Дело № 2а-563/20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово 29 сентября 2020 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Килиенко Л.Г.,

при секретаре Гуделёве И.М.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО4 

В.С., ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» к Государственной инспекции труда в Камчатском крае об оспаривании пунктов 1 и 4 предписания № 41/12/14-И-2/78/7 от 14 февраля 2020 года,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» обратилось в суд Камчатского края с вышеназванным административным исковым заявлением, и просило признать незаконными пункты 1 и 4 предписания главного государственного инспектора труда в Камчатском крае ФИО3 № 41/12/14-И-2/78/7 от 14 февраля 2020 года об устранении нарушений трудового законодательства. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по результатам плановой выездной проверки обществу был выдан акт проверки и предписание от 14 февраля 2020 года со сроком исполнения до 30 апреля 2020 года. С пунктами 1 и 4 данного предписания административный истец не согласен в части невыдачи в полном объеме и в установленные сроки работникам средств индивидуальной защиты, так как административный истец предпринимает все необходимые меры по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты в полном объеме, а также в части выплаты заработной платы ниже величины прожиточного минимума работодателем – резидентом ТОР, учитывая, что требование об установлении заработной платы в размере минимального прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае с дополнительным применением районного коэффициента и процентных надбавок, противоречит положениям ст.ст. 129, 133.1 ТК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, указала, что административный истец предпринимает все необходимые меры по обеспечению работниками средствами индивидуальной защиты (СИЗ) в полном объеме. На момент проведения проверки в личных карточках работников не были полностью отражены накладные о выдаче работникам СИЗ, однако на предприятии имелись накладные, свидетельствующие о выдаче СИЗ работникам, не указанные в личных карточках, которые впоследствии были представлены суду. Таким образом, административным истцом были нарушены правила ведения документации при фактическом обеспечении работников средствами индивидуальной защиты. Полагала, что требование оспариваемого предписания об установлении заработной платы в размере минимального прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае в размере 21 679 рублей с дополнительным применением районного коэффициента и процентных надбавок, противоречит положениям ст. ст. 129, 131.1 ТК РФ, так как оплата труда работников организации – резидента ТОР, не должна быть менее прожиточного минимума. 

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО4, ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали, указав, что на момент проведения проверки, согласно представленной административным истцом документации, а именно – личных карточек работников, не имелось указания на выдачу недостающих СИЗ. Такая документация (накладные) были представлены работодателем уже после проведения проверки. Поскольку организация является резидентом ТОР (территории опережающего социально-экономического развития), оплата труда работников данной организации установлена не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в Камчатском крае, с применением районного коэффициента и северной надбавки. По результатам проверки было установлено, что заработная плата некоторых работников составляла менее прожиточного минимума. Так, например, у работника ФИО71 оклад за декабрь 2019 года составил 8 454 рубля, из расчетного листка видно, что ею отработан полный месяц, начислены сверхурочные, премия, однако заработная плата данного работника не превышает прожиточный минимум. При этом, на прожиточный минимум должны начисляться районный коэффициент 1,8 и северные надбавки 80 %, однако административный истец начисляет надбавки на сумму менее чем установленный прожиточный минимум.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, материалы плановой проверки, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанных норм при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работника предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судом.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 41/12/14-И-2/78/7 от 09 января 2020 года в отношении акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» Государственной инспекцией труда в Камчатском крае проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (л.д.32-37 гражданского дела, л.д.4-6 материалов проверки).

По результатам проведения проверки обществу выданы акт проверки № 41/12/14-И-2/78/7 от 14 февраля 2020 года и предписание № 41/12/14-И-2/78/7 от 14 февраля 2020 года со сроком исполнения установленных требований до 30 апреля 2020 года (л.д.38-39, 42-42-44 гражданского дела, л.д.1, 2-3 материалов проверки).

Акционерное общество «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» не согласно с пунктами 1 и 4 указанного предписания.

Пунктом 1данного предписания административному истцу установлены следующие требования:

- Обеспечить выдачу в полном объеме сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам предприятия, занятым на работах с вредными условиями труда, в особых температурных условиях или связанных с загрязнением: горничной ФИО29, рабочему по комплексному обслуживанию ФИО30 слесарю аварийно-восстановительных работ ФИО31 слесарю-сантехнику ФИО32 аэродромному рабочему ФИО33 инженеру ФИО34 электромеханику ФИО35 электромонтеру ФИО36 водителю пожарной машины ФИО37 водителям автомобиля ФИО38 операторам ФИО39

Основание: п. п. 20, 135, 148 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года № 997 н; п.п. 28, 29, 46, 55, 58 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года № 357 н.

Так, из материалов гражданского дела и материалов проверки, в том числе, акта проверки, личных карточек учета выдачи работникам СИЗ, требований-накладных следует, что обществом не обеспечена выдача в полном объеме:

- горничной ФИО40 следующих СИЗ: перчатки резиновые или из полимерных материалов, чем нарушено требование абз. 7 ч.2 ст.212, ст.221 ТК РФ, п.4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; п.20 приказа Минтруда России от 09 декабря 2014 года № 997 н; 

- рабочему по комплексному обслуживанию ФИО41 слесарю аварийно-восстановительных работ ФИО42 слесарю-сантехнику ФИО43 следующих СИЗ: средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее, чем нарушено требование абз. 7 ч.2 ст.212, ст.221 ТК РФ, п.4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; п.135, 148 приказа Минтруда России от 09 декабря 2014 года № 997 н;

- аэродромному рабочему ФИО44 следующих СТЗ: при работе в условиях шума с уровнем свыше 80 дБА дополнительно: наушники противошумные с эффективностью не менее 31 дБА или шумозащищенная гарнитура с эффективностью не менее 31 дБА, чем нарушено требование абз. 7 ч.2 ст.212, ст.221 ТК РФ, п.4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; п.28 пр.2 приказа Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года № 357 н;

- инженеру ФИО45 электромеханику ФИО46 электромонтеру ФИО47 следующих СИЗ: каска защитная, респиратор, при работе в условиях шума с уровнем свыше 80 дБА дополнительно: наушники противошумные с эффективностью не менее 31 дБА или шумозащищенная гарнитура с эффективностью не менее 31 дБА, чем нарушено требование абз. 7 ч.2 ст.212, ст.221 ТК РФ, п.4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; п.29 пр.2 приказа Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года № 357 н;

- водителю пожарной машины ФИО48 следующих СИЗ: очки защитные, чем нарушено требование абз. 7 ч.2 ст.212, ст.221 ТК РФ, п.4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; п.46 пр.2 приказа Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года № 357 н;

- водителям автомобиля ФИО49 следующих СИЗ: при работе в условиях шума с уровнем свыше 80 дБА дополнительно: наушники противошумные с эффективностью не менее 31 дБА или шумозащищенная гарнитура с эффективностью не менее 31 дБА, чем нарушено требование абз. 7 ч.2 ст.212, ст.221 ТК РФ, п.4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; п.55 пр.2 приказа Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года № 357 н;

- операторам ФИО50 следующих СИЗ: при работе в условиях шума с уровнем свыше 80 дБА дополнительно: наушники противошумные с эффективностью не менее 31 дБА или шумозащищенная гарнитура с эффективностью не менее 31 дБА, чем нарушено требование абз. 7 ч.2 ст.212, ст.221 ТК РФ, п.4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; п.58 пр.2 приказа Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года № 357 н.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 5 части 1 статьи 219 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Согласно части 1 статьи 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 N 290 н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с пунктом 4 указанных правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 5 правил предусмотрено, что предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Таким образом, обязанность приобрести и выдать работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальную одежду или средства индивидуальной защиты, прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, является юридической обязанностью работодателя, распространяется на все организации независимо от организационно-правовой формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.

Пунктами 20, 135, 148 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года № 997 н, установлены нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты:

- для горничной - перчатки резиновые или из полимерных материалов – 12 пар; 

- для рабочего по комплексному обслуживанию - средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – до износа;

- для слесаря аварийно-восстановительных работ, слесаря сантехника - средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее – до износа.

Пунктами 28, 29, 46, 55, 58 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года № 357 н, установлены нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты:

- для аэродромного рабочего – средство индивидуальной защиты - при работе в условиях шума с уровнем свыше 80 дБА дополнительно: наушники противошумные с эффективностью не менее 31 дБА или шумозащищенная гарнитура с эффективностью не менее 31 дБА – 1 штука;

- для инженера, электромеханика, электромонтера - средства индивидуальной защиты – каска защитная - 1 штука, респиратор – до износа, при работе в условиях шума с уровнем свыше 80 дБА дополнительно: наушники противошумные с эффективностью не менее 31 дБА или шумозащищенная гарнитура с эффективностью не менее 31 дБА – 1 штука;

- для водителя пожарной машины – средство индивидуальной защиты – очки защитные – до износа;

- для водителя автомобиля – средство индивидуальной защиты – при работе в условиях шума с уровнем свыше 80 дБА дополнительно: наушники противошумные с эффективностью не менее 31 дБА или шумозащищенная гарнитура с эффективностью не менее 31 дБА – 1 штука;

- для оператора - средство индивидуальной защиты – при работе в условиях шума с уровнем свыше 80 дБА дополнительно: наушники противошумные с эффективностью не менее 31 дБА или шумозащищенная гарнитура с эффективностью не менее 31 дБА – 1 штука.

Административный истец не согласен с выводами Государственной инспекции труда, изложенными в акте проверки и оспариваемом предписании, по следующим основаниям.

Так, менеджер гостиницы в полном объеме получает в службе материально-технического снабжения перчатки резиновые на всех работников, что подтверждает требование-накладная и ведомости выдачи резиновых перчаток за ноябрь 2019 года, декабрь 2019 года, январь 2020 года, после чего горничные гостиницы «Полет», в том числе ФИО51 ежемесячно получают необходимое и большее количество перчаток под роспись у менеджера гостиницы, что подтверждается списком сотрудников. При этом, в материалах проверки данные документы отсутствуют, была представлена личная карточка СИЗ и накладные о получении иных средств.

При установлении факта не обеспечения рабочего по комплексному обслуживанию участка по ремонту зданий и сооружений СЭЗиС ФИО52 слесаря аварийно-восстановительных работ участка наружных сетей СТиСТО ФИО53 слесаря-сантехника участка внутренних систем потребления СТ иСТО ФИО54 (л.материала17-37), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим, по мнению административного истца, Государственная инспекция труда в Камчатском крае необоснованно ссылается на положения п.п. 135, 148 приказа Минтруда России от 09 декабря 2014 года № 997 н, утвердившего Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в то время как выдача указанным работникам средств индивидуальной защиты производилась обществом в соответствии с требованиями Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 03 октября 2008 года № 543 н, что отражено в карточках учета выдачи СИЗ по каждому работнику. Данными Типовыми нормами не предусмотрено обеспечение работников указанных должностей средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим. При этом, общество приобрело для СТиСТО сигнализатор взрывоопасных газов и паров «Сигнал-02КМ», при использовании которого исключена необходимость в использовании указанных в предписании средств индивидуальной защиты. 

Общество также не согласно с выводами административного ответчика о не обеспечении в полном объеме и в установленные сроки СИЗ: инженера ФИО55 электромеханика ФИО56 электромонтера ФИО57 каской защитной, респиратором, при работе в условиях шума с уровнем свыше 80 дБА дополнительно: наушниками противошумными с эффективностью не менее 31 дБА или шумозащищенной гарнитурой с эффективностью не менее 31 дБА, поскольку на основании требования-накладной от 16 января 2019 года начальник СЭСТОП получил на всех работников службы в службе материально-технического снабжения наушники в количестве 21 штук, после чего выдал данные наушники указанным в предписании работникам. При этом, согласно приказу от 07 марта 2019 года № МАПКЕ-03/112 в обществе осуществляется выдача СИЗ под наименованием «Щиток защитный термостойкий», который состоит из: каски защитной, ремешка для защитной каски, щитка защитного лицевого, рамки щитка. Таким образом, приобретение и выдача отдельно защитной каски не требуется. При этом, ФИО58 не осуществляют работы, при которых необходимо использовать респираторы.

Водитель пожарной машины подразделения вневедомственной пожарной охраны СПАСОП ФИО59 согласно должностной инструкции, не занимается ремонтными работами, только эксплуатирует спецтранспорт и средства механизации, в связи с чем, средство индивидуальной защиты - очки защитные, ему не требуется. Однако, в службе имеется комплект дежурных очков защитных в количестве 4 штук для водителей автомобиля, что подтверждается требованием-накладной № ПК000001211.

Водители автомобиля участка по наземному обслуживанию СНО ВС ФИО60 при работе в условиях шума с уровнем свыше 80 дБА дополнительно обеспечены наушниками противошумными с эффективностью не менее 31 дБА или шумозащищенной гарнитурой с эффективностью не менее 31 дБА, согласно ведомости товарно-материальных ценностей.

В декабре 2019 года общество провело специальную оценку условий труда СПОГП по должности оператор, что подтверждается картами специальной оценки№ 258.19-31, № 258.19-28, № 258.19-34, согласно которым был установлен фактор шум класса (подкласса 3.1). Поскольку приказ от 07 марта 2019 года № МАПКЕ-03/112 был сформирован ранее специальной оценки, то наушники операторам группы складской обработки СОПГП ФИО61. не выдавались. В настоящее время общество ведет работу по изменению норм СИЗ, указанных в данном приказе.

Вместе с тем, доводы акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)», изложенные в обоснование заявленных административных исковых требований, в части надлежащего обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, суд признает несостоятельными.

В ходе проведения проверки Государственной инспекцией труда в Камчатском крае сделан вывод о ненадлежащем обеспечении в полном объеме работников административного истца указанными выше средствами индивидуальной защиты. 

Данный вывод сделан на основании представленных административным истцом для проверки материалов, а именно, личных карточек учета выдачи работникам СИЗ, требований-накладных.

При этом, представленные административным истцом в материалы дела требования-накладные, свидетельствующие о надлежащем обеспечении работников административного истца указанными выше средствами индивидуальной защиты, на момент проведения проверки Государственной инспекцией труда в Камчатском крае, административному органу не предоставлялись, что не оспаривалось представителем истца в судебном заседании.

Как пояснил представитель ответчика, были представлены только те накладные, где имелась ссылка в личной карточке работника на номер накладной, в которой уже имеется подпись сотрудника о получении СИЗ. 

Административный истец не был лишен возможности представить все имеющиеся у них накладные при проведении проверки.

Доводы истца в той части, что после поступления представления, они стали разбираться и увидели накладные о получении сотрудниками средств, не могут служить достаточным основанием к отмене данного пункта предписания.

Учитывая изложенное, вывод административного органа о ненадлежащем обеспечении в полном объеме работников административного истца указанными выше средствами индивидуальной защиты является правомерным и основан на момент проведения поверки на имеющихся в материалах проверки документах, в связи с чем, оснований для признания незаконным пункта 1 предписания № 41/12/14-И-2/78/7 от 14 февраля 2020 года, у суда не имеется.

Доводы административного искового заявления о необоснованном применении положений п.п. 135, 148 приказа Минтруда России от 09 декабря 2014 года № 997 н, утвердившего Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением при установлении факта не обеспечения рабочего по комплексному обслуживанию участка по ремонту зданий и сооружений СЭЗиС ФИО72 слесаря аварийно-восстановительных работ участка наружных сетей СТиСТО ФИО73 слесаря-сантехника участка внутренних систем потребления СТ иСТО ФИО74 средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим, и необходимости применения положений Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 03 октября 2008 года № 543 н, не предусматривающих обеспечение работников указанных должностей средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку указанные нормы распространяются на работников жилищно-коммунального хозяйства, к которым работники акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» не относятся. 

Наличие в СТиСТО сигнализатора взрывоопасных газов и паров «Сигнал-02КМ», при использовании которого исключена необходимость в использовании указанных в предписании средств индивидуальной защиты, на что ссылается административный истец, не освобождает административного истца от обязанности обеспечения работников средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим. 

По указанным основаниям суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административных исковых требований в данной их части.

Разрешая административные исковые требования в части признания незаконным пункта 4 предписания № 41/12/14-И-2/78/7 от 14 февраля 2020 года, суд руководствуется следующим.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации, раскрывающей содержание основных понятий, используемых при регулировании оплаты труда, заработной платой (оплатой труда работника) признаются вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть первая); тарифной ставкой - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть третья); окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть четвертая); базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть пятая).

Часть первая статьи 133 данного Кодекса предусматривает, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а часть третья той же статьи закрепляет правило, в соответствии с которым месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В силу статьи 133.1 данного Кодекса в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации (часть первая) для работников, работающих на его территории, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета (часть вторая); размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в нем (часть третья) и не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (часть четвертая); месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 данного Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой - восьмой статьи 133.1 данного Кодекса, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что таким работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности) (часть одиннадцатая).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации политика России как правового и социального государства - исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями, стремления обеспечить благополучие и процветание страны - направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; статья 1, часть 1; статья 7, часть 1).

Территориальные масштабы Российской Федерации и ее географическое положение предопределяют необходимость учета при формировании социально-экономической политики государства природно-климатических особенностей тех или иных регионов, с тем чтобы обеспечить их устойчивое развитие, создать благоприятные условия для эффективной хозяйственной деятельности, рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и, в конечном счете, - обеспечить достойную жизнь проживающим на их территории гражданам на основе принципов равенства и социальной справедливости.

Негативное воздействие, которое оказывает на здоровье человека проживание и осуществление трудовой деятельности в регионах с особыми климатическими условиями, и связанный с этим риск преждевременной утраты трудоспособности обязывают Российскую Федерацию как правовое социальное государство принимать меры, призванные компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты, обусловленные более высокой стоимостью жизни, складывающейся в местностях с особыми климатическими условиями под воздействием географических, климатических факторов и вызванных ими особенностей социально-экономического развития.

Исходя из этого для граждан, работающих в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышенная оплата труда обеспечивалась, главным образом, путем установления соответствующих районных коэффициентов (коэффициентов) и надбавок (процентных надбавок). Действующее законодательство также предусматривает применение районного коэффициента и процентной надбавки для расчета заработной платы лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом Трудовой кодекс Российской Федерации (часть первая статьи 316 и часть первая статьи 317) и Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (часть первая статьи 10 и часть первая статьи 11) возлагают определение размера районного коэффициента и порядка его применения, а также определение размера процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях и порядок ее выплаты на Правительство Российской Федерации.

Поскольку Правительство Российской Федерации данное полномочие не реализовало, в настоящее время действуют - в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, - принятые до введения в действие данного Кодекса нормативные правовые акты, которыми определялся порядок применения районного коэффициента (коэффициента) и процентной надбавки. Наряду с этим сохраняют свое действие нормативные правовые акты, устанавливающие коэффициенты за работу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях и процентные надбавки для работающих в отдельных регионах с особыми климатическими условиями. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка начисляются на фактический заработок работника.

На основе действовавшего на протяжении десятилетий правового регулирования Министерство труда Российской Федерации в разъяснении от 11 сентября 1995 года N 3 "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)", утвержденном постановлением от 11 сентября 1995 года N 49, подтвердив сложившуюся правоприменительную практику, указало, что процентные надбавки и коэффициенты начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет.

Таким образом, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка должны начисляться на заработок, определенный в соответствии с установленной системой оплаты труда.

Во исполнение требований статей 7 (часть 2) и 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации федеральным законом устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.

При этом, как следует из указанных положений Конституции Российской Федерации, вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантируется каждому, а следовательно, определение его величины должно основываться на характеристиках труда, свойственных любой трудовой деятельности, без учета особых условий ее осуществления. Это согласуется с социально-экономической природой минимального размера оплаты труда, которая предполагает обеспечение нормального воспроизводства рабочей силы при выполнении простых неквалифицированных работ в нормальных условиях труда с нормальной интенсивностью и при соблюдении нормы рабочего времени.

Институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 года N 11-П).

Трудовой кодекс Российской Федерации в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации предусматривает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть третья статьи 133); величина минимального размера оплаты труда является одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников (статья 130).

Из этого следует, что основным назначением минимального размера оплаты труда в системе действующего правового регулирования является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени, на гарантированном законом уровне.

Согласно части первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В настоящее время правоприменительная практика исходит из того, что право работника, осуществляющего трудовую деятельность в особых климатических условиях, на повышенную оплату труда не может считаться нарушенным в тех случаях, когда размер его заработной платы с учетом включения в ее состав районного коэффициента (коэффициента) и процентной надбавки составляет не менее минимального размера оплаты труда (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2016 года N 72-КГ16-4 и от 19 сентября 2016 года N 51-КГ16-10).

В силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статья 37, часть 3) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны.

Как следует из разъяснений, данных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07 декабря 2017 года N 38-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

В противном случае месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в местностях с особыми климатическими условиями, могла бы по своему размеру не отличаться от оплаты труда лиц, работающих в регионах с благоприятным климатом. Таким образом, гарантия повышенной оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях утрачивала бы реальное содержание, превращаясь в фикцию, а право граждан на компенсацию повышенных затрат, обусловленных работой и проживанием в неблагоприятных условиях, оказалось бы нарушенным. 

Согласно ст.315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В силу положений ст.351.5 ТК РФ оплата труда лиц, работающих у резидентов территорий опережающего социально-экономического развития в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к которым относится, в том числе, Камчатский край, не может быть ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации, в котором создана соответствующая территория опережающего социально-экономического развития.

В соответствии с абз. 3 ст.1 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Как следует из положений абз. 1 ст.1 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», потребительская корзина - необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания..

Согласно п. 1 ст.2 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета; других установленных федеральным законом целей.

Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ; оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам; формирования бюджетов субъектов Российской Федерации; других установленных федеральным законом целей (п. 2 ст.2 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Камчатского края от 24 января 2020 N 23-П "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Камчатском крае за IV квартал 2019 года" установлена величина прожиточного минимума в Камчатском крае за IV квартал 2019 года для трудоспособного населения - 21 635 рублей.

Пунктом 4 данного предписания административному истцу установлены следующие требования:

- Произвести доплату к заработной плате работникам организации за работу в четвертом квартале 2019 года до размера прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае для трудоспособного населения. Основание: ч.4 ст.351.5, ст.315 ТК РФ.

Административный истец полагает, что требование оспариваемого предписания об установлении заработной платы в размере минимального прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае за 4 квартал 2019 года, с дополнительным применением районного коэффициента и процентных надбавок, противоречит положениям ст. ст. 129, 131.1 ТК РФ, так как оплата труда работников организации – резидента ТОР, не должна быть менее прожиточного минимума, установленного в РФ. 

Из материалов гражданского дела и материалов проверки, в том числе, акта проверки, копий расчетных листков работников административного истца по заработной плате (л. 

<

...> гражданского дела, 133-150 материалов проверки) следует, что некоторым работникам административного истца – организации – резидента территории опережающего социально-экономического развития в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях работодатель выплачивает заработную плату ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Камчатском крае.

При этом, ссылка административного органа на размер прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Камчатском крае в 4 квартале 2019 года - 21 679 рублей, в то время как в указанный период размер прожиточного минимума для данной категории населения в Камчатском крае составлял 21 635 рублей, на что указывает административный истец, является ошибочной, однако на существо выявленных нарушений не влияет, поскольку проверкой установлено, что, согласно расчетным листкам по заработной плате у работников: участка ботового питания ФИО62 (декабрь), узла светотехнического обеспечения полетов ФИО63 (октябрь, ноябрь), группы быстрого реагирования ФИО64 (ноябрь), оперативной службы ФИО65. (октябрь-декабрь), производственной службы ФИО66 (октябрь, декабрь), группы парковки ФИО67 (октябрь-декабрь), участка наружных сетей ФИО68 (октябрь-декабрь), ремонтной мастерской (ССТиР) ФИО69 (декабрь), участка технологического оборудования ФИО70 (ноябрь, декабрь) и иных работников заработная плата выплачивалась в размере менее установленных требований, с учетом районного коэффициента и процентных надбавок.

Данное обстоятельство подтверждается содержащимися в материалах проверки расчетными листками по заработной плате работников административного истца (л.д.133-150).

При этом, ссылка административного истца на необоснованность требования административного органа об установлении заработной платы в размере минимального прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае с дополнительным применением районного коэффициента и процентных надбавок, ввиду противоречия положениям ст. ст. 129, 133.1 ТК РФ, является несостоятельной, поскольку в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка начисляются на фактический заработок работника, и не может быть ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации.

При таком положении, требование административного истца о признании незаконным пункт 4 предписания № 41/12/14-И-2/78/7 от 14 февраля 2020 года, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» к Государственной инспекции труда в Камчатском крае об оспаривании пунктов 1 и 4 предписания № 41/12/14-И-2/78/7 от 14 февраля 2020 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме, т. е. с 06 октября 2020 года.

Судья Л.Г. Килиенко