Дело № 3а-36/2023 

70OS0000-01-2023-000033-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2023 г. Томский областной суд в составе

председательствующего Петровского М.В.

при секретаре Серяковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО1 об установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в Томский областной суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (сокращенное наименование– Управление Росреестра) по Томской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (сокращенное наименование – ФГБУ ФКП Росреестра») в лице филиала по Томской области, Администрации Томской области об установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; /__/; участок находится примерно в 1,48 км по направлению на юго-запад от ориентира; потовый адрес ориентира: /__/, в размере его рыночной стоимости 269000 рублей по состоянию на 29 декабря 2011 г. 

В обоснование требований указано, что административный истец являлся собственником вышеуказанного объекта недвижимости, архивная кадастровая стоимость которого, установленная по состоянию на 29 декабря 2011г. (2502336рублей), значительно превышает его рыночную стоимость, установленную отчетом об оценке (269000рублей), что нарушает права административного истца как налогоплательщика.

Определением судьи от 3 марта 2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено областное государственное бюджетное учреждение «Томский областной центр инвентаризации и кадастра (сокращенное наименование – ОГБУ «ТОЦИК»).

Определением судьи от 24 марта 2023 г. произведена замена административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра», участвовавшего в деле в лице филиала по Томской области, его правопреемником – публично-правовой компанией «Роскадастр» (сокращенное наименование ППК «Роскадастр») в лице филиала ППК «Роскадастр» по Томской области; к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное образование «Томский район» в лице Администрации Томского района и ФИО3 (прежний собственник спорного объекта недвижимости).

Определением судьи от 21 апреля 2023г. (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4 (собственник спорного объекта недвижимости), муниципальное образование «Зоркальцевское сельское поселение» в лице Администрации Зоркальцевского сельского поселения (налогополучатель).

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца и его представителя, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В письменных отзывах на административный иск представители административных ответчиков Администрации Томской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Томской области указали, что данные лица не является надлежащими административными ответчиками по настоящему делу; представитель заинтересованного лица ОГБУ «ТОЦИК» решение по административному делу оставил на усмотрение суда. 

Управление Росреестра по Томской области, заинтересованные лица муниципальное образование «Томский район» в лице Администрации Томского района, Зоркальцевское сельское поселение в лице Администрации Зоркальцевского сельского поселения, ФИО3 и ФИО4 письменные отзывы на административный иск не представили.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016г. №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде; для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть1); результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде по заявлению об оспаривании (часть3); результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть7).

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Результаты определения кадастровой стоимости, ставшей архивной, могут применяться для целей, установленных законодательством, в частности, затрагивать права и обязанности лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, за который налог исчисляется исходя из размера архивной кадастровой стоимости.

Судом установлено, что с 27 декабря 2019г. по 2 марта 2021г. административный истец являлся собственником земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир: /__/; участок находится примерно в 1,48км по направлению на юго-запад от ориентира; потовый адрес ориентира: /__/.

Прежним собственником данного объекта недвижимости являлась ФИО3– с 25сентября 2007 г. по 27 декабря 2019г.; в настоящее время собственником является К.Л.ИБ.– со 2 марта 2021г.

По состоянию на 28 апреля 2007г. кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости (прежний кадастровый номер /__/) утверждена актом Управления Роснедвижимости по Томской области в размере 4831,68 рублей; с 19 февраля 2009г. кадастровая стоимость земельного участка составляла 11616 рублей.

Постановлением Администрации Томской области от 23 августа 2011г. №251а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 24 декабря 2008г. №263а «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Томской области» утверждены удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости в разрезе видов объединений муниципальных районов и городских округов Томской области.

В соответствии с данным постановлением ФБУ «Кадастровая палата» по Томской области рассчитана оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 29 декабря 2011г., которая утверждена Управлением Росреестра по Томской области (письмо №01-2100-25120 от 14 декабря 2011г.) в размере 2502336рублей; дата начала применения данной кадастровой стоимости – 29 декабря 2011г. 

Сведения о кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости внесены в ЕГРН 29декабря 2011 г.

Данная кадастровая стоимость является архивной, так как приказом Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 8 ноября 2022г. №40 кадастровая стоимость объекта недвижимости с 1 января 2023 г. установлена в 1204032рублей.

Административный иск подан в суд 1 марта 2023 г. 

В силу части 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

Согласно пункту 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 1 октября 2020г. №43 принято Положение «О земельном налоге на территории муниципального образования «Зоркальцевского сельского поселения», которым определен земельный налог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 данного Кодекса на праве собственности.

На основании статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей (пункт 1).

В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (пункт 1.1 в редакции Федерального закона от 23 ноября 2020 г. № 374-ФЗ).

Исходя из приведенных выше положений Налогового кодекса Российской Федерации оспариваемая кадастровая стоимость, установленная по состоянию на 29 декабря 2011г., подлежала применению в период с 29 декабря 2011г. по 1 января 2023г. при исчислении налога на имущество физических лиц за 2012-2022 год; срок уплаты налога за 2022год – 1 декабря 2023 г. Таким образом, на дату обращения административного истца в суд – 1 марта 2023г. сохраняется право на применение результатов пересмотра архивной кадастровой стоимости в случае установления ее в размере рыночной для целей, установленных законодательством.

При таких обстоятельствах требование административного истца об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 29 декабря 2011г. согласуется с приведенными выше положениями части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016г. №237-ФЗ, в силу которых федеральный законодатель при введении государственной кадастровой оценки недвижимого имущества не исключил установление кадастровой стоимости этого имущества в размере его рыночной стоимости; административный иск предъявлен надлежащим лицом, к надлежащим административным ответчикам.

Рассмотрев вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд, суд пришел к следующим выводам.

Согласно абзацу первому статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судам дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости 

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Оспариваемый результат кадастровой оценки внесен в государственный кадастр недвижимости 29 декабря 2011г., административное исковое заявление подано по истечении указанного выше срока, в связи с чем представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд.

Рассмотрев данное ходатайство, суд пришел к выводу о наличии оснований для восстановления срока, так как в течение пятилетнего срока кадастровая стоимость административными органами не пересматривалась, административный истец являлся собственником земельного участка с 27 декабря 2019 г. по 2марта 2021 г.

К случаям, когда пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению (статья 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), данный не относится.

Доводы административного истца по существу требования нашли свое подтверждение.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №28 от 30 июня 2015 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе. 

Административным истцом в подтверждение заявленных требований представлен подготовленный частнопрактикующим оценщиком Д. отчет №78-А/2023 от 20февраля 2023г., согласно которому по состоянию на 29 декабря 2011г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ составляет 269000 рублей.

Данный отчет отвечает требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ; представители административных ответчиков и заинтересованных лиц не привели какие-либо возражения относительно формы отчета или его содержания, в том числе относительно достоверности рыночной стоимости, установленной в отчете, о назначении судебной экспертизы не заявили.

При таких обстоятельствах архивная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ может быть установлена на вышеуказанную дату в размере его рыночной стоимости, составляющей 269000 рублей.

Согласно статье 248, части 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. №28 резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости; также в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. 

Датой подачи заявления является дата обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд.

Кроме того, суд учитывает разъяснения, приведенные в абзаце 2 пункта 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

В комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в отношении спорного земельного участка административный истец не обращался; административное исковое заявление подано в суд 1 марта 2023г. 

Поскольку Управлением Росреестра по Томской области в отношении спорного объекта недвижимости установлена спорная кадастровая стоимость по состоянию на 29 декабря 2011г. (письмо №01-2100-25120 от 14 декабря 2011г.), а 1 января 2023г. кадастровая стоимость объекта недвижимости изменилась, сведения об установленной настоящим решением кадастровой стоимости, могут применяться с 29 декабря 2011г. по 1января 2023г. для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Доводы представителей Администрации Томской области и ППК «Роскадастр» в лице филиала по Томской области о том, что данные органы являются ненадлежащими административными ответчиками, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. №28 по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ, административными ответчиками являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Как указано выше, кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости рассчитана ФБУ «Кадастровая палата» по Томской области в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 23августа 2011 г. №251а, утвердившим удельные показатели кадастровой стоимости.

Правопреемником ФБУ «Кадастровая палата» по Томской области являлось ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Томской области, а правопреемником данного учреждения, в свою очередь, является ППК «Роскадастр» в лице филиала по Томской области.

Таким образом, Администрация Томской области и ППК «Роскадастр» в лице филиала по Томской области являются надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить: 

установить по состоянию на 29 декабря 2011г. архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ площадью /__/, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир: /__/; участок находится примерно в 1,48 км по направлению на юго-запад от ориентира; потовый адрес ориентира: /__/, в размере его рыночной стоимости– 269000рублей (двести шестьдесят девять тысяч) рублей для применения в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в период с 29 декабря 2011 г. по 1 января 2023 г.;

датой подачи заявления считать 1 марта 2023г.;

на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд.

Председательствующий