Дело № 2-3952/2020

УИД 32RS0027-01-2020-008798-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г. Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В.

при секретаре Луцай Я.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска по доверенности Шибзухова А.А., представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (ул. Молодой Гвардии, д.77а),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на поднадзорной территории, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ул. Молодой Гвардии, д. 77а, г. Брянск. 

В ходе выездной проверки, состоявшейся 29.03.2020-30.03.2020 года прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнерная площадка, расположенная по адресу: ул. Молодой Гвардии, д. 77а, г. Брянск, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует график вывоза отходов, а также отсутствует ограждение с трех сторон. 

По информации комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации выбор подрядной организации для проведения работ по обустройству контейнерных площадок, в том числе по указанному адресу возможен после проведения процедуры заключения соответствующих контрактов.

Таким образом, должностными лицами Брянской городской администрации допускаются нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: ул. Молодой Гвардии, д. 77а, г. Брянск, а именно: оборудовать контейнерную площадку ограждением с трех сторон высотой не менее 1,5 м., крышей (при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах крышек), графиком вывоза отходов. 

Определением суда от 06.08.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

Определением суда от 23.09.2020 г. производство по делу по иску заместителя прокурора Бежицкого района города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (ул. Молодой Гвардии, 77а) в части возложения обязанности на Брянскую городскую администрацию оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...>, графиком вывоза отходов, прекращено в связи с отказом от заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шибзухов А.А. просил суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: ул. Молодой Гвардии д. 77а г. Брянск, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, крышей (при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах крышек). 

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в случае удовлетворения требований, установить срок для исполнения решения суда -1 год. Суду пояснила, что Брянской городской администрацией предпринимаются меры по оборудованию контейнерных площадок в связи с требованиями законодательства.

Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 предоставила муниципальный контракт №0127300013119000748_123266 от 11.11.2019 на выполнение работ по ремонту для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, пояснив, что спорная контейнерная площадка вошла в перечень работ к указанному контракту. Однако решением Арбитражного суда Брянской области по делу №А09-1733/2020 от 07.08.2020 указанный контракт расторгнут. Поддержала позицию представителя Брянской городской администрации в части предоставления сроков для исполнения решения суда.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. 

В ходе выездной проверки, состоявшейся 29.03.2020 года-30.03.2020 года прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 2.2.2.3 постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 года № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области» контейнерная площадка, расположенная по адресу: ул. Молодой Гвардии, д. 77а, г. Брянск, не оборудована крышей, на контейнерах отсутствуют крышки, отсутствует ограждение с трех сторон. 

В нарушение п. 8.2.5 СанПин 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п. 3.6 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28.10.2009 года №170, площадка с трех сторон не ограждена металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м. (в целях недопущения попадания отходов на прилегающую к площадке территорию).

Кроме того, из ответа председателя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации от 01.04.2020 года следует, что в 2019 году Брянской городской администрацией заключены муниципальные контракты по благоустройству контейнерных площадок, за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по обустройству контейнерных площадок подрядной организацией в Арбитражный суд Брянской области подано исковое заявление о расторжении муниципального контракта. Выбор подрядной организации для проведения работ по обустройству контейнерных площадок возможен после проведения процедуры заключения контрактов. 

Однако, до настоящего времени соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 №302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.

Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).

Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров. 

Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрацией ул. Молодой Гвардии, д. 77а с количеством контейнеров 1/7,8, s-14м2, включена в указанный перечень.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Как следует из акта проверки от 18.09.2020 выявленные недостатки на контейнерной площадке по адресу: ул. Молодой Гвардии, д. 77а, г. Брянск, не устранены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный срок 1 год исполнения обязательств, стороной истца не оспорен, вместе с тем, суд полагает необходимым в связи с проведением необходимых работ и мероприятий для исполнения решения установить срок до 31.07.2021.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку (ул. Молодой Гвардии, 77а), удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 31.07.2021 года привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу: улица Молодой Гвардии, дом №77а, город Брянск, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, крышей (при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах). 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29 сентября 2020 года.