К О П И Я

дело № 7-85/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 10 марта 2021 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 14.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьей 8.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 03/4-428/2020 от 27.10.2020 г. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 должностное лицо - начальник экологической службы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее Общество) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 14.01.2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

С решением судьи не согласна ФИО1, в жалобе просила его отменить. В обоснование указала, что ею, как ответственным должностным лицом Общества, неоднократно направлялись обращения в Северо-Уральское Управление Росприроднадзора с заявлениями на рассмотрение материалов для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением разработанного проекта, однако данный проект не был утвержден.

Должностное лицо ФИО2 надлежаще извещалась о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, ФИО1 направила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, дело рассматривается в отсутствие данных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. 

Частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом у исполнительной власти.

На основании статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (часть 1).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (часть 2).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» утвержден прилагаемый Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 4 указанного Порядка определено, что проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 19.06.2020 года № 57-р проведена плановая документарная выездная проверка в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» с 29.06.2020 года по 27.07.2020 года. В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, являющегося объектом НВОС I категории, расположенного: 

<

адрес>, осуществляет хозяйственную деятельность на данном объекте в отсутствие утвержденных в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Надзорным органом был сделан вывод, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не выполнило обязанность по соблюдению законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, действия должностного лица Общества, ответственного за разработку и направление для утверждения нормативов образования расходов, были квалифицированы по ч. 7 ст.8.2 КоАП РФ. 

Вместе с тем, при рассмотрении дела не были учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В оспариваемом постановлении от 27.10.2020 года указано, что объективная сторона совершенного ФИО1 правонарушения выражается в действии (бездействии), состоящем в неисполнении обязанности по утверждению в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получению документов об утверждении лимитов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При этом административная ответственность по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации. 

Пунктом 5 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России № 50 от 25.02.2010 г., установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Однако с ходе рассмотрения дела установлено, что обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение и по направлению заявлений на утверждение данных проектов выполнена ФИО1 в полном объеме, что подтверждается представленными в материалах дела заявлениями о выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах I категории, направленными в Управление Росприроднадзора, не отрицается надзорным органом (л.д. 32-42). 

Обязанности по утверждению в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на ФИО1 не возложены, поскольку нормативы утверждает не Общество и не его должностные лица, а должностные лица надзорного органа на основании указанных выше нормативных правовых актов.

Из указанного следует, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку отсутствует объективная сторона данного правонарушения. 

Выводы судьи, что разработанный и направленный на утверждение проект должен соответствовать всем установленным требованиям, а основания отказа в его утверждении должны отсутствовать, не имеет в настоящем деле правого значения для квалификации действий (бездействия) ФИО1 по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку объективную сторону правонарушения составляет неисполнение обязанности по разработке или по направлению нормативов образования отходов и их лимитов.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При установленных обстоятельствах по делу выводы судьи о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными.

В соответствии с п. 2 ч. 24.5 названного Кодекса отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пункт 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вынесение решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № 03/4-428/2020 от 27.10.2020 г., решение судьи от 14.01.2021 года вынесенные в отношении должностного лица АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 статьей 8.2 КоАП РФ, подлежат отмене.

Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление № 03/4-428/2020 от 27.10.2020 г. государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.01.2021 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова