Дело №... КОПИЯ

УИД: 52RS0№...-35

РЕШЕНИЕ

г.Н.ФИО1

19 ноября 2024 года

Судья Советского районного суда города ФИО1 С.Ю. Медведев, с участием прокурора военной прокуратуры Нижегородского гарнизона ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя военного прокурора Нижегородского гарнизона ФИО4 на постановление начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Военного комиссариата Советского и (адрес)ов г.о.г. Н. ФИО1 А.А. №... от (дата) о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Военного комиссариата Советского и (адрес)ов г.ФИО1 А.А. 50/1/276 от 28.06.2024г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.21.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановление по результатам проведенной проверки 29.10.2024г. заместитель военного прокурора Нижегородского гарнизона ФИО4 руководствуясь п.3 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ принес протест, поданный в Советский районный суд г. Н. ФИО1, которым просил оспариваемое постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить, указывая на тот факт, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании военный прокурор прокуратуры Нижегородского гарнизона ФИО3, которому разъяснены права предусмотренные ст.ст. 25.11 и 24.4 КоАП РФ, данный протест поддержал, полагал, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в нарушение требований процессуального законодательства.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив имеющиеся материалы, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1.2 ст.8 ФЗ №53-ФЗ установлено, что постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона от (дата) № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом (п. 2 ст. 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Статьей 26 указанного Федерального закона предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3).

Согласно п.п. «б» п. 50 Положения о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №... (далее - Положение о воинском учете) граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии.

Таким образом, действующим законодательством на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, возложена обязанность в указанные в повестке военного комиссариата время и место являться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 31 ФЗ №51-ФЗ установлено, что граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Призывник на отрывном корешке повестки, вручаемой ему лично, должен подтвердить информацию о том, что он оповещен о явке в военный комиссариат на назначенное время. Для этого он, в частности, указывает свои Ф.И.О., дату оповещения и ставит подпись. Также отрывной корешок повестки должен содержать, в частности, должность, подпись, инициал имени и фамилию лица, вручившего повестку (Приложение N 1 к Положению).

Повестка, направленная по почте, считается врученной под расписку в день доставки (вручения) гражданину соответствующего заказного письма при наличии в уведомлении о вручении отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину (п. 2 ст. 31 Закона N 53-ФЗ).

Если гражданин отказался от получения повестки, направленной по почте, или от ее личного вручения, повестка считается врученной гражданину в день такого отказа (абз. 2 п. 2.2 ст. 31 Закона N 53-ФЗ).

Таким образом, призывник считается уведомленным о явке в военкомат, в частности, если повестка была надлежащим образом оформлена и вручена ему лично под расписку уполномоченным лицом либо если ему было доставлено (вручено) соответствующее заказное письмо либо в день отказа гражданина от получения повестки (п. п. 2, 2.2 ст. 31 Закона N 53-ФЗ; п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата) N 3).

Из материалов дела следует, что военным комиссариатом ФИО2 подготовлено уведомление о явке для сверки данных в военный комиссариат к 09 часам 00 минутам 30.05.2024г.

Данное уведомление, согласно книге исходящей корреспонденции направлено в адрес ФИО2 17.05.2024г. простой почтовой корреспонденцией.

Как следует из протокола об административном правонарушении ФИО2 30.05.2024г. без уважительных причин не явился по вызову в военный комиссариат Советского и (адрес)ов городского округа г. Н. ФИО1, для сверки данных, то есть допустил нарушение ч.2.1 ст. 31 ФЗ №53-ФЗ от 28.03.1998г.

При этом согласно оспариваемому постановлению №... от (дата) ФИО2 привлечен к административной ответственности за то, что (дата) без уважительной причины не явился по вызову в военный комиссариат Советского и (адрес)ов городского округа (адрес) ФИО1 (адрес), для сверки данных воинского учета в соответствии с п. 2.1 ст. 31 ФЗ от 28.03. 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

При таких обстоятельствах вывод должностного лица в оспариваемом постановлении об отсутствии у ФИО2 уважительных причин неявки в военный комиссариат (дата) является ошибочным, поскольку материалы дела об административном правонарушении сведений о надлежащем извещении лица привлекаемого к административной ответственности не содержит.

Несмотря на отсутствие сведений о надлежащем извещения о времени и месте явки для сверки данных в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, и вынесено оспариваемое постановление.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 названного кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Судом установлено, что материалы дела сведений о вызове ФИО2 на составление протокола не содержит.

Копия протокола об административном правонарушении был направлен ФИО2 (дата) по адресу его места жительства посредством простой почтовой связи.

Положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 5 (в редакции от (дата)) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Установлено, что дело об административном правонарушении было рассмотрено (дата), при этом сведений о том, что ФИО2 извещался о рассмотрении дела материалы дела не содержат.

Вместе с этим суд полагает необходимым отметить, что объективная сторона правонарушения, описанного в протоколе об административном правонарушении №... от 3.05.2024г. в отношении ФИО2 по ч.2 ст. 21.5 КоАП РФ неявка без уважительных причин по вызову в военный комиссариат охватывается ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ, при этом доказательств совершения административного правонарушения по ч.2 ст.21.5 КоАП РФ материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Военного комиссара Военного комиссариата Советского и (адрес)ов г.ФИО1 А.А. №... от (дата) о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 21.5 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, в связи, с чем оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

На основании изложенного постановление начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Военного комиссара Военного комиссариата Советского и (адрес)ов г.ФИО1 А.А. №... от (дата) о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 21.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест заместителя военного прокурора Нижегородского гарнизона ФИО4 - удовлетворить.

Постановление начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Военного комиссара Военного комиссариата Советского и (адрес)ов г.ФИО1 А.А. №... от 28.06.2024г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 21.5 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.21.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Советский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) С.Ю. Медведев

Копия верна. Судья. С.Ю. Медведев