Дело № 2а-2-2987/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.10.2017 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Левшиной Т.Г.,

с участием 

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, обязании сформировать, утвердить и опубликовать в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в средствах массовой информации перечни земельных участков, расположенных в границах муниципального образования город Балаково и предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в собственность в срок до 24.11.2017,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, обязании сформировать, утвердить и опубликовать в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в средствах массовой информации перечни земельных участков, расположенных в границах муниципального образования город Балаково и предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в собственность в срок до 24.11.2017.

В обоснование административного иска (с учётом уточнённого административного искового заявления, том № 1, л.д. 115-116) указал следующее. 

27.01.2012 года административный ответчик получил заявление ФИО2 о постановке на учёт с целью приобретения бесплатно земельного участка на территории муниципального образования город Балаково для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с постановлением главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 02.08.2012 № 3647, вынесенным административным ответчиком на основании решения Балаковского районного суда Саратовской области от 27.04.2012 по делу № 2-1698/2012, вступившего в законную силу 05.06.2012, ФИО2 включён в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования город Балаково в собственность бесплатно. В 2016 и 2017 годах перечни земельных участков на территории муниципального образования город Балаково для предоставления лицам, имеющим право на их получение в соответствии Законом Саратовской области от 30.09.2014 № 119-ЗСО, не сформированы. Административный истец со своими несовершеннолетними детьми проживает в муниципальном образовании город Балаково Саратовской области и желает приобрести земельный участок на территории муниципального образования город Балаково Саратовской области. До 02.10.2017 года административный ответчик не исполнил свои обязанности, чем нарушил права административного истца на подачу им в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обращения о приобретении в собственность бесплатно земельного участка, включённого в утверждённый администрацией БМР перечень земельных участков, расположенных в границах муниципального образования город Балаково, в течение 30 календарных дней со дня размещения такого перечня земельных участков на официальном сайте администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в средствах массовой информации.

25.07.2013 административный ответчик опубликовал в газете "Балаковские вести" № 59 постановление от 17.07.2017 № 2609 об утверждении перечня земельных участков, расположенных в границах Балаковского муниципального района с перечнем о 82-х земельных участках, расположенных в границах Балаковского муниципального района Саратовской области и об 1-ом земельном участке с кадастровым номером ---, расположенном в границах муниципального образования город Балаково, предназначенных для бесплатного предоставления указанным гражданам в собственность в 2013 году.

20.06.2017 ФИО2 стало известно о таком неправомерном включении административным ответчиком земельного участка с кадастровым номером 64:40:020203:30, расположенного в границах муниципального образования город Балаково, в перечень земельных участков, расположенных в границах Балаковского муниципального района Саратовской области и административный ответчик получил заявление административного истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером --- в собственность бесплатно. Согласно журналу административного ответчика о регистрации заявлений о постановке на учёт порядковый номер ФИО2 - 1. Ответом от 11.07.2017 административный ответчик отказал ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером --- в собственность бесплатно по причине того, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, представил возражения на административное исковое заявление (том № 2, л.д. 17-19).

Представитель заинтересованного лица комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации гарантировано, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 6 статьи 39.5. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 119-ЗСО «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее Закона от 30.09.2014 № 119-ЗСО) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам в собственность бесплатно органами местного самоуправления муниципальных районов, городских поселений, а также органом местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов».

В силу части 5 указанной статьи земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования области, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования области в целях их предоставления гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона от 30.09.2014 № 119-ЗСО в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, органы местного самоуправления формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения размещают их на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в средствах массовой информации, других местах, являющихся источниками официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов в соответствии с уставами муниципальных образований области.

Согласно части 3 статьи 8 Закона от 30.09.2014 № 119-ЗСО гражданин, желающий приобрести в собственность бесплатно земельный участок, включенный в перечень земельных участков, утвержденный органом местного самоуправления, подает заявление о приобретении земельного участка в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете, в течение 30 календарных дней со дня размещения перечня земельных участков.

Согласно пункту 28 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области (том № 1, л.д. 131-175), принятого решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 29.09.2015 № 938, изменения внесены решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 27.01.2017 № 3/6-80, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законными и законами Саратовской области.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона «Об общим принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Балаково, исполняет полномочия администрации муниципального образования город Балаково, являющегося административным центром Балаковского муниципального района.

Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области руководит Глава Балаковского муниципального района на принципах единоначалия.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области обладает правами юридического лица, является муниципальным казённым учреждением.

В судебном заседании установлено следующее.

27.01.2012 в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области поступило заявление административного истца ФИО2 (том № 1, л.д. 180) о постановке его на учет на основании пункта 4.1 части 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 21.05.2004 № 23-3CO «О земле» для приобретения бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, город Балаково, пересечение улиц Логиновская и Кормежинская, с кадастровым номером --- площадью 0,1000 га, для индивидуального жилищного строительства.

В подтверждение права на получение земельного участка по указанному в заявлении основанию ФИО2 предоставил копию удостоверения многодетной семьи со сроком действия до 13.09.2012 (том № 1, л.д. 182), согласно которому административный истец является отцом троих детей: --- года рождения, --- года рождения и --- года рождения (том № 1, л.д. 183, 184, 185).

Письмом администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 14.02.2012 в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано (том № 1, л.д. 188).

На основании решения Балаковского районного суда Саратовской области от 27.04.2012 (том № 2, л.д. 21-23) и заявления ФИО2 от 27.01.2012 администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области 02.08.2012 издано постановление № 3647 (том № 1, л.д. 179) о постановке на учёт административного истца для приобретения бесплатно земельного участка. В настоящее время ФИО2 с учёта не снят.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 2487 от 09.06.2015 (том № 1, л.д. 189) утверждён Порядок информирования граждан, имеющих трёх и более детей, о наличии предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества (том № 1, л.д. 190). 

26.09.2016 администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области издано постановление № 3134 (том № 1, л.д. 191), которым утвержден перечень (том № 1, л.д. 192-212) земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей и состоящих на учете в муниципальном образовании город Балаково, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества (далее - Перечень).

Перечень включает в себя 447 земельных участков, расположенных в садоводческом некоммерческом товариществе «им. П.А. Столыпина» города Балаково и в селе Натальино Балаковского района Саратовской области, с указанными кадастровыми номерами.

29.09.2016 Перечень размещен на сайте администрации Балаковского муниципального района Саратовской области информационно -телекоммуникационной сети «Интернет». Данное обстоятельство подтверждено скриншотами указанного сайта (том № 1, л.д. 213-240). 

26.07.2017 администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области издано постановление № 3210 (том № 1, л.д. 26), которым утвержден перечень (том № 1, л.д. 27-54) земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей и состоящих на учете в муниципальном образовании город Балаково, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества.

Указанный перечень включает в себя 520 земельных участков, расположенных в селе Натальино Балаковского района Саратовской области, с указанными кадастровыми номерами.

01.08.2017 Перечень размещен на сайте администрации Балаковского муниципального района Саратовской области информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликован в газете «Балаковские вести». Данное обстоятельство подтверждено скриншотами указанного сайта (том № 1, л.д. 56-102) и копией газеты (том № 2, л.д. 1-11). 

Земельные участки с кадастровыми номерами --- образованы из земельных участков с кадастровыми номерами ---, принадлежащих на праве собственности Натальинскому муниципальному образованию Балаковского муниципального района Саратовской области.

Земельные участки с кадастровыми номерами --- на основании решения Совета Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 28.07.2016 № 329 (том № 1, л.д. 245-246), решения Совета муниципального образования город Балаково Саратовской области, постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 13.05.2016 № 1556, постановления администрации Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области от 18.04.2016 № 69 были переданы в муниципальную собственность муниципального образования город Балаково Балаковского района Саратовской области. Указанные обстоятельства подтверждены копиями акта приёма-передачи от 04.07.2017 (том № 1, л.д. 103, 241), перечня земельных участков, передаваемых из собственности Балаковского муниципального района в муниципальную собственность муниципального образования город Балаково (том № 1, л.д. 104-114, 242).

Таким образом, по состоянию на 26.09.2016 (дата издания администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области постановления № 3134), указанные в нем земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления гражданам в собственность в 2016 году, были сформированы, поставлены на кадастровый учет и находились в собственности муниципального образования город Балаково Балаковского района Саратовской области.

По состоянию на 26.07.2017 (дата издания администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области постановления № 3210), указанные в нем земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления гражданам в собственность в 2017 году, были сформированы, поставлены на кадастровый учет и находились в собственности муниципального образования город Балаково Балаковского района Саратовской области.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение осуществляются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности органами местного самоуправления. 

Право выбора заявителем любого земельного участка для индивидуального жилищного строительства; выбор земельного участка, который может быть включен в перечень свободных земель, является прерогативой органа местного самоуправления. 

Следовательно, требование административного истца ФИО2 по формированию Перечня земельных участков, расположенных исключительно в границах города Балаково Саратовской области, безосновательно.

Административным истцом доказательств каких-либо нарушений его прав действиями административного ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО2 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по формированию, утверждению и размещению в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в средствах массовой информации перечней земельных участков, расположенных в границах муниципального образования город Балаково и предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в собственность в 2017 году; об обязании сформировать, утвердить и опубликовать в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в средствах массовой информации перечни земельных участков, расположенных в границах муниципального образования город Балаково и предназначенных для бесплатного предоставления гражданам в собственность в срок до 24.11.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Согласовано 

Судья Е.Ю. Евдокименкова