Адм. дело № 2а- 2175/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания Красновой Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО13 к начальнику Управления Государственной гражданской службы, кадровой политики и государственных наград администрации Главы Чувашской Республики, заместителю председателя Комиссии по государственным наградам при Главе Чувашской Республике ФИО4, администрации Главы Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным решения Комиссии от 14.06.2013г., протокола ----- в части отказа награждения семейной пары Т-вых ФИО21 и ФИО22, возложении обязанности повторно рассмотреть на Комиссии документы награждения семьи Т-вых, представив решение Комиссии, принятого на основании повторного рассмотрения документов о награждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Управления Государственной гражданской службы, кадровой политики и государственных наград администрации Главы Чувашской Республики, заместителю председателя Комиссии по государственным наградам при Главе Чувашской Республике ФИО4 о признании незаконным решения Комиссии от 14.06.2013г., протокола ----- в части отказа награждения семейной пары Т-вых ФИО14 и ФИО11, возложении обязанности повторно рассмотреть на Комиссии документы награждения семьи Т-вых, представив решение Комиссии, принятого на основании повторного рассмотрения документов о награждении.

В обоснование требований указал, что на основании информации, размещенной на сайте администрации Ленинского района г.Чебоксары в рубрике «Жизнь замечательных людей» от дата. органы местного самоуправления района и города возбудили ходатайство о награждении орденом «За любовь и верность» семейной пары Т-вых ФИО15 и ФИО16, представив в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики необходимый пакет документов для представления к награждению. Последнее, в свою очередь, направило решение коллегии ----- от дата. с наградными материалами в комиссию по Государственным наградам при Главе Чувашской Республики. Решением Комиссии на заседании от дата. отклонено ходатайство органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики о представлении к награждению орденом «За любовь и верность» супругов Т-вых без обоснования мотивов отклонения, что, по мнению, административного истца является незаконным и противоречит положениям п.3.5 Положения о порядке представления к награждению государственными наградами Чувашской Республики и их лишения, утвержденного Указом Президента ЧР от дата N 78. Протокол Комиссии ----- противоречит Распоряжению Главы Чувашской Республики от 26.12.2013г. ------рг об объявлении семейной паре Т-вых благодарности «За укрепление семейных традиций и активную общественную деятельность». На неоднократные обращения к начальнику Управления - заместителю председателя Комиссии с просьбой разъяснить причины отклонения ходатайств органов местного самоуправления о награждении семейной пары Т-вых указанным выше орденом информации причин отказа в награждении им получено не было. В целях защиты Конституционных прав ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением в суд.

Определением суда от 08.06.2017г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Главы Чувашской Республики и Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, указав, что положенный в основание отказа в награждении семьи Т-вых орденом «За любовь и верность» факт привлечения его сына к уголовной ответственности не законен, поскольку, во-первых, его сын был привлечен к уголовной ответственности незаконно, а, во-вторых, был амнистирован. 

Ответчики: начальник Управления Государственной гражданской службы, кадровой политики и государственных наград администрации Главы Чувашской Республики, заместитель председателя Комиссии по Государственным наградам при Главе Чувашской Республике ФИО4, администрация Главы Чувашской Республики, Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Уважительных причин неявки не представлено, заявлений о рассмотрении дела без их участия не поступало. Суд признал причины неявки ответчиков неуважительными и с согласия участников процесса рассмотрел дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований за пропуском срока истца обращения в суд с указанными требованиями. 

Заинтересованное лицо администрация Ленинского района г.Чебоксары также не обеспечило явку представителя в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенное о его времени и месте.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной Комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с предписаниями части 1 статьи 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в части 8 приведенной статьи, основанием для отказа в удовлетворении административного иска является пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено законом (часть 7 статьи 219 поименованного Кодекса).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Законом Чувашской Республики "О государственных наградах Чувашской Республики" от 12.04.2005 N 15 (далее – Закон) Государственные награды Чувашской Республики являются высшим выражением государственного и общественного признания особых заслуг награжденных за их большой вклад в государственное, экономическое, социальное и культурное развитие Чувашской Республики и заслуги перед ее многонациональным народом.

В силу ст.4 указанного Закона, представление к награждению государственными наградами Чувашской Республики вносится Главе Чувашской Республики.

Порядок представления к награждению государственными наградами Чувашской Республики и их лишения утверждается указом Главы Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 73 Конституции Чувашской Республики и Законом Чувашской Республики "О государственных наградах Чувашской Республики" Указом Президента ЧР от 21.06.2010 N 78 утверждено Положение о порядке представления к награждению государственными наградами Чувашской Республики и их лишения, которое содержит в себе порядок представления к награждению орденом "За любовь и верность" (раздел 3).

Ходатайства о награждении орденом "За любовь и верность" (далее - орден) возбуждаются органами местного самоуправления в соответствии со статутом ордена и с учетом мнения общественности о представляемой семье. При отрицательной характеристике одного из супругов или членов их семьи кандидатуры к награждению не представляются.

При представлении к награждению орденом оформляются документы, перечисленные в п.3.2 Положения, 

Наградные материалы направляются в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, которое в течение не более трех месяцев рассматривает на коллегии ходатайства органов местного самоуправления, оценивает заслуги награждаемых и направляет свое решение вместе с наградными материалами и сопроводительным письмом в Комиссию.

Наградные материалы, оформленные и согласованные в соответствии с требованиями настоящего Положения, рассматриваются Комиссией в течение двух месяцев со дня их поступления в Комиссию.

В случае отклонения ходатайства о награждении орган, отклонивший его, письменно сообщает органу местного самоуправления, внесшему представление о награждении, мотивы принятого решения и возвращает представленные материалы не позднее чем через 10 дней со дня принятия решения.

Основаниями для отклонения ходатайства являются несоответствие представляемых к награждению требованиям, установленным Законом Чувашской Республики "О государственных наградах Чувашской Республики"; несоблюдение процедуры представления к награждению государственными наградами, установленной настоящим Положением; установление недостоверности сведений, содержащихся в наградных материалах.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами административного дела, что Чебоксарским городским собранием депутатов ----- от дата. Главе Чувашской Республики было представлено ходатайство о представлении семейной пары ФИО6 к награждению орденом "За любовь и верность". Аналогичные ходатайства были поданы Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (решение ----- от 22.10.2012г.), администрацией Ленинского района г.Чебоксары (постановление ----- от 15.03.2012г.). 

дата на заседании Комиссии по государственным наградам при Главе Чувашской Республики (далее – Комиссия), действующей в составе, утвержденном распоряжением Главы Чувашской Республики от 20.01.2012г. ------рг, были рассмотрены ходатайства органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики о представлении к награждению орденом "За любовь и верность" семейной пары Т-вых (протокол ----- от 14.06.2013г.) и были отклонены.

28.06.2013г. представленные в комиссию наградные материалы в отношении Т-вых были направлены в адрес заместителя Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – министру здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в связи с неподдержанием комиссией по государственным наградам при Главе Чувашской Республики ходатайств о награждении.

30.09.2013г. ФИО1 обратился к Главе Чувашской Республики с просьбой дать информацию о составе Комиссии, рассматривающей материалы к награждению, и поручить Комиссии обосновать отказ в награждении семьи Т-вых государственной наградой.

30.10.2013г. начальником Управления, заместителем Председателя Комиссии по государственным наградам при Главе Чувашской Республики ФИО4 ФИО1 был уведомлен об отклонении Комиссией наградных материалов. 

30.12.2013г. ФИО1 была направлена выписка из протокола Комиссии по государственным наградам по Главе Чувашской Республики.

Как пояснил в судебном заседании сам административный истец, об оставлении без удовлетворения наградных документов о представлении семьи Т-вых к награждению орденом "За любовь и верность" ему стало известно 20.12.2013г. на личном приеме заместителя Председателя Комиссии по государственным наградам при Главе Чувашской Республики ФИО4, которая разъяснила, что основанием к отказу в награждении явилось наличие ------ у сына ФИО5.

Таким образом, суд считает установленным, что о предполагаемом нарушении своих прав, связанных с отказом в награждении орденом "За любовь верность" административному истцу в любом случае было известно не позднее 20.12.2013 года. При этом в суд с настоящим заявлением ФИО1 обратился 16 января 2017 года, то есть с пропуском установленного ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока.

Каких-либо причин пропуска процессуального срока, которые могли быть признаны судом уважительными, административным истцом не приведено и в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 пропустил срок обращения в суд без уважительных причин, в связи с чем отказывает в удовлетворении его административных требований к начальнику Управления Государственной гражданской службы, кадровой политики и государственных наград администрации Главы Чувашской Республики, заместителю председателя Комиссии по Государственным наградам при Главе Чувашской Республике ФИО4, администрации Главы Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным решения Комиссии от 14.06.2013г., протокола ----- в части отказа в награждении семейной пары Т-вых ФИО23 и ФИО24 орденом «За любовь и верность».

Доводы ФИО1 о том, что ряд документов, в частности наградной лист, были получены им лишь в 2015г. не свидетельствуют об уважительности пропуска им срока обращения в суд с указанным требованием, поскольку данное обстоятельство само по себе не лишало его права защиты в установленные ст.219 КАС РФ сроки. Срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, действовавшей на момент вынесения Комиссией оспариваемого решения 14.06.2013г. статьей 256 ГПК РФ, также составлял три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод и при должной осмотрительности и внимательности ФИО1 имел возможность оспорить решение Комиссии в установленные сроки, однако этого не сделал, распорядившись предоставленными ему законом правами по собственному усмотрению. Более того, даже если исходить из сроков получения необходимых документов ФИО1 в 2015г., срок обращения в суд с настоящими требованиями в 2017г. им пропущен.

В том числе отсутствуют основания к удовлетворению административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть на Комиссии документы награждения его семьи, представив решение Комиссии, принятого на основании повторного рассмотрения документов о награждении. Представленные в Комиссию ходатайства о представлении семьи Т-вых к награждению орденом «За любовь и верность» вместе с пакетом предусмотренных Положением документов были предметом рассмотрения Комиссии по государственным наградам при Главе Чувашской Республики 14.06.2013г., по результатам изучения которых в рамках предоставленных ей законом полномочий Комиссия приняла решение об отклонении ходатайств органов местного самоуправления. Более того, как указано выше, Положением о порядке представления к награждению государственными наградами Чувашской Республики и их лишения установлено, что ходатайства о награждении орденом "За любовь и верность" возбуждаются органами местного самоуправления в соответствии со статутом ордена и с учетом мнения общественности о представляемой семье. Право граждан инициировать вопрос о поощрении в виде награждения орденом "За любовь и верность" данным Положением не предусмотрено, соответственно оснований для возложения обязанности на административных ответчиков повторно рассмотреть на Комиссии документы по награждению семьи Т-вых орденом "За любовь и верность", которым уже была дана оценка, не имеется. 

Учитывая изложенное, анализируя изложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что установленных законом оснований к удовлетворению административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Комиссии от 14.06.2013г., протокола ----- в части отказа награждения семейной пары Т-вых ФИО17 и ФИО12, возложении обязанности повторно рассмотреть на Комиссии документы награждения семьи Т-вых, представив решение Комиссии, принятого на основании повторного рассмотрения документов о награждении, не имеется, указанные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 ФИО18 к начальнику Управления Государственной гражданской службы, кадровой политики и государственных наград администрации Главы Чувашской Республики, заместителю председателя Комиссии по государственным наградам при Главе Чувашской Республике ФИО4, администрации Главы Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным решения Комиссии от 14.06.2013г., протокола ----- в части отказа награждения семейной пары Т-вых ФИО19 и ФИО20, возложении обязанности повторно рассмотреть на Комиссии документы награждения семьи Т-вых, представив решение Комиссии, принятого на основании повторного рассмотрения документов о награждении, отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 01.08.2017г.

Председательствующий судья А.В.Порфирьева