

<

данные изъяты>» о выдаче специальных пропусков. Но по объективным причинам данные пропуска по состоянию на утро 12.05.2020 года выданы не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО1

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Л.В. Кретинина

Подлинник постановления находится в Соль-Илецком районном суде в деле об административном правонарушении №г.